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• 【嵊州市招商】2016年度北漳镇政府工作报告

  政 府 工 作 报 告在北漳镇第十七届人民代表大会第一次会议上楼美芳(2016年12月31日)各位代表：现在我代表北漳镇人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，是我镇发展进程中很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和全体代表的监督支持下，团结依靠全镇人民，以科学发展观为统领，紧扣“生态立镇、多彩北漳”的工作基调，解放思想，克难求进，奋力拼搏，扎实推进各项重点、难点工作，基本完成了镇十六届人大第一次会议确定的各项目标任务。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，大力推动产业转型，经济发展稳中有进，经济实力显著增强。经济指标稳步增长。全镇地区生产总值、公共财政预算收入、农民人均可支配收入五年分别平均增长12%、8.8%和11%。累计完成固定资产投资1.88亿元，年均增长25.6%，其中完成工业性投资1.11亿元。坚持项目引进与内部挖潜相并重，新增规模以上（年销售2000万元以上）企业２家，实现规上企业零的突破。新引进索爱、施妍等2家税源项目。大理石矿山资源得到有序开发利用，华泰石材厂成功落户。现代农业稳步推进。重点培育和拓展万亩特色农业基地，即1000亩红豆杉、1000亩香榧、1000亩桃形李和7000亩花木基地。五年来，全镇花木销售额年均达到1.3亿元，茶叶、花生、桃形李等特色农产品销售额年均达到5000万元。合理配置土地资源，实施土地开发项目340亩、农村土地综合整治项目350亩、旱改水项目290亩。农业设施建设逐年提升，农业产业实现持续发展。探索乡村休闲经济。以绍兴市森林休闲旅游特色乡镇命名为契机，以红豆山庄、红枫山庄、花湾森林公园等三个森林休闲基地为载体，建设八月岭休闲步道，投入30万元培育董坞岗村为民宿特色村，投入160万元实施”书圣故里精品区”项目建设。精品村、生态村、历史文化古村保护有序推进，金兰村入选2016年度浙江省美丽乡村特色精品村，约和村、土块村被命名省级生态村，彦坑村被命名省级历史文化村落，成功创建嵊州森林村庄5个村，乡村休闲游的精品线初具雏形。五年来，我们始终坚持以城乡一体化发展为目标，因势利导，积极向上争取项目资金，统筹城乡基础设施建设，人居环境逐步改善。深入推进“五水共治”工作。投资1200万元的镇级污水处理厂已投入运行。投资1500多万元实施13个行政村农村生活污水治理工程。投资2300万元实施12个行政村覆盖34个自然村的农村饮用水安全工程，新建水厂（房）15座。全镇70条河道实行“河长制”管理，“清三河”工作顺利通过省、绍兴市和嵊州市三级验收。实施规模化畜禽养殖综合整治，清养关停38家、治理16家。加强山塘水库治理，投资近1000万元完成胜天水库等11座山塘水库的除险加固工程。投资300万元完成小柏江综合整治工程。2015年获得省清水工程示范乡镇和绍兴市“五水共治”工作先进集体荣誉称号。大力推进“三改一拆”和“无违建”创建。结合农村土地综合整治、非法“一户多宅”整治、沿路沿线及危旧房整治，自2013年以来，累计拆除违法面积132988平方米，其中2013年拆除违法面积15722平方米，2014年拆除违法面积30499平方米，2015年拆除违法面积38485平方米，2016年拆除违法面积48283平方米，2015年被命名为绍兴市无违建创建先进乡镇，2016年通过绍兴市基本无违建创建验收。推进农村殡葬整治工作，建设镇片村三级生态公墓15个，2016年通过嵊州市“无违建坟墓乡镇”验收。开展“五气合治”工作，淘汰黄标车61辆，拆除燃煤锅炉7只，顺利完成市里下达的目标任务。积极推进美丽乡村建设。按照因地制宜、量力而行原则，通过向上争取项目和资金，扎实推进村级惠民工程，投资540万元实施了13个村庄整治项目；投资820万元实施了11只山区发展项目；投资547万元实施了21个财政“一事一议”项目；投资420万元实施了金兰精品村项目建设和省级农房立面改造项目；完成东林等5个村的居家养老场所建设，完成东坑等11个村的家宴中心建设，完成高风、翡翠湖等村的大型广场建设，完成金兰、董坞岗村的休闲公园建设，完成北漳镇集镇市场星级改造工程，城乡基础设施实现质的提升。全面开展城乡环境综合整治工作，金兰村、高风村今年争创嵊州市城乡环境整治示范村。开展“多彩北漳”创建活动，评比多彩村落（溪岸、庭院），发展村嫂志愿者队伍13支，发动群众积极参与环境卫生整治，农村“脏乱差”面貌得到明显改善。投入228万元建设下溪线青山头至北漳段美丽示范路3公里，提升集镇门户形象。五年来，我们始终坚持以保障和改善民生为根本，大力实施惠民实事工程，提升社会公共服务水平，群众幸福感和满意度不断提高。加强基础设施建设。投资640万元完成镇中心学校教学楼、风雨操场建设和镇中心幼儿园、东林分园的改建工程，2015年被命名为绍兴市教育基本现代化乡镇及教育优质均衡示范乡镇。投资20万元建设农村公路示范站，投入350万元实施农村道路提升项目，改善农村交通条件。投资260万元完成镇卫生院扩建工程，新建村级社区卫生服务站2个，村卫生室3个和流动卫生服务站1个，医疗基础条件有新改善。新建各类体育基础设施20处，2015年被命名为省级体育强镇。积极开展卫生村创建工作，董坞岗村被命名为绍兴市卫生村。抓好民生保障工作。计划生育工作各项指标达到考核要求，小柏村创建为省级人口与计生基层群众自治示范村。城乡居民养老和医疗保险不断完善，参保率逐年攀升，农村医疗保险参保率实现全覆盖。开展社会救助工作，投资170万元新建镇敬老院，低保户与困难户做到应保尽保。开展深化农村确权赋权改革，完成土地承包测量确权登记工作。繁荣群众文化生活。公共文化标准化和均等化建设有新阵地，建设村文化礼堂7个、农家书屋13个，组建镇文艺队伍1支，连续五年开展农民文化艺术节和“文化下乡”等品牌活动，成功举办浙江电视台“流动大舞台”走进北漳镇文艺演出，成功举办首届农民综合性运动会，进一步繁荣了群众文化生活。五年来，我们始终坚持改革发展稳定为首责，强化社会治安综合治理，健全完善安全防控、突发性事件应对等体系建设，社会管理不断优化。全面实施网格化管理。建立平安网格管理机制，坚持抓早抓小抓苗头，及时化解各类矛盾纠纷，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。认真落实安全生产责任制，建立安全生产网格化动态管理机制，建立企业APP安全生产巡查电子监管系统，加强安全生产的整改和日常管控巡查机制，从源头上预防安全隐患的发生，实现安全生产事故“零发生”。加强应急处置工作。强化各类预案编制，组建专门应急队伍，组织开展各类应急演练，全面做好森林消防、防汛防台抗旱、抗击雨雪冰冻灾害、预防地质灾害等工作，投入近1000万元完成台风强降雨等造成的水毁修复工程，投入320万元完成董坞岗、彦坑等村的地质灾害点治理工程，努力确保人民群众生命财产安全。强化社会治安防控。加强矿山和砂资源管理，设立主干道路监测点和监察站，联合市级职能部门联合执法，有效遏制了违法盗挖矿产资源的行为。深入推进社会治安防控体系建设和普法宣传，严厉打击各类违法犯罪行为。五年来，我们始终坚持以依法行政为原则，不断加强政府自身建设，干部队伍素质得到提升，为民服务的能力和水平明显增强。依法行政深入推进。始终坚持在镇党委的领导下开展工作，做到集体研究、民主决策。自觉接受人大监督，及时主动向镇人大报告工作。五年来共受理和办理人大代表关于道路交通、教育医疗等方面的议案、建议42件，切实推进民生实事的发展。服务能力不断提高。投资70多万元建设公共服务中心平台、镇停车场，改善办公基础设施，建立完善“一站式”服务体系，累计办理各类行政服务事项217件，按时办结率100%。以承诺的重点工作和实事工程为工作重心，持续加大财政投入，坚定不移地加以完成，做到服务于民，取信于民。加强机关干部的能力培养，提高干部服务“三农”的能力水平。廉政勤政全面落实。认真落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双职”，加强对廉政风险岗位和对象的监管，开展不定期约谈活动，不断增强干部的廉洁自律意识。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育活动，严格执行中央“八项规定”，扎实开展“四风”问题整改，“三公”经费支出持续下降。创新推行“民情微群”工作载体，干部作风和工作效率明显改进。进一步规范机关运行模式，确保权利公开透明运行，我镇被评为绍兴市勤廉双优示范乡镇。各位代表！过去五年是北漳镇经济社会较快发展的五年，是人民群众得到实惠更多的五年。这些成绩的取得，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表以及所有关心、支持和参与北漳镇经济社会事业建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要表现在：一是经济总量仍然较小、底子较弱，发展内生动力不足，产业结构调整步伐需要进一步加快；二是新型城镇化发展基础还比较薄弱，集镇规划、建设、管理任务还十分繁重，农村基础设施、环境面貌有待进一步提升；三是村级集体经济收入渠道窄，造血功能弱，发展村级集体经济的方法和途径还需要进一步探索；四是民生保障与群众期待还有差距，多层次公共服务体系有待进一步健全；五是个别政府工作人员的担当意识和服务效能还需提高，法治政府建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、今后五年发展目标和重点任务今后的五年，是全面实施“十三五”规划的五年，也是我镇全面建成更高水平小康社会的关键五年。在新的起点上，机遇和挑战并存，要进一步认清形势，把握机遇，坚定信心，努力实现与周边区域的优势互补，在区域协同发展中找到新的增长点。今后五年全镇工作的指导思想是：认真贯彻落实十八大、十八届六中全会精神和市委市政府系列战略部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领发展新常态，坚定“生态立镇”战略思想，依托山水生态资源、农业大地景观和深厚的红色文化底蕴，全力打造宜业、宜居、宜游的“多彩北漳”，努力促进全镇政治、经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。今后五年，要确保实现已经确定的目标，高水平全面建成小康社会，就要坚持在镇党委的坚强领导下，以扎实推进“三个北漳”建设为核心，努力实现绿色发展和崛起。具体目标是：――经济结构更加优化。经济保持中高速增长，努力实现公共财政预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；规上工业生产总值年均增长12%；农民人均可支配收入年均增长8.5%。农业现代化取得新进展，企业规模实力不断提高，着力建设实力北漳。――集镇功能更加完善。按照“一次规划、分期实施”的原则，加快推进小城镇综合治理，进一步谋划集镇区域规划和建设，加强与周边地区的协同，促进一二三产的融合发展；全面实施城乡环境综合整治，建成一批精品村、示范村，进一步提升镇村两级公共基础设施水平。继续实施以“五水共治”、“三改一拆”等为重点的优化环境“八大行动”，持续改善人居环境。深化教育、文化、卫生等公共服务体系，居民健康水平和文明素质明显提高，着力建设品质北漳。――生态环境更加优美。以“空气清新、水质清澈、环境清洁”为目标，严格保护生态环境，大力发展生态型经济。立足北漳良好的生态自然资源和红色文化，发展以乡村游为主线的民宿村、农家乐和特色农业基地，着力建设生态北漳。――治理体系更加完善。持续推进平安北漳建设，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，政府公信力明显提高。为实现上述目标，今后五年我们的主要工作措施是：（一）加快经济增长方式转变，着力发展生态型经济牢固树立“青山绿水就是金山银山”的发展理念，全力打响“生态小镇・多彩北漳”品牌。立足现有产业基础，加强青山头工业集聚点的规划和建设，逐步淘汰“低小散”及落后产能，积极引进一批具有发展潜力的新兴工业企业。力争“十三五”期间，规模以上企业达到5家以上。深入实施品牌战略，强化企业品牌意识，挖掘企业文化内涵，注重打造麦饭石等区域特色名片。大力发展绿色有机农业，构建全产业链资源优势。提升苗木传统产业，加强与市场的精准对接，增强行业协会作用发挥，加强贩销经纪人队伍建设，坚持抱团走出去闯市场，努力在困境中走出新的路子。依托红豆杉、桃形李、香榧等特色农业基地，加强农产品品牌包装，推介以绿色、健康为主题的乡村消费，努力提升对外的影响力和知名度。积极探索民宿经济发展模式，深入挖掘红色革命等历史文化底蕴，着重培育部分民宿特色村，吸引社会资本投资开发，引导和鼓励农民转变思想观念，创新经营理念，努力形成“一村一品”、“一栈一味”、“一处一景”的特色休闲旅游区域。（二）推进环境综合整治进程，加速特色小城镇建设步伐认真贯彻落实省委、省政府关于小城镇环境综合整治工作部署，以“一加强三整治”为主要内容，即加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治镇容镇貌，计划用三年时间，全面开展以“治理道乱占、治理车乱开、治理线乱拉、治理房乱建、治理摊乱摆”为主要内容的小城镇综合整治，具体工作要求分三个阶段：第一阶段为启动阶段，2017年1月前完成规划设计。按照我镇总体规划框架要求，坚持因地制宜、量力而行、内外同修、标本兼治的原则，合理布局民居、商贸等功能区块，适时开展土地利用规划修编，重点是做好集镇区域整治的规划设计方案。第二阶段为工程实施阶段，2017年2月始至2018年12月完成主体工程的实施。依据小城镇综合整治规划方案，投入5000万元分期启动实施弱电入地、立面改造、农贸市场提升、多功能休闲公园、停车场、客运站改造、环镇新桥和滨江慢行道等项目建设，着力解决北漳集镇的交通瓶颈和“脏乱差”等问题。第三阶段为验收和长效管理阶段。2019年1月至12月底完成小城镇综合整治的各项目标任务，迎接省级考核验收，建立健全巡查、保洁、管护等长效机制，巩固小城镇综合整治成果，创建绍兴市级、省级卫生乡镇。小城镇综合整治工作是推进落实“十三五”规划和高水平全面建成小康社会的重要抓手，是推进北漳发展的重要载体，我们一定要紧紧抓住这个大好机遇，科学制定目标任务，以“踏实有印、抓铁留痕”的坚强决心和过硬作风，扎扎实实抓落实,一心一意抓落实,锲而不舍抓落实,一鼓作气抓落实，努力把北漳建设成为镇容整洁有序、彰显北漳特色的风情小镇。（三）大力提升环境质量，建设文明生态新北漳深入实施“五水共治”工作。完善河长制等常态化长效治理机制，有序推进河道环境综合整治工作，严格控制水污染物排放，全面改善水系、水面、水质、水岸整体水环境质量，确保金兰监测点交界断面水质达标。深入推进优化环境“八大行动”、“三改一拆”等中心工作，不断改善镇村人居环境。全面推进“五气合治”，严禁露天焚烧垃圾和秸秆，推行清洁生产，确保年平均PM2.5浓度逐年下降，空气质量优良率达标。高品质推进美丽乡村建设。加强下溪线、北庵线等主要道路沿路沿线整治，按照拆改并举、因地制宜、彰显特色的思路，加强村与村之间景观节点建设，将两条通道打造成为洁净亮丽的风景线。以原45个自然村为单位，全面推进农村环境“四乱”整治，统筹整合新农村建设、农村土地综合整治、城乡环境整治示范村创建、山区发展项目、财政“一事一议”等政策，持续推进村庄硬化、绿化、亮化和美化，形成一批特色明显的美丽村庄。加强对矿山等资源的管控，严厉打击各类偷盗行为，实现依法依规有序开发和利用。（四）加快城乡统筹一体化发展，着力关注民生福祉稳步推进科教文卫事业。以绍兴市教育现代化乡镇成功创建为契机，不断优化教育资源配置，重点加强学前教育。稳步推进文化阵地建设。实施农村文化礼堂、文化小广场等建设，努力实现农村公共文化标准化和均等化建设，不断提升群众满意度和幸福感。健全社区卫生服务网络，提升农村卫生服务水平。稳步推进保障体系建设，积极探索社会养老新模式，认真落实最低生活保障制度，重点帮助低保对象等社会弱势群体解决实际困难。继续抓好城乡居民医疗保险、农村政策性住房保险等工作，努力构筑覆盖广、可持续的社会保障体系。持续推进工会、统战、群团和其他社会团体等工作，提供优质公共服务，促进各项事业协调发展。持续加强安全生产工作，继续加强矿山资源的长效管理，不断提高应对各类自然灾害、公共安全和社会治安等突发事件能力。改革社会治理方式，深化分片包干制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，加强和规范信访工作，努力营造公平公正的社会法治环境，建设“平安北漳”、“幸福北漳”。各位代表！未来五年的任务光荣而艰巨。我们坚信，在镇党委的坚强领导下，在全镇人民的共同努力下，未来五年的宏伟蓝图一定能够实现！北漳的明天一定会更加美好！三、2017年政府工作安排2017年是实施“十三五”规划的关键之年，做好2017年工作意义重大。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，按照中共北漳镇第十三届委员会第一次会议的决策部署，脚踏实地，埋头苦干，确保全镇经济社会平稳健康发展。综合分析发展趋势、基础条件和工作导向，建议我镇经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%；规上工业生产总值增长12%；农民人均可支配收入确保增长8.5%。围绕上述指导思想和目标要求，我们将重点抓好以下四个方面36项工作：（一）突出产业结构调整，努力做大经济总量1.加强工业投资，提升顺旺木制品、美亚特科技等2家规上企业的产值，努力培育索爱工艺品“小升规”。2.大力开展招商选资，力争新引进纳税3万元以上税源项目2只以上。3.以整治石材加工集聚点为重点，淘汰落后产能实现“腾龙换鸟”，有效提高工业集聚区土地利用效率和产出效益。4.实施“旅游+农业”、“旅游+文化”工程，对东林祠堂、翡翠湖福德庙等文保点进行保护和修缮，依托红豆杉基地、上彦坂油茶基地、董坞岗樱花基地等块状农业，完善道路、停车场、登山游步行道等基础设施，推进发展集森林休闲、花木观光、四季水果采摘、民宿农家乐为一体的生态旅游，争创嵊州市农林产业基地A级景区。5.引导调整花木种植结构，鼓励发展珍贵树种，创建花木块状示范林和示范圃。加强花木行业协会的作用发挥和花木贩销队伍建设，开拓销售新市场，提高花木销售额。6.抓好生态公益林管护，加强森林资源保护和宣传，积极创建省级森林村庄1个、市级森林村庄2个，争创省级森林城镇。7.积极争取财政“一事一议”项目、山区发展项目、公路提升项目等政策，进一步改善农村基础设施条件。8.继续推进土地开发项目，完成“旱改水”200亩以上。（二）突出小城镇综合整治，努力提升集镇品质9.完成小城镇环境综合整治规划编制，提交市规划审批委员会论证审批。10.完成小城镇综合整治三年计划项目立项和2017年项目立项，建立具体任务清单，明确时间节点要求，实施挂图作战。11.完成上东江北侧蔡家至下心田段的滨江慢行道一期工程，完成下心田至溪东路接点（卫生院边）慢行道二期政策处理和路基工程；实施上东江北中心学校桥头至龙山桥段的滨江慢行道三期政策处理和路基工程；做好滨江慢行道四期“三化”工程建设前期工作。12.启动农贸市场南北两侧多功能休闲公园建设，改造农贸市场，着力解决摊乱摆的问题。13.启动局部区域停车场建设，完成前期工程，合理布局设置停车位，探索电子抓拍管理手段，着力解决车乱停问题。14.启动北漳集镇入口和镇客运站改造工程，完成设计预算和政策处理工作。15.积极争取部门支持，启动实施集镇主干道弱电入地项目，着力解决线乱拉问题。16.启动集镇区域立面改造工程，统一沿街店铺标志标识和风貌，加强小广告和乱张贴、乱涂写治理，保持街区整洁有序。17加强环境卫生日常管理，强化督查考核制度，通过精细化管理，实现环境卫生长效整洁，争创绍兴市级卫生村、卫生镇。（三）突出生态环境统领，努力打造特色小镇18.继续推进“三改一拆”和“无违建”创建，重点开展非法“一户多宅”、非法搭建的养殖场所和危旧房整治，完成市下达拆违任务。抓好农村建房审批，严格管控新增违法建设，确保成功创建为绍兴市“无违建”乡镇。19.进一步深化完善“河长制”管理，以打造“美丽河道”为目标，实施总投资330万元的渔岩头小流域治理工程，完成总投资1027万元的东风水库除险加固工程。持续推进规模化畜禽养殖治理，完成畜牧养殖智能监控系统建设。20.推进供排水一体化管理，逐步完成14个小型水厂的农村安全饮用水并网供水，建立集镇污水处理和农村生活污水治理长效管护机制。21.建设上东江金兰水质自动监测系统和北漳镇PM2.5自动监测站，对上东江交界断面水质和北漳镇空气质量实施全面监控，确保环境质量达标。22.建立健全环境卫生运行体系，对县乡道沿路沿线两侧的固定垃圾站房进行整改。实施农村生活垃圾分类，配设可回收和不可回收垃圾桶，配套一定数量的翻桶车，建设垃圾减量化处理阳光堆肥房。整合村庄、河道保洁力量，以行政村为单位公开选聘保洁员，加强日常考核和管理。加大对村级环境卫生的监督检查，建立专项考核机制，每月实行考核排名。23.以原45个自然村为单位，全面推进农村环境“四乱”整治，继续开展“多彩村落（庭院、溪岸）”创建活动，完成4个以上示范村创建工作。（四）突出民生事业发展，着力保障惠民实事24.进一步优化教育资源配置，整合东林幼儿分园，重点提升学前教育水平。25.实施北庵线东坑至彦坑段道路提升改造工程，解决最后一个行政村通公交的问题，方便群众出行。26.稳步推进文化阵地建设，实施农村文化礼堂、文化小广场等建设，不断繁荣群众文化生活。27.继续抓好殡葬改革整治工作，加强骨灰跟踪管理，严控新增违建坟墓。28.实施镇敬老院消防设施改造工程，推进重点企业实时电子监控平台建设，加大消防设施配置投入，确保农村住房、企业厂房和森林消防安全。加强农产品治理监测，确保农产品质量安全。加大地质灾害隐患点治理和危旧房整改力度，确保人民生命财产安全。29.积极配合做好甬金铁路的政策处理工作，确保市重大交通基础设施项目建设顺利推进。30.开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。完成全国第三次农业普查登记工作。31.充分发挥群团和统战等单位基层延伸力量，助推农村文卫事业发展。32.抓好人防建设和民兵整组工作，开展民兵训练和村级民兵连规范化建设，高标准完成征兵任务。33.加强宗教寺庙登记管理，确保集会活动场所健康有序。34.有效发挥网格管理作用，编制完善各类应急预案，开展专项整治和应急演练，不断提高政府应对各类自然灾害、公共安全和社会治安等突发事件的能力。35.切实维护社会稳定，进一步畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障等渠道，健全和完善社会矛盾纠纷排查化解机制，促进社会安定团结。36.加强对矿山资源的管控，严厉打击各类偷盗行为，实现依法依规有序开发和利用。四、切实加强政府自身建设各位代表，实现2017年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强和改进政府自身建设，坚持以人为本，执政为民，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设务实、勤政、廉洁、高效的政府。（一）坚持依法行政。严格执行“三重一大”决策机制和重大事项报告制度，严格遵循行政决策程序。进一步健全权力运行制约和监督体系，主动接受人大代表监督和社会舆论监督，高度重视并认真办理各类建议提案。完善政府重大决策机制，促进科学民主、公平公正。加快电子政务建设，主动公开各类政务信息，提高政府工作透明度。（二）坚持从严治政。积极履行政府职责，强化责任意识、责任考核、责任追究，把解决实际问题的能力作为衡量执行力高低的重要标准，营造真抓实干、敢于负责的氛围，杜绝乱作为、不作为，做到令行禁止，提高政府执行力和公信力。深入践行“三严三实”，加强作风和能力建设，加强干部队伍教育培训，打造高素质专业化干部队伍。加强行政效能建设，建立健全政府绩效管理评价体系，提高行政效率和服务水平。（三）坚持廉洁从政。深入践行党的群众路线，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强化党风廉政建设责任制。认真执行财经纪律，强化预算约束，完善工程招投标制度，加强政府性投资项目综合监管。严格落实中央“八项规定”，坚决清除“四风”陈规陋习，加强对资金管理、政府采购、工程招投标、土地出让等重点领域、重要岗位的廉政风险防控，努力从源头上预防腐败。各位代表！本次人代会将开启北漳又一个五年的崭新征程。新的蓝图无限美好，新的目标催人奋进。让我们在北漳镇党委的坚强领导下，坚定信心，和衷共济，锐意进取，扎实工作，为加快建设“实力北漳、品质北漳、生态北漳”，高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【淳安县招商】2016年威坪镇政府工作报告

  一、过去五年工作回顾镇十六届人大一次会议以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，精准着眼“特色小城”发展定位，精心打造“浙皖重镇、人文名镇、新安古镇、滨湖新城”四张金名片，统筹推进优生态、强产业、立形象、惠民生、强队伍各项工作，镇域经济发展和社会各项事业齐头并进，较好地完成了镇第十六届人大历次会议确定的各项任务。2015年，全镇规上工业销售产值13.23亿元，五年来，年均增长15.54%；招商引资1.56亿元，年均增长17.34%；固定资产投资1.61亿元，年均增长17.29%。农业总产值4.42亿元，年均增长6.72%；农村经济总收入36.6亿元，年均增长16.6%；村集体经济可支配收入711万元，年均增长11.5%；农民人均纯收入12361元，年均增长12.43%。农村低保标准从2011年的每月255元提高到现在的每月594元。（一）五年来，我们紧抓最关键的问题，致力于拓空间、优生态，环境优势日益彰显重拳推进环境治理。整合资金，示范带动，培育以茶合、五星、横石、汪川为代表的一批农村环境示范村。借力村书记论坛，举办农村环境综合整治现场会，掀起农村环境整治热潮。建立环境整治排名通报机制，实行“梯队分层”奖惩，共发放“以奖代补”资金11.5万元，扣罚村两委主要干部年终绩效奖金4410元，通报批评村两委主要干部9名。举办“美丽威坪万人行动”、“美丽庭院万户竞赛”等活动，发动全体党员对镇域范围内垃圾死角、乱堆乱放进行彻底清理，对庭院进行洁化、绿化、序化、美化。受到《浙江日报》、《杭州日报》、《今日千岛湖》等媒体报道。2016年以来，威坪镇农村环境综合整治排名稳步上升，镇域环境实现大提升。深入开展五水共治。治污水方面，先后投资1.5亿元，完成44个村和集镇污水工程建设，镇村污水基本实现零排放。投资200万元，开展农村生活污水处理设施运行维护，运维工作考核连续4次位列全县前3名，乡镇交界断面水质基本稳定在Ⅰ类水平。防洪水方面，累计投资3782万元，实施了山塘水库除险加固、重点堤防加固、农村河道综合整治等项目。保供水方面，安排资金1231万元用于青山、楼厦等5个村农村饮用水安全提升改造工程，受益村民25000余人。抓节水方面，投入资金837万元，用于小型水利排灌渠系工程和高效节水喷灌工程建设。排涝水方面，投入资金700万元，实施了唐村排洪渠项目，涝水整治效果良好。长效推进拆违控违。全镇累计拆除房屋2415宗，拆除违章建筑面积17余万平方米，完成原定任务的300%。累计收缴有偿使用费1496户398万元。累计完成旧厂区改造8处，建筑面积2.66万平方米，“无违建镇”创建工作顺利通过省、市、县三级验收。累计拆除危旧房2万多平方米，通过拆违拆旧，一批文化景点、民俗景观、休闲公园落地开花，真正拆出了空间、拆出了风景、拆出了经济带动点。（二）五年来，我们紧抓最核心的问题，致力于优结构、强产业，经济实力显著增强生态农业提质增效。传统农业稳中有进。油茶、茶叶、干水果等传统主导产业稳中有升，2016年全镇共有桑园总面积2万余亩，投产面积1.8万亩，年发放蚕种23758张，实现产值4272万元。五年来，新发展茶叶1360亩，年产茶180吨。山核桃种植总面积4.7万亩，实现产值6828万元，年均增长21.15%。新发展水果2638亩，实现产值4399万元。现代农业快速推进。集中体现在“五个一批”：创建了一批现代农业示范园区，如河村白桃基地；一批农业休闲观光园区，如叶家蓝莓观光园；一批农民专业合作社，如好运来合作社；一批知名农产品品牌，如“方腊”系列农产品、“桑都”黑木耳、“红姑娘”无核柿；一批现代农业龙头企业，如金石生物、千岛云蓝。完成“双低”油菜基地建设，方宅村117亩粮食功能区，蔗川、横塘500亩茶园统防统治项目建设。品牌农业阔步向前。“桑都”黑木耳、“红姑娘”无核柿农民专业合作社被国家农业部等九部委评为“国家级首批农民专业创新示范社”；“红姑娘”牌无核柿荣获省级名牌农产品、国家地理标志证明商标、中国义乌第三届森林博览会金奖；“桑都”黑木耳被评为杭州市名牌产品、中国农产品品牌评比“金奖”。生态工业逆势上扬。园区企业转型升级。扎实推进工业园区建设，五年来，累计投入资金7000万元，完成工业园区入园道路改造、污水管网、强电管网等工程，极大改善园区发展环境。园区企业威能水晶、蓝色天使、船舶制造、金石生物、益佳农业等企业完成升级改造。目前，全镇共有8000万元以上企业6家，其中亿元企业2家。2016年前11个月，实现产业投资22096万元，完成年度任务的100.44%；完成工业投入12229万元，完成100.49%。企业技改成效明显。商辂丝绸先后投资5000万元进行技改提升，成功推进亚麻生产线扩规增量，亚麻纱年产量提升30%，效益、税收全面增长，成功创建省级名牌产品；盛唐丝业开发桑黄、虫草等生态高效农业种养项目，蓝色天使食品生产技改完成，企业效益实现进一步提升；新型建材关停传统污染产品线，现正转型发展三产。招商引资捷报频传。2016年前11个月，完成招商引资到位资金15422万元，完成年度任务的114.24%。完成杭州睿蓝生物科技有限公司等新注册特色招商6家，引入“时代商贸城”、“水墨威坪”等“淳商回归”项目3个。其中“时代商贸城”投资8000万元，入驻商家20余家，今年10月正式营业，成功举办首届威坪建材家居展览会，国庆期间，营业额达300余万元。来料加工形势喜人。五年来，累计完成标准厂房建设3250平方米，引进企业8家，新增来料加工经纪人35人，2016年实现来料加工费收入1963万元，来料加工从业人员稳定在4300人左右。现代服务业亮点频出。景区建设扎实推进。以新安文化、“都”文化、民俗乡土文化挖掘和旅游环境设施提升为抓手，投资1800万元完成东方桥至方腊洞通景公路建设，投资300万元完成凤凰山游步道提升工程，投资800万元完成虹桥旅游接待中心等2个驿站硬件建设。乡村旅游初显成效。农家乐、民宿民居等旅游配套进一步完善，“怡鲜居”生态农庄顺利通过市级“三星级”农家乐验收，近两年新发展林语、海峡、方腊洞、蟠谷、凉坑民宿5家。举办元宵龙灯会、“在那桃花盛开的地方”摄影大赛、“五月的花海、开放的威坪”农旅活动、“情暖叶家、一路向蓝”、“龙腾河村、大白恬夏”采摘体验活动、“这美、那美、威坪都美”农旅体验活动暨户外三项和毅行大赛，辐射周边县市和上海、杭州等中心城市，国内外多家主流媒体相继报道，上百万人通过活动了解威坪，打响了“威坪都美”的乡村旅游品牌。推出以“七彩八景九碗十村”为代表的威坪乡村旅游新热点，初步形成农旅融合的乡村旅游发展新模式。电子商务快速发展。2000余平方米的“电商产业园”全面建成，投入70万元资金完成一期1400平方米园区装修，吸引24家网店、5网上商城、15家电商企业签署入驻协议。截至目前，全镇共有C店40多家、电子商城8家、电子商务公司25家，电商经济得到蓬勃发展。（三）五年来，我们紧抓最迫切的问题，致力于提硬件，立形象，滨湖新城初具雏形美丽集镇初步建成。异地转移成效明显。投资3亿元完成三都花园农民转移集聚区建设，共新建一二期住宅楼24幢，含住宅756套、车库296个、柴间382套，总建筑面积89600平方米，转移农户600余户。道鹰山整治全面完成。总投资1.8亿元，完成道鹰山地质灾害治理拆迁和建设用地整理300亩，为集镇发展腾出空间。商业街项目稳步推进。投资2.8亿元，完成商业街、街道立面、道路改造等，目前已完成109户房屋征收，14幢安置房建设，进一步丰富集镇业态，提升集镇人气。城区路网顺畅有序。完成杆线序化、市政道路、污水处理厂建设，配套新增道路车位280余个，公厕4个，智能化交通系统有序运行。中心广场圆满收官。投资3600万元，建设用地约33亩，包含喷泉、游艇码头、古威坪浮雕、山水景观墙雕等休闲元素，集运动休闲、观光游览、健身娱乐、活动举办等多种功能为一体，已成为威坪集镇新的地标性建筑。花海项目增光添彩。建成占地60余亩的威坪花海项目，与广场相得益彰，进一步丰富集镇内涵，提升城市品位。富丽乡村加快打造。中心村建设有序推进。叶家中心村建设崭露形象。五年来，先后投入资金3000余万，完成立面改造、景观道路、村庄整治、农民集聚房、路灯等项目建设，乡村形象大改观。全力推进唐村中心村建设，大会堂改造、治污工程、景观堰坝等项目得到了较好实施。加快推进特色村建设。五丰特色村借助“无违建村”创建时机，全面加强村庄面貌整治，努力拓宽发展空间，计划目标基本实现。驮岭脚村宅上自然村以浙皖第一渔村为定位，高标准设计，积极推进富丽乡村建设。驮岭脚村纳入市级精品村创建范围，完成了入村口景观、物业楼等工程建设，顺利通过市级验收。基础设施不断完善。全力推动“十百”工程项目建设。2016年，累计投资215万元，完成青山、横塘等9个村的农村环境综合整治提升工程。投资90余万元，推进五丰、妙石等3个村的农用桥建设。全力推动交通、国土、帮扶等项目建设。五年来，累计投资4200万元，实施了15个农村公路大中修、10个联村联网项目和9座危桥改造。累计立项垦造耕地1000余亩，开展地质灾害工程治理24处，审批农民建房1500余户。积极通过市县帮扶力量推进新农村建设，五年共争取市级帮扶资金1226.6万元、县级帮扶资金292.5万元。全力推动重点民生工程落地。政府为民办实事工程按期完成。投资1900万元的农贸综合市场建成落地，建筑面积3578平方米，集农产品、电商、物流中转为一体，极大丰富镇村群众生产生活。投资260余万元，兴建赛事标准多功能网球场一个，占地面积1500平方米，成功举办首届网球大赛。（四）五年来，我们紧抓最现实的问题，致力于增福祉，惠民生，幸福指数不断提高民生保障日益完善。创新救助模式，首创“民生直通车”制度，共发放临时救助资金52万，帮助360余人解决临时生产生活困难。积极开展扶贫工作，每年安排专项资金20余万用于扶持省市低收入农户脱贫。创新居家养老服务体系，在全县范围内率先创建了居家养老中心，实现全镇覆盖。建立安康和夕阳红助老服务中介机构，对全镇的580余名孤寡体弱老人进行服务，取得良好的社会效益。和谐社会亮点频频。借助“G20杭州峰会”契机，综治维稳推出组合拳。一是首创“仲规侬”民间和事团机制，配备律师服务团、综治调解联调中心，化解了一大批初信初访问题。二是开通威坪人自己的民情热线――64891890，切实减少越级上访案件数量。三是搭建社会稳定防控平台，建成平台55个、安装摄像头853个，实现“天眼”系统全覆盖。2016年1-11月份，上级交办我镇信访电201件，同比下降51.35%，信访总量跳出全县前三，下降幅度位列全县第二。精神文明有序提升。村级民俗文化得到进一步挖掘和保护，累计新建村级文化礼堂5个，连续举办两届广场舞大赛、五届最美威坪摄影比赛。河村板龙、汪川罗神竹舞等非物质文化得到较好的传承和发扬。鼓励支持农民书画协会开展活动，定期举办乡土农民书画家创作交流和作品展览。（五）五年来，我们紧抓最根本的问题，致力于抓作风，强队伍，干事担当氛围浓厚提升理念大气包容。始终坚持大气、包容、开放的干事创业理念，早先一步拉开集镇建设框架，集中精力推进环境提升，拉高标杆打出“七彩八景九碗十村”农旅发展品牌，一个开放争先、特色鲜明的滨湖小城初具雏形。铸炼队伍干事担当。坚持“有为有位”的用人理念，引导干部参与到征地拆迁、无违创建、环境整治等重、急、险任务中去，对担当作为的干部高看一眼，对肯干的老同志多看一眼，对上进的年轻同志，放手压担，大胆使用，构建了老中青结合、团结干事的干部队伍。在集镇项目攻坚中，仅用15天时间就完成了17户集镇遗留拆迁任务，快速解决屏三线拆迁遗留问题，攻克了一批困扰发展的“老大难”问题。严抓作风干净自律。深入落实中央“八项规定”，严肃整改“四风”方面突出问题，对“不作为、乱作为、慢作为”进行常态整治，保持“作风建设永远在路上”的高压态势，五年来共办理违纪案件77起，处理违纪党员干部77人。六中全会召开后，镇村两级干部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力提升干部理想信念和政治纪律，干部作风得到明显提升。历经天华成此景，人间万事出艰辛。各位代表，五年来，在宏观形势严峻复杂、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好地完成了优生态、提产业、立形象、惠民生、强队伍的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力。这些成绩的取得，是县委县政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、建言献策的结果，是社会各界人士对威坪发展一如既往的支持、参与的结果，在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与威坪经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩值得肯定，头脑务必清醒。享受收获带来喜悦的同时，我们也要清醒地看到当前发展中存在的问题、面临的挑战。威坪税源经济潜力不足、亟待扩充，经济发展后劲有待加强；环境保护压力巨大，乡镇交界断面水质保持Ⅰ类担子越来越重，农村综合环境还有很大提升空间；和谐指数提升压力巨大，历史信访存量较大，新矛盾、新问题不断呈现，社会管理面临的挑战比较突出；干部素质提升亟待加强，一些干部的能力水平与威坪新形势下加快发展的要求不适应，队伍凝聚力、战斗力需要进一步锤炼。风雨多经人不老，关山初度路犹长。各位代表，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵，五年的探索实践，我们深深地体会到：第一，只有主动求变才能把握机遇。这些年，威坪的发展始终伴随着解放思想、主动求变，集镇建设框架的拉开、农旅产业的蓬勃发展和以“时代商贸城”、“水墨威坪”特色老街为代表的大型项目落地，都是主动求变结成的丰硕果实。第二，只有拉高标杆才能引领发展。过去几年，我们以“观光休闲运动、农旅体验养生”为切入点，自加压力、拉高标杆，连续举办乡村旅游节，开展系列农旅节庆活动，打响了“七彩农业”、“威坪都美”的发展品牌。第三，只有优化生态才能夯实基础。在集中推进无违创建、“五水共治”的基础上，今年以来重拳推进农村环境综合整治，镇村环境实现大变样，为威坪乡村旅游发展夯实了生态基础。第四，只有大气包容才能一往无前。五年来，我们坚持绩效导向、问题导向，建立容错机制，对渎职造成的过错和正常履职导致的问题，一分为二区别对待，“敢为担当者担当”，鼓励干事，以大气包容的思维打造了一支有知识、有担当、有作为的干部队伍。第五，只有团结实干才能破难攻坚。五年来，上下同心、奋力实干，我们完成了“五水共治”、“无违创建”等重大任务攻坚，啃下了集镇拆迁、道鹰山整治、农民异地转移等“硬骨头”，愿干、敢干、能干的团结实干氛围浓厚。二、今后五年的奋斗目标和总体要求根据镇第十五次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及其系列全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢抓住千黄高速开通的历史性机遇，紧扣“特色鲜明滨湖新城”战略目标，充分挖掘“浙皖第一古镇”的历史文化内涵，大力发展康美产业，重塑千年古镇新形象，力争把威坪建设成为黄山、千岛湖黄金旅游线上的一颗明珠。今后五年经济社会发展的总体目标是：――生态环境再上新台阶。积极争当全县践行“绿水青山就是金山银山”的标杆乡镇，农村综合环境排名保持在全县上游水平，污水运维工作争当全县“领头雁”，乡镇交界断面水质常年稳定在Ⅰ类水平，各村拆后利用率和拆改用水平得到进一步提高。――生态经济实现新跨越。积极推进传统农业向旅游观光体验转变，持续提升农业效益。到2021年，实现农村经济总收入72亿元，年均增长12%以上；农业总产值6.7亿元，年均增长7%以上。全面提升工业平台集聚功能，强化招商引资，推进企业转型升级，实现规上工业销售产值23.4亿元，年均增长10%以上。大力发展现代服务业，力争2021年全镇有特色、上档次的床位数超过2000个，全年接待游客100万人次，实现旅游经济总收入5亿元，服务业增加值10.17亿元，年均增长18%以上。――集镇形象跃上新水平。抓住集镇规划修编的契机，以小城镇环境整治提升为突破口，围绕“东馆、西园、南街、北市、乐在其中”的城市功能布局，有计划对集镇设施、滨湖环境、内部交通进行改造提升，集镇形象实现质的变化。――和谐社会达到新高度。大力发展经济，创造就业机会，实现农民人均纯收入23120元，年均增长11%以上。完善社会保障体系，提升居家养老建设水平，加快教育、科技、文化、卫生事业发展。创新综治维稳工作机制，社会和谐程度进一步提升。为实现上述目标，今后一个时期，政府工作必须着力把握好以下四个方面：始终坚持“生态立镇”这一思路。持续深入推进农村环境综合整治、五水共治、防违控违等中心工作，精心呵护千岛湖一流的生态环境，正确处理保护和发展的关系，形成生态保护和经济发展互推互助的良性发展格局，实现全镇经济社会绿色、协调、可持续发展。抓细抓实“两高时代”这一机遇。及时完善内部交通，制定相关优惠政策，加大招商引资力度。进一步丰富和提升凤凰山等威坪八景建设，通过农村“领头雁”工程的引领，全力发展农家乐、民宿民居、现代旅游休闲基地，夯实威坪旅游业态和配套基础。深入把握“品牌强镇”这一战略。要旗帜鲜明地打造“特色鲜明滨湖新城”建设目标。一是要围绕“特色”二字，打造“休闲威坪”。谋划一批知名休闲观光景点、农旅节庆活动，打亮打响“七彩八景九碗十村”这块发展的金字招牌；二是要紧扣“新城”主题，打造“康乐小城”。围绕“东南西北中”功能布局，进一步优化集镇生态，提升集镇设施，丰富集镇业态，集聚集镇人气，实现威坪“由镇向城”的历史性转变。全力践行“担当作为”这一要求。镇村各级党员干部，要有“勇立潮头撑大旗”的魄力，牢固树立坚决作为的意识，解放思想、更新观念，勤于学习，不断提高自身能力。要拉高标杆，按照“秀字优先、富字发力、民字为本、干字当头、党字入心”的方针要求，打造一支敢干事、能干事、干成事的“威坪铁军”，为建设“特色鲜明滨湖新城”提供智力支持和人才支撑。三、2017年政府工作的主要任务2017年是新一届政府干事创业的起始之年，也是践行镇第十五次党代会提出的建设“秀水富民战略样板，特色鲜明滨湖新城”的开局之年。这一年，全镇上下要按照五年规划的总体目标和发展规划，苦干巧干实干，不断提高发展质量，加快发展步伐，为五年规划开好局、起好步。2017年我镇经济社会发展的主要预期目标是：农村环境综合整治排名稳居上游水平，交界断面水质持续保持I类标准；农业总产值增长8%以上，农村经济总收入增长12%以上，村集体可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长11%以上。产业投资增长8%以上，规上工业销售产值增长12%以上，招商引资到位资金增长10%以上；服务业增加值增长18%以上；地方财政收入增长16%以上，力争20%。围绕上述目标，2017年要着重抓好以下五个方面的工作：（一）以创新强活力，深化产业融合，打造富丽威坪提高农业效益。突出“农旅融合、规模效益、百源经济”方向，推动农业现代会、产业化、品牌化发展。强化农旅融合。重点发展彩虹农业，以七彩农业基地为依托，常态举办农事体验和休闲观光活动，进一步促进农旅融合发展，集聚人气，蓄力发展，打造彩虹威坪对外金名片。注重规模效益。继续加大资金扶持力度，鼓励有条件的园区向现代农业休闲园区发展，提高资源利用效率和农产品品质，积极开发采摘游和农事体验游，增加农民收入。发展百源经济。五都源实施农产品基地项目，做好生态农业种植及加工项目，打造现代农业精品带；六都源深入实施环境综合整治项目，丰富沿线景点及业态，形成乡村旅游精品带；完善七都源屏三线30公里路段绿道经济带，打造绿道体验精品带。提升生态工业。依托生态优势，依靠科技进步，积极发展无污染、小空间、高科技、资源型的生态工业。加强重点平台建设。引导金石生物、睿蓝生物等入园企业进行技术研发，积极引进宅耕科技等农业高科技研发企业，力争将横双产业园区建设成为以高科技农业为主的生态智慧园区。引导企业转型。通过政策引导、资金扶持、申报帮助等方式，关停新型建材等一批落后污染企业，利用原有设备和资金发展民宿民居、工业旅游等“朝阳产业”，实现传统企业“腾笼换鸟”。继续深化企业技改，提升企业发展水平和效益。强化招商引资。加大对方腊洞区块、东方厂等优质地块的招商力度，加快“水墨威坪”和水碓山民宿落地对接；进一步加强“淳商回归”和“威商回归”力度，引进和培育高新企业入驻威坪。推进服务经济。主动对接“两高时代”，完善景区业态、旅游产业和设施配套。丰富景点业态。有序提升开发威坪“八景十村”；充分利用现代农业基地特别是七彩农业基地，通过举办大型农旅节庆活动集聚人气，推介资源。完善配套建设。积极培育和引进精品民宿民居和农家乐，全力推介提升“威坪九大碗”等传统品牌。完善旅游地标识标牌、旅游讲解、接待礼仪等服务体系建设，提升乡村旅游服务水准。提升商旅活力。依托威坪时代商贸城、江鑫购物中心等大型商贸综合体，结合商业街的投入使用，分区块、分业态、分类型进行商贸业态调整，合理布局，吸引安徽及周边乡镇消费进入，激发商旅服务活力。（二）以绿色提动力，腾出发展空间，打造都美威坪强示范推动“村村是景”。按照“分片区、有计划、能带动”的总体要求，在五都、六都、七都三条源各培育2-3个环境整治示范村，重点做好规划引领、乡土风貌塑造、公共配套建设、村容村貌整治等工作，并以示范村为样板，推动农村环境实现“整镇提高”。同时，有序推进“十个乡村旅游示范村”培育计划，做好资源挖掘、景点打造、配套餐饮、民宿建设等工作，以环境整治和景点建设推进“村村是景”建设样板。腾空间打造“处处是景”。着力推进危旧房屋拆除工作，将“拆后利用”和“休闲观光”紧密结合，根据乡土人情、村落风貌、传统民俗特色，将一批“拆改用”空间打造为休闲景观、民俗景点、休憩驿站、主题公园，以拆改用腾出空间、培育景点。同时，计划投资1000万元，对集镇区域沿湖沿线的环境进行综合整治提升，对近3000米的湖岸线进行整治，新建步行道1条、亲水平台6处、凉亭2座，实现处处有风光、步步皆是景的滨湖风貌。美庭院实现“户户是景”。继续深化农村污水运维，提升群众污水运维主体意识，运维考核排名保持全县前3，实现家家门前屋后、小沟小渠无直排、无污染、少蚊虫。深化美丽庭院创建活动，提高庭院整体风貌，并依托各村实际，重点培育若干个布局新颖、风貌独特、亮点突出的“庭院样板”，以“户户是景”提升乡村魅力。（三）以开放促发展，树立集镇形象，打造康乐威坪编制集镇规划。为适应高速到来的新形势和城乡建设新变化，对镇域总规、镇区控规进行修编，将城市规划与土地利用规划融合，将威坪定位为县域副中心小城市，进一步细化城市功能，丰富城市业态，夯实长远发展基础。启动编制环境综合整治规划，加强整体风貌规划管控，利用特色资源，彰显独特的山水格局、街巷空间、建筑特色和园林景观。优化硬件品质。启动屏三线公路改建准备工作，完成千黄高速威坪出口接线工程前期设计、征迁并开工建设，夯实城镇外部交通基础。谋划威坪客运中心搬迁另建，集长途客运、农村客运、城市公交、出租车、旅游集散、微公交等综合功能于一体，2017年主要完成前期选址、设计、征地及报批工作。进行小区及背街小巷环境整治提升。启动实施城东、城南、城北入城口环境整治提升，对入城口的绿化、沿街民居外立面及店铺招牌、威坪大桥外立面、桥南地块等进行改造提升。全面实施小城镇环境综合整治提升行动，同时成立城市执法局威坪执法中队，加大对“店外店、摊外摊”、无序停车等行为的查处力度。丰富康乐业态。突出“运动养生、休闲体验”元素，进一步夯实康乐设施基础、丰富休闲业态。一是加快推进紫香酒店和柿子树艺术酒店等高端酒店的落地建设。二是推动滨湖风貌及绿道提升。充分依托集镇沿湖沿线环境整治提升及屏三线改建契机，促进集镇7公里湖岸线风貌和公路品质提升，为发展摄影、露营、骑行等休闲运动奠定基础。三是促进康乐产业及品质提升。充分依托标准网球场、环湖公路、威坪广场，举办户外三项和毅行大赛等体育赛事、特色农旅休闲活动；加快“水墨威坪”老街项目建设，打造有特色、有底蕴、有人气的特色餐饮游乐一条街；加大原东方厂区块文创产业招商力度，进一步丰富集镇业态，提升“康乐小城”文化内涵。（四）以和谐强内涵，引领文明风气，构建和谐威坪深化综治调解队伍建设。搭建镇级综治队伍梯队，“返聘”一批经验丰富的“老将”，培育一批年轻有活力的青年，构建“老中青”年纪搭配合理的综治调解梯队。定期举办专业技术培训和经验分享会，提升“仲规侬”和事团专业能力和调解水平。完善“律师进村”制度，有效发挥专业律师在重大疑难案件中的积极作用。谋划信访治理方法创新。进一步提高“1890”民情热线宣传覆盖率，提高热线接听和服务水平，培育威坪群众“有事打热线”思维和习惯。完善“联席会诊”调解机制，集中力量解决一批疑难信访问题。推动包村干部在“三认”走访中主动排查矛盾纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。培育文明文和文礼风气。切实加强社会主义核心价值观教育，发挥共青团、妇联、工会等群团组织作用，举办讲文明、树新风活动，培育文明礼貌风尚。开展最美杭州人、双百干部、优秀共产党员榜样示范教育，通过事迹宣讲会、榜样故事张贴、主题学习等方式，推动社会和谐建设。倡导和谐新风，通过“三认”走访、和事团调节等形式，引导威坪百姓遇事和平协商，以文明方式解决矛盾纠纷。（五）以共享提动力，激发干部活力，打造幸福威坪深入做好民生保障工作。一是继续做好养老助残工程，在巩固“助老服务、日间照料”、“助残创业”等服务品牌的同时，进一步创新民生服务品牌，实现多层次、多方位服务。对镇敬老院实行社会托管，提高服务水平。二是深入做好扶贫帮困工作，落实城乡居民最低生活保障制度，有效利用帮扶资金，切实提高低收入农户的造血功能。三是积极推进两保工作，加强宣传和引导，不断扩大保障覆盖面和受益面，城乡居民医疗保险参保率达到100%。四是继续强化为民办实事，2017年拟推进5件政府实事工程。大力发展文教体育事业。进一步完善文化教育体育基础设施建设，开展多种形式的文体活动，丰富群众业余文化生活。强化特色教育，培育若干个篮球、网球、美术教育特色基地。以威坪广场和各村文化礼堂为阵地，月月开展活动，以节为媒，提高威坪的影响力和知名度。全力启动国家卫生城镇创建。广泛开展爱国卫生运动，努力提高医疗卫生水平。完善镇卫生院和村卫生室的基础设施建设，进一步优化布局村级卫生室。加大生态环境保护宣传教育力度，培养居民的环保意识。继续做好计生等工作，实现优生优育。四、努力建设务实有为政府峰会期间，习近平总书记对浙江提出了“秉承浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求。11月召开的省委十三届十次全体（扩大）会议，提出了打造“浙江铁军”的时代命题。未来五年，政府要紧紧围绕“铁军团队”建设思路，建设忠诚为民、干事担当、干净自律的务实有为政府。恪守忠诚为民理念。要更加注重信念教育，着力提升干部理想信念和政治纪律。要更加注重为民服务，进一步深化“三认”，知百姓所想，懂百姓所需，解百姓之忧。要在集镇基础设施推进、重大事项决策中听取百姓的意见和建议，以群众是否需要、是否满意为重要标准，不搞劳民伤财的形象工程。要在事关群众切身利益的关键领域，着力保护百姓合法权益不受伤害。强化干事担当氛围。空谈只能误国，实干方能兴邦。下一个五年，是威坪拥抱“两高时代”，建设“魅力休闲滨湖新城”的关键五年，镇村各级干部，要紧紧围绕习近平总书记对浙江干部建设的总要求，围绕“干事担当”的铁军建设思路，以五年攻坚为契机，主动谋事、勇于干事、善于成事，在复杂环境中提高见识、增长才干，更好的推进全局工作的开展。弘扬干净自律风气。未来五年，政府要严格执行中央、省市县关于作风建设的各项规定，进一步加强村级财务规范化管理，进一步从严规范干部行为。深入开展工程建设领域突出问题专项整治，严格规范土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购等行为，强化重点领域、关键关节的行政监察和审计监督。加强财政资金使用，压缩公用开支，控制行政成本，把有限的财力和资金用在发展经济、改善民生上。各位代表、同志们，回首过去，威坪的干部群众同心协力，经济社会事业取得了长足的发展。展望未来，让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，团结拼搏，补短板、抓落实、促发展，为打造“秀水富民战略样板、特色鲜明滨湖新城”全力作为，勇建新功！

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州市玉环县政府工作报告

  2016年3月8日在玉环县第十五届人民代表大会第五次会议上玉环县人民政府县长林先华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作。根据中共玉环县委《关于制定玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和《纲要（草案）》一并进行审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记过去一年，县政府在上级党委政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面深化全岛新型城市化主战略，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚持以稳中求进为总基调，以增进民生福祉为出发点和落脚点，力促经济转型升级，狠抓重大项目建设，保持了经济社会平稳健康有序发展。全年实现生产总值438.7亿元，增长5%；财政总收入72.3亿元，其中地方财政收入34.5亿元，分别增长8.4%和7.6%；固定资产投资163.6亿元，增长21%；城镇居民、农村居民人均可支配收入51586元、25171元，分别增长8%、9.7%；实现万元生产总值综合能耗降低、主要污染物减排目标。居全国科学发展百强县第28位，荣获国家园林县城、省级森林城市、省级美丽乡村建设先进县等称号。回顾一年来工作，主要有以下四方面：（一）产业转型升级步伐加快。“扶工助企”取得成效。“四换三名”深入推进，分行业“机器换人”现场会召开5场，工业扶持奖励资金兑现1.6亿元；工业厂房建设指标优化政策效应持续放大，受益企业220多家。创新引领扎实开展，国家“千人计划”、“863”计划和知识产权优势企业均实现“零突破”；国家重点扶持的高新技术企业新增24家，市“500精英计划”创业项目投产2个，第十届科技·人才活动周成功举办。投资提速和培大育强有效实施，工业性投资完成55.2亿元，其中技改投资50.1亿元；“个转企”、“小升规”分别实现142家和62家，列入省“小升规”重点乡镇2个，规上工业产值、增加值分别达到630亿元、139.6亿元，自营出口额实现34.1亿美元。金融助企落到实处，新引进商业银行3家，新增贷款21.3亿元；产业发展基金设立；企业债务危机处置得力，金融风险安全可控；上市扶持政策进一步优化，永和流体股票发行通过证监会审核，“新三板”、省股权交易中心挂牌企业分别新增3家、19家。第三产业提质增速。服务业增加值实现165亿元，市服务业重点企业新增9家。亿联电商产业园等创新平台不断涌现，我县跻身“全国电商百佳县”第43位。集装箱运输发展扶持政策引导有力，本地外贸出口企业“弃陆走水”新增24家，报关单量增至7100多份，大麦屿港货物吞吐量实现3095万吨，其中集装箱4.6万标箱。对台直航常态化运行92航次，运送旅客2.4万人次，货运直航取得突破。开发区综合物流园一期完成总工程量85.9%。大润发超市完成主体验收。大鹿岛获评全国十佳文化生态景区，全县实现旅游收入65.2亿元，增长31.1%。精品农业稳步发展。粮食生产功能区建成4300亩，省级现代农业综合区建设在全市率先完成，省级农业龙头企业新增1家，省级农业综合开发项目建成4个，中央财政支持农民合作社创新试点启动。“肥药双控”示范片、高标准基本农田分别建成2.8万亩、6033亩，垦造耕地1300亩。中央现代渔业项目建成2个，国家海洋经济创新发展示范项目获批3个。招商引资实现突破。浙商回归资本达到16亿元，居全市首位。大麦屿能源（LNG）中转储运项目列入省能源发展规划，晶科光伏发电、红地新能源项目落户开工。（二）重大项目建设进度喜人。交通港口类大项目超额完成任务。交通建设完成投资34.1亿元，76省道复线南延工程建成通车，乐清湾大桥及接线工程完成形象进度48.4%，226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程完成总工程量52%，228国道玉环段开工。对台直航客货滚装码头及配套设施完成总工程量87%，海峡两岸商品交易物流中心（旅检大楼）主体工程完工。城市设施类大项目按计划推进。新城建设完成投资24.5亿元，县委党校建成，县广电中心、新城科研中心分别完成总工程量90%、60%，环保公路公证服务中心土建交工，邻里中心实现竣工验收，华龙·阳光星城一期完工，苏泊尔·滨江壹号一期主体结顶，青年大厦完工，半岛·世贸大厦通过主体验收，国贸大厦、百步纳商务楼主体结顶，建筑业大楼开工。老城改造有序推进，60号地块华鸿房产项目开工，双港路、兴港路、玉潭路改建工程完成。产业提升类大项目进一步提速。工业用地供应1629亩，其中海洋经济转型升级示范区一期供地387亩，沙门滨港工业城二期回填850亩、供地609亩，干江滨港工业城小微企业创业园实现供地，玉城城北小微企业创业园控制性详细规划批复实施。方林汽车城建成投用，亿联阀门城二期、家具精品城主体结顶，玉柴润滑油物流交易中心一期完成总工程量78%。220千伏九清、110千伏古顺输变电和古城至灯塔110千伏线路开工。“五水共治”类大项目稳步实施。139个治水项目完成投资9.7亿元，污水管网建成29公里。全市首个污水综合治理PPP项目合同签订。玉坎河系生态补水工程投用，沿河末端截污基本完工。县城市污水处理厂实施提标改造，大麦屿污水处理厂一期主体完工并开始设备安装，干江污水处理厂完成可研批复。103个行政村生活污水治理设施基本建成，获评全省农村生活污水治理工作优胜县。坎门渔港防波堤整体修复主体工程基本完工，山塘除险加固12座，中小河流治理全面推进，河道疏浚整治73.9公里。（三）城乡统筹水平持续提升。环境整治多管齐下。“三改一拆”纵深推进，违建拆除312.1万平方米，“一户一档”房产普查试点经验获全市推广，被评为全省“无违建县”创建工作先进集体。河长制深入实施，劣五类水质断面消除达标工作和“无涉水违建县”创建全面开展。交通治堵扎实推进，城区电子警察违停抓拍系统投用，停车位新增2000个，公共自行车布点拓展至坎门、楚门。新环保法严格执行，环境违法行为查处101起，刑事拘留16人，企业整改256家。黄标车淘汰2801辆，超额完成年度任务，燃煤锅炉淘汰改造53台。全年PM2.5浓度下降8.1%，大气环境质量优良率达到94.4%。全县环境功能区划、环岛景观风貌保护和利用规划完成编制，获中央海岸带整治修复项目资金补助1.3亿元。批而未供土地消化1600多亩，存量建设用地盘活2300多亩，全省土地民主管理工作现场会在我县召开，全国国土资源节约集约模范县创建通过评审，全国第二批水土保持监督管理能力建设县通过验收。城乡建设协调推进。玉城珠港大道A标段完成总工程量85%，双港路“退二进三”整治成效明显。坎门东沙省级历史文化村落保护开发三年行动计划如期完成。大麦屿龙山路二期工程顺利推进。楚门时尚家居小镇列入市级特色小镇创建名单。清港湫涛路基本完工。芦浦西塘权属纠纷、砖瓦厂拆除等历史遗留问题得到解决。干江学苑安置小区二期完成主体工程。沙门惠海南路、海昌路完工。龙溪动漫花谷和鸡山岛创成国家3A级旅游景区，洋屿移民安置工作取得突破。海山大青岛码头基本完工。社会事业蓬勃发展。国家义务教育发展基本均衡县成功创建，玉环中学首届毕业生高考重点上线率达到60%，城北学校完成总工程量70%，楚门中心小学分校区、新城学校开工。县第二人民医院去行政化改革试点启动，清港卫生院新院投用，民营医院开业3家，人口出生性别比实现“五连降”。县图书馆新馆、县博物馆均完成总工程量30%，榴岛文化广场一期建成，书城、影城基本完工。省级体育小康村创成10个，市级全民健身广场建成6个。县老年活动中心主体工程完工，县残疾人集中托养中心完成主体工程58%。为民实事全部办结。社会治理不断强化。“两抢”案件下降12.2%，村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市专项整治行动取得实效，县看守所获评全国一级看守所，坎门禁毒阳光会所被评为全国禁毒工作先进集体。欠薪逃匿案件处置24件。省市挂牌督办信访积案化解11件，信访量下降56.4%，连续三年实现进京非访“零通报”。流动人口积分制管理启动。食品安全基层责任网络建设加强。涉渔“三无”船舶取缔949艘，“船证不符”船舶整治在全省率先完成。安全生产形势总体平稳，消防整治铁拳行动强势推进，重点隐患消除5000多个，火灾起数下降14.5%，获评全国平安渔业示范县。（四）政府自身建设全面加强。“三严三实”专题教育深入开展，“互看互学互比”活动对标竞赛，比学赶超氛围浓厚。重点领域改革进展顺利，户籍制度改革试点被省公安厅誉为“玉环样本”，全市现场会在我县召开。县质监局职能并入县市场监管局，县卫生计生局顺利组建。综合行政执法改革和不动产登记改革启动实施。农村经济合作社股份制改革完成，农村产权交易平台建设实现全覆盖。“五张清单一张网”建设深入推进，三级便民服务体系建设申报全国标准。重点项目审计完成51个，工程款核减8700多万元。中央“八项规定”执行有力，“三公”经费下降12.9%。违纪违法行为从严查处，立案141起，涉及公职人员33名。民族宗教、外事侨务、统计、气象、档案、地方志等工作有效开展，国防教育动员、人防、打私海防、双拥等工作得到加强，工会、共青团、妇联、科协、老干部、关工委、慈善机构等作用进一步发挥。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，又是2008年金融危机以来经济形势最严峻和最复杂的一年。一年来，在全县干部群众的共同努力下，我们克服了经济下行压力持续加大等诸多不利因素，合力稳增长，大力调结构，聚力惠民生，较好完成了“十二五”规划目标。回顾“十二五”，许多发展亮点令人振奋，主要表现为以下六方面：——综合实力显著增强。生产总值由309.3亿元增至438.7亿元，年均增长7.2%；财政总收入由40.1亿元增至72.3亿元，其中地方财政收入由18.3亿元增至34.5亿元，年均分别增长12.5%和13.6%；固定资产投资、社会消费品零售总额、自营出口额年均分别增长22.2%、15.3%、4.5%。我县被省政府列为海岛统筹发展试验区和浙台（玉环）经贸合作区，发展定位更加清晰。——产业结构不断优化。三次产业比例由6.4∶63.1∶30.5调整至6.8∶55.6∶37.6。年产值上亿元工业企业由99家增至125家，驰名商标增至7件，省市名牌产品增至156件、总数居全市首位。服务业固定资产投资累计完成351.6亿元，年均增长24.1%。现代农业逐步走向规模化、精品化、设施化，土地流转5.1万亩，“三品一标”农产品种植面积增加23%。——交通体系日趋完善。路网建设完成投资近100亿元，是“十一五”的3倍。全县人民梦寐以求的跨海大桥开工建设并实现无障碍施工，首条国道获交通运输部批准已正式开工，76省道复线南延、西青岭第二隧道、双港路延伸段、垟根隧道及连接线等工程建成通车。农村联网公路建成211公里，城乡道路客运基本公共服务均等化水平提升，公交分担率达到20%。——城乡发展统筹有力。困扰多年的漩门三期堤坝用海审批问题妥善解决，为全面开创“环漩门湾时代”奠定坚实基础。新城投资累计超100亿元，城市形象日渐丰满。城区60号地块“退二进三”、坎门后沙拆迁、大麦屿兴港路改造等老城项目取得突破，楚门连续四年获全省小城市考核优秀。美丽乡村建设力度空前，被列入全国“一事一议”转型升级试点县，“一事一议”累计投入13亿元。——环境整治取得实效。联创工作持续推进，省级生态县、国家卫生县城、全国文化先进县、省级示范文明城市等相继创成。“五水共治”实施项目234个，累计投入15.1亿元。“三改一拆”全面开展，“小产权房”清理试点走在全国前列。重金属重点防控区实现“摘帽”，大气环境质量居全市首位。绿化造林6.6万亩，城市人均公园绿地面积达到10平方米，清洁家园考核连续四年居全市首位。——民生事业持续发展。教育累计投入53亿元，玉环中学成立，玉环电大、教师进修学校等一批新校舍建成，高考重点上线率从全市末位跃升至首位。公立医院综合改革统筹推进，每千人执业医生数增至2.46人，卫生机构床位数增至1885张。文化、体育等事业发展加快。覆盖城乡的社会保障和救助体系更加完善，保障房分配1493套，年收入4600元以下贫困现象全面消除。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、12.2%。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是全县上下同心同德、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻玉人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回首“十二五”，不少成功经验值得认真总结，很多发展规律需要深化认识。一是必须坚持“保障和改善民生，让发展成果惠及广大群众”的目标追求。始终以增强群众获得感为工作导向，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计加大财政投入，推动公共服务资源供给优质化和分享均等化。二是必须坚持“聚精会神抓经济，重中之重抓工业”的强县之路。始终以打造工业强县为目标，充分发扬玉环人自强不息、勇立潮头的创业创新精神，深化“扶工助企”，大力简政放权，推动大众创业、万众创新。三是必须坚持“集中力量办大事，统筹兼顾促发展”的工作方法。始终将重大基础设施建设作为营造发展新优势、统筹城乡一体化的有效抓手，倾注全力推进跨海大桥、玉环新城、大麦屿港、沿海产业带建设等一批事关我县长远发展的重大项目。四是必须坚持“开放包容纳百川，内外联动强合力”的聚力之策。始终将招商引资作为“一把手工程”，大力推进“玉商回归”和总部经济基地建设，全面优化投资环境，引导优质企业立足玉环、做大做强，持续增强发展动力和后劲。五是必须坚持“一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实”的发展定力。始终按照“十二五”规划要求，强化刚性约束，细化目标任务，严格督查问责，盯牢未落实的事，追究不落实的人，确保规划全面实施、取得实效。回首“十二五”，我们虽然做了大量工作，但也深刻地认识到发展中仍有诸多难题亟需破解，不少短板仍待补齐。主要表现为：产业结构不合理，工业大而不强，企业“低小散弱”问题突出，现代服务业发展缓慢，尤其是生产性服务业对制造业支撑不足；综合交通、燃气管网、污水处理等重大基础设施不完善，城市综合服务功能还需进一步健全；医疗、教育、文化、养老等优质公共服务资源供给不足，食品、消防、交通、渔业等领域安全隐患依然较多；财政刚性支出逐年增长，收支平衡难度日趋加大；部分政府工作人员在其位不尽其责，服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题仍然存在。对此，我们将采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。二、“十三五”奋斗目标和任务二号首长“十三五”是玉环营造新优势、再创新辉煌的关键时期，也是强化创新驱动、加快转型升级的攻坚时期。根据《纲要（草案）》，“十三五”我县经济社会发展的指导思想是：牢固树立五大发展理念，统筹推进全岛新型城市化和全岛景区化，以经济建设为中心，以稳中求进为总基调，以重大项目为抓手，加快构建现代产业体系，促进民生水平持续提升，全力开创“跨海大桥时代”和“环漩门湾时代”，高水平全面建成小康社会，坚定不移打造“海上都市、美丽玉环”。为实现《纲要（草案）》提出的各项目标任务，今后五年将重点做好以下五方面工作：（一）坚持创新发展，加快转型升级，实现综合实力更强。将创新作为转型发展的核心动力，到2020年生产总值年均增长7%左右；服务业增加值占生产总值比重累计提高5个百分点；财政总收入和地方财政收入分别突破100亿元和50亿元，年均各增长7%左右；固定资产投资突破1200亿元，年均增长15%以上；实现工业经济“五个1目标”；全社会研发支出占生产总值比重达到2.8%。（二）坚持协调发展，统筹城乡建设，实现基础设施更优。集中力量突破交通瓶颈制约，建设“551工程”，实现“123目标”，从根本上改变我县交通落后的局面。掀起玉环新城建设新一轮热潮，完成投资150亿元。稳妥推进老城改造，确保城区形象提升。加快沿海产业带建设，新增工业用地1万亩，推动产业发展与城市建设相得益彰。（三）坚持绿色发展，建设生态文明，实现人居环境更美。以“五水共治”、“四边三化”等为有效载体，不断加强生态环境保护。鼓励发展清洁能源，强化约束性指标管理，严格执行新环保法，实施环境敏感区工业企业搬迁计划，强化全民环保意识。到2020年，新增绿化2.3万亩，森林覆盖率达到41%，实现重点水功能区水质100%达标。（四）坚持开放发展，强化内外联动，实现前进动力更足。加大招商引资力度，重点引进创新能力强、产业关联度高的优质项目。做强港口经济，抢抓浙江港群“五港合一”机遇，加快大麦屿港“三中心一基地”建设，稳定对台客货运航线，大力扶持集装箱运输发展，到2020年实现货物吞吐量5000万吨，其中集装箱30万标箱。（五）坚持共享发展，促进社会公平，实现群众生活更好。大力发展社会事业，以创建省教育现代化县为目标，高标准普及15年教育；到“十三五”末每千人执业医生数达到3人；人均公共文化设施面积高于全省平均值。健全社会保障制度，实现城乡居民医保全面统筹，基本养老保险参保人数达到38万人以上。加大社会治理力度，力争“平安夺金鼎”。到2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到7.2万元、3.7万元。三、2016年政府重点工作安排静州往事今年是“十三五”开局之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实县十四届五次党代会精神，坚持以经济建设为中心，集中力量抓项目，千方百计惠民生，保持定力，精准发力，放大优势，补齐短板，为“十三五”发展开好局、起好步。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，财政总收入和地方财政收入均增长6%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，自营出口额增长2.5%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上，节能减排完成上级下达的任务。围绕今年目标，将重点做好以下六方面工作：（一）强化创新驱动，引领产业转型发展。实施工业升级计划。继续推进工业强县建设，创建省级创新型试点城市和“浙江制造”示范县，开展“助企强企服务年”活动，加快工业创新转型。完善创新激励政策，推进小微企业三年成长计划，实现“个转企”93家、“小升规”50家，新增省级以上著名商标2件、名牌产品2个，落实企业技术创新资金1.8亿元，完成工业性投资60亿元，其中技改投资55亿元。整合创新服务平台，举办第十一届科技·人才活动周，实现市“500精英计划”创业项目投产2个，开展共性关键技术研发2项。壮大创新企业队伍，新增国家重点扶持的高新技术企业5家、省级高新技术研发中心2家、科技型中小企业15家，万人发明专利授权量达到3件。推动创新人才引进，深化高层次人才“三进”活动，争取国家、省“千人计划”各新增1人，引进高层次引领型人才150人。加大金融创新力度，以台州列入小微企业金融服务改革创新试验区为契机，探索多元化融资担保模式，新增贷款30亿元。妥善处置企业债务危机，打击金融“逃废债”，确保不发生区域性金融风险。落实上市扶持政策，力争新增上市企业1家，“新三板”挂牌和省股权交易中心挂牌企业3家、20家。实施三产振兴计划。挖掘“互联网+传统产业”市场潜力，实现网络零售16亿元。推进开发区综合物流园项目，启动芦浦西塘物流园区建设。大麦屿港至宁波港支线航班增至每周5次，调动货代企业积极性，推动本地外贸出口企业“弃陆走水”，实现货物吞吐量3100万吨以上，其中集装箱6万标箱以上。启用旅检大楼，稳定对台客运直航，扩大货运直航成果，推进两岸车辆互通，争取举办台湾车辆来我县自驾游活动。培育大型综合超市、商业综合体等业态，实现大润发超市开业。按照全岛景区化理念，整合旅游资源，推进滨海景观带建设，支持民宿、农家乐、观光农业等乡村旅游项目发展，全县实现旅游收入75亿元。实施农业增效计划。启动农业绿色发展三年行动计划，实施“肥药双控”3万亩，力争完成省级农产品质量安全放心示范县创建任务。建成粮食生产功能区3800亩，完成土地流转2000亩、漩门三期造田造地1500亩。实施国家海洋科技创新项目3个、中央海岛与海域保护项目6个，启动坎门中心渔港避风锚地前期工作。做好第三次全国农业普查。（二）建设重大项目，夯实县域发展基础。坚持交通先行，加快建设对外快速通道。实现投资30亿元以上，其中乐清湾大桥及接线工程完成投资23亿元、形象进度60%以上，228国道玉环段完成投资1.5亿元，实现226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程竣工。全面启动市域铁路玉环段前期工作，力争明年开工建设。坚持产城融合，加快建设产业集聚平台。实现工业用地供应1200亩，其中海洋经济转型升级示范区一期供地200亩以上；沙门滨港工业城二期回填、供地各300亩，建成金属行业提升产业区；干江滨港工业城供地100亩，引进企业10家；启动玉城城北小微企业创业园建设。加强电力保障，建成古城至灯塔110千伏线路，分别完成220千伏九清、110千伏古顺输变电总工程量70%、60%，开工建设五门输变电工程。坚持规划引领，加快建设新城老城项目。完成新城投资20亿元，启用县广电中心、环保公路公证服务中心、邻里中心、青年大厦，建成半岛·世贸大厦、国贸大厦、百步纳商务楼等项目，实现新城科研中心主体结顶，分别完成新城学校、建筑业大楼总工程量30%、40%，实现华龙·阳光星城一期、苏泊尔·滨江壹号一期交付使用。启动老城三合潭工业区“退二进三”，支持玉城南山等城中村改造，完成珠港大道投资6000万元。（三）统筹城乡发展，全面优化人居环境。推进城乡一体。建成玉城车站南路，开工建设西青岭隧道及连接线二期，推进城北开发。改造坎门渝汇环岛南路，推动后沙地块出让。加快大麦屿龙山路二期、榴榕路建设。深化楚门小城市和特色小镇建设，提升改造直塘路、楚柚路。加快推进228国道清港连接线前期工作。开工建设芦浦新城连接线（井分线）公路改建工程。支持干江创建省新能源示范城镇。推动沙门省级中心镇建设，完成桐兴街改造。加快龙溪公园二期建设。完成鸡山洋屿移民工程扫尾工作。开工建设跨海大桥海山连接线工程。推进生态保护。巩固联创成果，通过国家卫生县城复审。强化全国“一事一议”转型升级试点县建设，串点连线成片推进美丽乡村建设。深化海岸线修复整治。实施“一证式”排污许可证管理制度，完成建设项目环境保护大检查，制定环境敏感区工业企业搬迁计划。加大机动车尾气和涉气行业污染防治力度，淘汰改造燃煤锅炉120台，完成工业固体废物填埋场一期总工程量50%，建设县内危险废物第三方委托处置市场。推进专项整治。完成“五水共治”投资10亿元，建成大麦屿污水处理厂一期，开工建设干江污水处理厂，完善农村生活污水建设，强化设施运行维护管理；加强里墩、芳杜等水库饮用水源头治理，加快楠溪江引水工程前期工作，统筹推进防洪水、排涝水、抓节水。深化“无违建县”创建，加快拆后土地规划编制，实现拆后利用率75%以上；推广“一户一档”房产普查，推进村级土地民主管理，完善耕地保护机制。深化清洁家园建设，村庄整治提升21个。推进交通治堵，开展综合治理，缓解交通拥堵问题。（四）推动改革开放，激发市场潜在活力。深化重点领域改革。顺应供给侧结构性改革，落实减税降费政策，纵深推进行政审批制度改革。稳妥推进“小产权房”清理试点、户籍制度改革。健全完善投融资体制改革，开展PPP合作模式，创新设立小微企业信保基金。深化县域经济体制综合改革，建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施农村宅基地抵押、流转试点。深化招商引资工作。严格ABC分组奖惩考核，新组建异地商会2个，力争引进县外投资增长15%以上。完善“四个一”工作推进模式，争取引入新能源汽车整车制造项目，培育新能源汽车及零部件行业，加快推进大麦屿能源（LNG）中转储运项目落地建设，完成海峡两岸（玉环）商品交易物流中心招商。深化对外开放合作。培育服务外包、对台贸易等外贸出口新增长点，组织企业参加国际展会45个，新增省出口名牌2个，引导企业到主要市场国设立贸易窗口、办事处。加快外贸领域电商化步伐，鼓励企业加强与知名跨境电商平台、服务商合作。（五）坚持以人为本，持续增进民生福祉。改善热点民生。全力推动医疗卫生事业发展，健全人才引进培育激励机制，加大财政投入力度，加快医疗卫生基础设施建设；创建全国健康促进试点县，推进分级诊疗制度实施；启用县第二人民医院新院，完成去行政化改革试点，新增民办医院2家；实施“全面两孩”政策，深化计生服务管理改革。加大教育投入，实施学前教育第二轮三年行动计划，提升教育发展水平；实现城北学校竣工、楚门中心小学分校区教学楼结顶，完成城关中心小学分校区、陈屿中心小学分校区及县中等职业技术学校迁建工程前期工作。启用书城、影城，加快县图书馆新馆、县博物馆建设，推进楚门省级历史文化名镇保护。开工建设玉环体育中心、县档案馆新馆，建成省级小康体育村10个、市级全民健身广场2个。保障基本民生。深化“网格化管理、组团式服务”，完善立体化社会治安防控体系，大力整治“盗抢骗”等治安问题。整合群众投诉平台，实现多个前台受理、一个系统流转。推进县公共法律服务中心建设，新设法律服务工作站13个。加强食品安全监管。严格落实安全生产主体责任，深化消防整治铁拳行动，强化家具制造、出租私房、交通、渔业、燃气等行业和领域的综合整治，确保安全生产三项指标零增长。托底底线民生。实现城镇新增就业5000人以上，支持失海渔民转产转业。新建一批城乡社区居家养老服务照料中心，建成县老年活动中心，老年人意外伤害保险覆盖面达到90%。探索建立社会救助主动发现机制，基本完成县残疾人集中托养中心建设。（六）敬终如始履职，建设人民满意政府。建设法治政府。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，高度重视公众和新闻舆论监督。完善依法行政制度体系，推进县、乡（镇）两级政府事权规范化和重大决策科学化、民主化、法制化，严格落实重大行政决策程序规定，强化行政问责和追责。全面开展“七五”普法教育，提高行政执法司法公信力。建设高效政府。落实新一轮机构改革，稳步推进综合行政执法体制改革。开展产权登记改革试点，整合不动产统一登记职能，设立不动产登记局。优化行政审批服务，推行互联网审批和行业联合审批。改进文风会风，完善服务机制，努力解决服务群众“最后一公里”问题。建设廉洁政府。健全惩治和预防腐败体系，大力推进源头预防和制度监督。从严控制财政支出，规范公务接待，完成公车改革，确保“三公”经费只减不增。加强审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和经济责任审计全覆盖。强化党风廉政主体责任和“一岗双责”落实，开展纠风和专项治理，查处违纪违法行为，始终做到为民、务实、清廉。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。迈入“十三五”，我们面临的区域竞争异常激烈，肩负的历史使命无比崇高。我们要解放思想，争先进位。牢固树立创新意识，以开放包容的积极姿态，摈弃旧有观念，打破思维定式，推动环乐清湾区域互利合作，在解放思想中先人一步、快人一拍、胜人一筹。我们要提振信心，争先进位。牢固树立机遇意识，以时不我待的饱满热情，抢抓撤县设市、交通建设、新城开发等发展良机，在提振信心中推进项目建设、加快补齐短板，实现战略地位、投资环境的根本性改变。我们要拉高标杆，争先进位。牢固树立进取意识，以比学赶超的主动作为，对标全省发达县（市、区），在拉高标杆中向前移位、跨越发展，为台州跻身全省经济总量第二方阵做出玉环应有的贡献。我们要勇于担当，争先进位。牢固树立责任意识，以舍我其谁的政治担当，大兴真抓实干之风，推动广大干部出实招、办实事、求实效，在勇于担当中推动发展、建功立业，创造出无愧于这个时代，无愧于这片热土的全新业绩。各位代表，光荣与梦想属于朝气蓬勃的玉环，实干与汗水必将铸就灿烂辉煌的明天！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共玉环县委的领导下，开拓创新，锐意进取，为加快建设“海上都市、美丽玉环”而努力奋斗！附：2016年8件为民实事1．看病购药。实行市县医保定点医院、定点药店互认；推行全科医生签约服务，重点人群签约率达到80%。2．食品安全。全面整治城关中心菜市场；新改造2家农贸市场为放心市场，城区农贸市场质量追溯体系建成率、免费开放快速检测室建成率均达到70%以上；在餐饮服务单位和学校、养老机构食堂建设阳光厨房80家，乡镇（街道）食安办规范化达标完成50%，食品生产加工小作坊建档率和登记率均达到92%以上，小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。3．养老服务。新建城乡社区居家养老服务照料中心55个。4．污水治理。完成河道综合整治23公里，新建污水管网25公里，污水处理率提高3个百分点。5．交通治堵。开展交通陋习专项整治行动；新建城市公交站点10个，新增原县委党校等处停车位1500个，完成玉兴西路与珠城西路交叉地段改造工程；建成城市慢行绿道10公里。6．便民服务。房屋权属证明、纳税证明、行驶证驾驶证补换、交通违法罚没款收缴等28项便民服务实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。7．农村惠民。完成农村困难家庭危房改造200户；新增农村文化礼堂16个；投入农村公路提升工程1015万元；补贴农村公交客运；更新渔船船载北斗终端设备400台。8．电商服务。新建农村电商服务站30个、城市社区智能投递终端25个。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴桐乡市政府工作报告

  2016年3月9日在桐乡市第十五届人民代表大会第五次会议上桐乡市市长盛勇军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表结合《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作简要回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是桐乡发展史上意义非凡的五年，特别是世界互联网大会的永久落户，给桐乡带来了千载难逢的发展机遇。全市上下在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个全面”战略布局，锐意进取、真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。过去的五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值从410.4亿元增加到652.6亿元，年均增长9.1%，人均生产总值达到1.5万美元。财政总收入、一般公共预算收入分别达到100.3亿元和55亿元，年均分别增长13.6%和14.2%。累计完成固定资产投资1581亿元，年均增长19.3%。金融机构本外币存贷款余额分别达到965.2亿元和813.8亿元。过去的五年，转型升级实现新突破。成功承办两届世界互联网大会，“互联网+”为经济转型注入新动力。全社会研发经费投入占GDP比重从2.2%提高到2.7%，新增亿元企业147家、规上工业企业503家、上市企业7家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升18.1个百分点。服务业增加值达到298.1亿元，年均增长10.9%。建成现代农业园区16个、粮食生产功能区10.4万亩。三次产业结构由6.0∶55.3∶38.7调整为4.4∶49.9∶45.7。过去的五年，改革开放取得新成效。在全国率先开展旅游综合改革和中小城市综合改革试点，稳步实施资源要素市场化配置改革。全面深化行政审批制度改革，企业投资项目审批时间缩短50%以上。创新投融资方式，深化农村产权制度改革，推进综合行政执法等管理体制改革。累计引进合同外资20.7亿美元、实到外资13.3亿美元，浙商回归到位资金151.6亿元，完成境外投资10.6亿美元，实现进出口总额204.3亿美元。过去的五年，城乡建设展现新形象。城乡基础设施网络体系不断健全，供水普及率达到100%，新增变电容量340.9万千伏安，新建和提升农村联网公路60.9公里。市区建成区面积达到42.6平方公里，常住人口城镇化率由49.7%提高到56.2%。创新河湖管护体制机制，荣获省水利“大禹杯”金杯奖。累计集聚农户3.1万户，21个省级中心村成功创建，入选省美丽乡村建设先进县（市）。过去的五年，生态环境呈现新变化。累计整治黑河、臭河、垃圾河346公里，新建污水收集管网695公里，拆除燃煤锅炉607台，市域河道水质由Ⅴ类、劣Ⅴ类为主提升为以Ⅳ类、Ⅲ类为主，环境空气质量优良天数比例达到76.8%。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放完成上级下达指标。“三改一拆”总面积1625.6万平方米，其中拆除违建畜禽棚舍219.8万平方米。新增绿化造林4.9万亩，获评全省平原绿化行动先进集体。过去的五年，民生福祉得到新提升。财政民生发展支出从24亿元增加到52.4亿元。2015年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到44725元和27357元，年均分别增长10.6%和11%。新增城镇就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。群众文化活动蓬勃开展，“人文名城”建设扎实推进。创新基层社会治理，人民群众安全感满意度不断提升。城乡居民基本医疗保险实际报销比例提高9.7个百分点，千人病床数达到3.9张，市民人均预期寿命达到80.6岁。过去的五年，政府自身建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，贯彻落实“八项规定”精神，以作风建设为抓手，提升机关效能。落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。坚持依法行政，开展依法行政指数评估，完善重大行政决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议1206件，解决和基本解决率达76%；办理政协提案1266件,落实率达96.8%。刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，我们牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，推动了经济社会平稳较快发展。具体抓了以下五方面工作：（一）致力转变方式、调整结构，进一步提升了经济增长的质量和效益做优做强新型工业。突出传统产业提升和新兴产业培育，推动工业经济由大变强。推进“两改两创”和“六大倍增”行动计划，实施“机器换人”等重点技改项目370项，完成工业生产性投入194亿元，其中技改投入163.5亿元；新增规上企业97家、股份制改造企业15家。全面实施工业企业绩效综合评价，规上企业亩均税收提高2.1万元。建立“四个一”新兴产业培育机制，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高1个百分点，新产品产值率达到42.1%。繁荣发展现代服务业。深入实施服务业倍增行动计划，新增规上企业110家，完成服务业投资229.8亿元，生产性服务业投资占比提高3.1个百分点。全面实施楼宇经济“三个一批”工程，楼宇税收贡献率提高6.3个百分点。建立“三网一平台”智慧旅游公共服务体系，获评省旅游发展十佳县（市），乌镇—石门省级旅游度假区获批设立。全年接待游客1765.1万人次，实现旅游总收入184.4亿元，分别增长8.5%和12.1%。新增银行业金融机构2家，新增贷款73亿元，农村信用联社改组成立农村商业银行。加快提升现代农业。深化农业“两区”建设，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，新增省级示范性农民专业合作社1家、农业庄园建设点33个、土地流转1.4万亩。整建制推进现代生态循环农业，建成省级示范区2个。创新“互联网+”生态养殖模式，完成农产品质量安全追溯平台建设。获评省休闲农业与乡村旅游示范县（市）、发展外向型农业综合先进县（市）。（二）致力把握机遇、借势转型，进一步释放了“互联网+”的动能和优势全力办好乌镇峰会。按照“世界眼光、现代理念”，高标准做好第二届世界互联网大会·乌镇峰会承办工作。以乌镇和“9+4”公铁沿线为重点，开展市域环境综合整治；全面提升网络基础设施，光网固定宽带实现“百兆到户、千兆进楼”，重点区域千兆到桌面，主要公共场所无线WiFi热点基本全覆盖；层层落实安保、环保工作责任制，开展“红袖章”万人大巡防，实现生态环境大变样、基础设施大提升、社会环境大平安。乌镇峰会取得圆满成功，得到习近平总书记及中外嘉宾高度称赞。加快互联网产业发展。编制互联网产业规划，出台专项政策，加快构建“一核一带多点”的产业空间发展格局。成立专家咨询委员会，设立“互联网+”政府产业基金，引进申万新成长、灏蓝成长等5个子基金，撬动社会资本9.4亿元。加快创新创业平台建设，乌镇互联网产业园投入运行。乌镇互联网医院、神州量子通信等项目成功落地，乌镇互联网创新发展试验区获省政府批复。推动互联网技术应用。加快工业化和信息化融合发展，实施100项两化融合重点项目，完成投资49亿元，获批两化深度融合国家示范区、信息经济发展示范区。大力推进“电商换市”，加快特色产业电商集聚区建设，淘宝网“特色中国·桐乡馆”线上线下同步运营；推动互联网和专业市场融合发展，实现网络零售额172亿元。推动信息技术在社会民生、政务服务等方面的应用，智慧旅游、智慧交通等一批智慧项目加快实施。（三）致力改革开放、推动创新，进一步增强了经济发展的活力和动力推进重点领域改革。加快“四张清单一张网”建设，推行企业“零土地”技改项目审批改革，上网公布便民事项3195项。推进商事登记制度改革，实行“五证合一、一照一码”登记模式。全国率先推出农村“三权”保证保险贷款，民间融资服务中心投入运营。深化国资国企改革，优化政府债务结构和投向。启动综合性资源要素交易市场建设，实施差别化排污指标管理和价格政策，促进资源要素高效配置。大力发展开放型经济。设立“双招双引”五个联络处，突出“一把手”招商、驻点招商、以商引商，双环传动、宝湾物流等一批重大项目签约落户。实现合同外资5.1亿美元、实到外资3.4亿美元，引进市外内资103.4亿元、浙商回归到位资金57.7亿元。大力培育外贸主体，开展外贸回归专项行动，实现进出口总额42.6亿美元，其中出口30.6亿美元；完成境外投资4.1亿美元，新批境外投资企业7家，获评省外经十强县（市）。强化科技创新驱动。深入实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动，发放创新券348万元，实施国家级科技项目7个，新增高新技术企业24家。成功承办“第四届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛”。实施小微企业三年成长计划，完成个转企315家。发挥企业创新主体作用，新增发明专利授权224件、省级企业研究院7家。大力推进品牌战略，新增省级名牌2个、著名商标4件。深入实施“金凤凰”“金蓝领”人才计划，引进和培育高层次人才613人、高技能人才7428人。（四）致力强化统筹、优化生态，进一步彰显了城乡建设的品位和魅力着力提升城乡面貌。扎实做好“多规合一”试点工作，加快修编市域总体规划和乌镇城镇总体规划，调整完善土地利用总体规划。推进振东城市综合体、金融商务区建设，凤凰湖景观区域建成开放。推进城市有机更新，启动杨家门区域旧城改建，完成市区“城中村”改造3.2万平方米。推进崇福小城市建设和濮院古镇有机更新，濮院、乌镇入围省级特色小镇创建名单。优化村庄布点规划，巩固美丽乡村建设成果，完善“四位一体”长效保洁机制，城乡面貌有效改观。着力改善基础设施。桐九公路建成通车，莲都公路和临杭大道建设顺利推进。完成羔民线等7条主干道大中修，改造农村危桥51座。进一步完善公交场站设施，加大交通治堵力度。实施扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程等一批重大项目建设，完成河道综合整治160公里、圩区整治3万亩。实施10个镇（街道）20千伏升压改造，500千伏桐乡输变电工程建成投运，电网序列不断优化。着力整治生态环境。深入开展“五水共治”，完成城乡生活污水治理3.4万户，新增工业污水入网企业345家，市级骨干河道全年平均水质均为Ⅳ类，全省跨行政区域交接断面水质考核评价为优秀。统筹推进大气污染防治，PM2.5平均浓度下降9.1个百分点。“四大行业”整治通过省级验收。加大环保执法力度，立案查处环境违法案件171起。深化“森林桐乡”建设，全市林木覆盖率达到25%。推进城乡生活垃圾分类和餐厨废弃物统一收运处置，高分通过国家卫生城市第二轮复查。（五）致力惠利民生、增进和谐，进一步提高了人民群众的幸福感和满意度均衡发展社会事业。深入实施学前教育第二轮三年行动计划，规范学前看护点办学管理；全面深化小班化教学和普通高中课程改革，成功创建省首批教育现代化基本达标县（市），浙江传媒学院电影学院启动建设。深化医疗开放合作，探索推进“互联网+医疗”模式，省卫生应急工作示范县（市）通过验收。扎实推进公共文化服务体系示范区创建，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）；举办首届丰子恺全球散文大赛和第三届乌镇戏剧节，木心美术馆建成开馆，成功创建“全国武术之乡”。不断强化社会保障。加快推进省级创业型城市和创业小镇建设，加大公益性岗位开发力度，新增城镇就业1.5万人，实现再就业6742人。整合职工医保与城乡居民医保信息系统，养老保险、医疗保险参保率分别达到98.8%和99.9%。启动“智慧养老”试点项目，推行城乡社区居家养老服务照料中心社会化管理，建成残疾人托养庇护中心。加大社会救助力度，发放最低生活保障金、医疗救助金2829.5万元，完成扶贫建房84户。全面加强社会治理。深化“三治合一”基层社会治理实践，构建立体式治安防控体系，“平安桐乡”实现十连冠。全面落实初信初访首办责任制，加快推动信访积案调处化解。深化居住证制度改革，完善新居民积分制管理。全面落实安全生产责任制，规上工业企业安全生产标准化创建实现全覆盖。“六五”普法顺利完成，国防动员、民兵预备役、人防和双拥等工作迈出新步伐，民宗、侨台、外事、计生、统计、食品药品、市长电话、档案、史志、慈善、红十字、邮政通信等工作取得新成绩。各位代表！五年历程令人难忘，发展成果来之不易。这是上级党委、政府和中共桐乡市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是产业结构不够合理，经济转型升级任重道远；二是资源要素制约加剧，节能减排形势严峻；三是社会事业发展均衡化程度还不够高，公共服务离人民群众的要求还有一定差距；四是社会转型期新老矛盾交织，维护和谐稳定任务依然艰巨；五是干部队伍中执行不力、作风不实、效率不高的现象仍有存在，政府自身建设仍需不断加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和战略重点二号首长“十三五”时期是我市适应经济新常态、深化改革攻坚、推进创新驱动、加快转型发展的关键五年。根据中共桐乡市委《关于制定桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《桐乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。“十三五”发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“八八战略”为总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以高水平全面建成小康社会为目标，聚焦“一业一网”，强化“四轮驱动”，深入实施“五大行动”，努力把桐乡打造成为诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市。“十三五”发展的主要目标是：综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、生活品质更优越、治理体系更完善。到2020年，地区生产总值、人均地区生产总值年均增长7%左右，比2010年翻一番；一般公共预算收入年均增长7%左右；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“十三五”期间重点从以下五个方面推进重点我市经济社会发展：一是持续推进创新发展。深化重点领域改革，完善激发创新的政策机制。坚持工业强市战略，改造提升特色产业，引进培育新兴产业，构建科学合理、优势互补的企业发展梯队。推进乌镇互联网创新发展试验区建设，加快互联网产业发展。深化旅游综合改革，丰富旅游业态，拓展品牌内涵，促进旅游业与三次产业融合发展。大力发展现代服务业，培育壮大服务业集聚区。稳定粮食播种面积，确保粮食安全，提高农业现代化水平。二是持续推进协调发展。按照“一市三城、以城带区”的总体布局，突出规划引领，完善“多规合一”运行机制。推进市域内外公路网、轨道交通网和海河联运网建设，加快构建综合交通体系。加强能源供应保障，加快信息基础设施建设。推进水利设施现代化，统筹地下空间开发利用，提升市政公用设施建设水平。推进小城市、特色小镇和美丽乡村建设，打造城乡一体化发展先行区。健全公共文化服务体系，促进物质文明和精神文明协调发展。三是持续推进绿色发展。大力发展循环经济，淘汰落后产能，构建低碳经济发展模式。强化环境风险管控，改善能源结构，推进资源节约循环高效利用。深化“五水共治”“五气共治”“五渣共治”，完善生态三偿机制。加强土壤综合治理，深化“森林桐乡”建设，推进平原绿化造林扩面提质。四是持续推进开放发展。加快接轨沪杭，全面推进基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域的互联互融，形成合作共赢新格局。大力发展开放型经济，推动外贸发展方式转变，提升外资利用水平，鼓励有条件企业对外投资、跨国并购。创新对外开放体制机制，进一步营造开放型经济发展的良好环境。五是持续推进共享发展。优化教育资源配置，加快推进教育现代化。深化医药卫生体制改革和养老服务体系建设，推进“智慧医疗”和“智慧养老”发展，着力打造健康桐乡。实施更加积极的就业政策，推进全民参保计划，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。加大社会救助力度，完善残疾人扶持政策，加强新居民服务管理。健全公共安全体系，全力打造平安桐乡。三、2016年政府工作的主要任务静州往事第二届世界互联网大会期间，习近平总书记充分肯定了我市经济社会发展成效，特别是对乌镇的变化感到“耳目一新、刮目相看”，殷切嘱托我们要抓住互联网发展的重大历史机遇，振奋精神、再接再厉，建设好乌镇、发展好桐乡。我们要深刻领会总书记讲话精神，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。面对复杂严峻的形势，我们必须以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，补短板、提信心，抢抓机遇乘势而上，攻坚克难加快发展。根据市十三届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，对照“十三五”规划明确的目标任务，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，全力抓好“大整治、大转型、大招商”三件大事，努力开创桐乡经济社会发展新局面，为高水平建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长12%左右；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。按照上述总体要求和预期目标，我们要集中精力抓好以下五方面重点工作：（一）强招商，重投入，增强经济发展后劲狠抓招商选资。强化招商主体作用，完善“一把手”招商考核评价和激励机制，配强培优招商人员，提升招商队伍整体素质；依托“双招双引”五个联络处的窗口作用，加大北、上、深、杭等重点城市及欧美的招商力度；强化以商引商、精准招商，围绕高端装备制造、互联网等重点产业开展各类主题招商活动不少于100场。全年实现合同外资4.5亿美元、实到外资3亿美元，引进市外内资88亿元，浙商回归到位资金50亿元。力争引进1亿美元以上项目1个、世界500强项目1个。扩大有效投入。完善项目前评估机制，健全前期项目“三库”建设。深化“两集中、两到位”改革，确保审批各环节无缝对接，实现项目并联高效审批。坚持问题导向，动态建立问题清单，深化机关干部、金融指导员、法律服务团等联系服务企业工作，落实市领导领衔协调、市长办公会议专题研究解决问题制度，重大项目开工率达到90%以上。全年完成工业生产性投入216亿元、服务业投资260亿元。强化要素保障。深入推进农村土地综合整治，加大低效用地处置力度，完成土地复垦1500亩，盘活存量土地1500亩。强化工业企业绩效综合评价结果运用，淘汰落后产能项目200项。引导更多贷款投向实体经济，鼓励企业对接多层次资本市场，拓展直接融资渠道。充分发挥“互联网+”政府产业基金撬动作用，吸引更多股权投资基金落户桐乡，积极打造凤凰湖畔基金集聚区。优化金融生态环境，完善安全预警机制，有效防控区域性金融风险。（二）强创新，促转型，构建现代产业体系推动实体经济转型发展。推进供给侧结构性改革，加快“两改两创”扩面升级，新增股改企业16家、上市企业2家，实施“机器换人”项目330项，完成技改投入183亿元。加快传统产业互联网化改造，促进毛衫、皮草、女鞋等产业向时尚产业转型。培育壮大新特材料、电子信息、高端装备制造等新兴产业，新增高新技术企业25家。加快推进“浙江制造”品牌建设，引导企业梯度提升，培育品牌企业3家。大力发展楼宇经济等现代服务业，加快普洛斯物流、振石总部大楼等重点项目建设。创新专业市场培育和监管办法，引导专业市场转型提升、健康发展。加快农业科技创新，培育新型经营主体，推进“一镇三村”新型农业现代化试点，大力发展庭院经济、农场经济和庄园经济。加快农村电商发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，积极创建省农产品质量安全放心示范县（市）。发挥“一业一网”引领作用。高标准建成乌镇互联网国际会展中心，全力承办好第三届世界互联网大会·乌镇峰会。发挥大会红利效应，大力引进培育互联网相关产业。实施工信部“基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用”示范项目，积极发展基于互联网的新兴业态。深化与微医集团合作，推进乌镇互联网医院建设；以举办世界互联网医疗大会为契机，大力引进医药健康产业，打造乌镇健康产业园。启动国家级旅游度假区争创工作，推进乌镇镇区景区化改造，培育石门旅游休闲新业态，加快推进濮院古镇有机更新，促进古镇旅游联动发展、旅游与特色产业互动发展。优化创业创新承载平台。积极争创国家级互联网创新发展试验区、省级乌镇大数据高新技术产业园区，加快中电海康“乌镇街”、浙报传媒众创空间等平台建设，提升互联网产业承载能力。加快经济开发区整合提升，优化产业结构、提升产业层次，彰显主平台龙头作用；以特色产业为依托，推动濮院针织产业园、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区错位发展。充分利用老厂房、闲置楼等存量资产建设新型创新创业平台，鼓励社会资本参与开发建设，推动大众创业、万众创新。健全技术创新体系，重点围绕企业技术研发中心建设，增强自主创新能力，新增省级研发中心、企业研究院6家。创新引才用才机制，引进和培育高层次人才480名、高技能人才3000名。加快特色小镇培育创建。按照“数量争先、质量领先”的创建目标，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的定位，优化特色小镇发展规划，完善扶持政策，建立梯队培育机制，形成差异化发展的特色小镇集群。濮院着眼毛衫时尚特色小镇定位，推进毛衫产业与古镇旅游融合发展；乌镇以互联网应用为主线，加快发展互联网产业，建设互联网特色小镇；崇福将时尚皮草特色小镇培育与省级小城市培育试点相结合，加快提升功能品位；高桥围绕健康养生、智慧信息等产业发展，加快项目建设，扎实创建嘉兴市级特色小镇。其他镇（街道）结合各自发展定位，积极开展特色小镇创建工作。（三）强统筹，提品质，打造生态宜居环境提升城市功能品位。按照“一市三城、以城带区”发展格局，完成新一轮市域总体规划和乌镇城镇总体规划修编。推进城市有机更新，加快凤凰湖区域建设和杨家门区域旧城改建，基本完成市区“城中村”改造任务。探索“海绵城市”建设，开展市区地下管网综合调查，实施振东新区地下综合管廊工程。深化垃圾分类处置，推动垃圾资源化利用。推进新一代信息网络建设和城域网优化扩容，大幅提高带宽和出口速率。加快临杭大道建设和320国道（凤鸣至大麻段）改线工程前期工作，乌镇大道实现全线通车。加快美丽乡村建设。严格执行村庄布点规划，优化村居设计，注重保护江南水乡特色村落，打造2个历史文化旅游村。推进“整改拆”试点，做好重点村落和乡村精品线路美化提升，做美村庄环境。完善小集镇、中心村基础设施，提升公共服务配套水平。盘活资源、资产、资金，壮大村级集体经济。推进生猪养殖场标准化改造，启动畜禽屠宰中心建设。深化“森林桐乡”建设，以“三个一”绿化专项行动为抓手，提升绿化管养水平，新增绿化造林2000亩、生态绿道5.6公里、省级森林城镇2个，争创省级美丽乡村建设示范县（市）。加大环境整治力度。深化“五水共治”，加快扩大杭嘉湖南排（杭平申线航道改造）工程建设，严格工业污水入网监管，严控农业面源污染。抓好“五气共治”，强化工业废气、建筑工地扬尘等污染源治理，环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施“五渣共治”，强化固废源头控制，加强危险废弃物安全处置。推进“三改一拆”，强化节能减排，加强环境网格化监管，确保全市生态环境持续优化。（四）强保障，优服务，提升市民幸福指数发展社会事业。深化教育改革，优化城乡教育资源配置，探索“智慧校园”试点，积极争创省教育现代化达标县（市），桐乡技师学院实现摘筹。优化整合卫计资源，加强医疗卫生队伍建设，推进责任医生签约服务工作，进一步提升卫生计生服务水平。启动图书馆、档案馆新馆建设，加快推进中央新影桐乡园等项目，举办纪念茅盾诞辰120周年等名人文化活动，创建国家公共文化服务体系示范区。加强社会保障。持续扩大社会就业，新增就业岗位7700个。进一步拓展市民卡功能应用，实现社区卫生服务站慢性病常用药与市级医院全面接轨。深化社会养老服务体系建设，加快医养融合发展，拓展“智慧养老”服务功能。加强社会组织培育，引导社会力量参与养老、青少年教育等服务。发挥慈善总会、红十字会等组织作用，强化弱势群体帮扶，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。创新社会治理。巩固“三治”建设成果，推进多层次多领域依法治理，健全立体化社会治安防控体系，完善依法维权和化解纠纷机制。全面落实全员维稳责任制，强化人员密集场所公共安全管理，全力做好G20峰会和世界互联网大会等重大活动安保维稳工作。加强公共法律服务体系建设，开展“七五”普法。推行“阳光信访”，完善“法定途径优先”工作机制，着力破解“包年制”欠薪问题。加强安全生产和食品药品监管，杜绝各类重大安全事故发生。办好惠及民生8件实事。按照贴近民意、惠及百姓的要求，今年确定了8件实事项目，我们将精心组织、认真办好，让人民群众得到更多便利和实惠。1.水环境治理工程。完成城乡生活污水治理1.7万户、河道整治100公里、河道清淤220万方，新增污水管网80公里。2.大气治理工程。完成挥发性有机污染物排放企业整治20家，淘汰燃煤小锅炉150台；专项整治市区餐饮场所油烟污染，全面禁止秸秆露天焚烧，建筑工地实现施工现场围挡、工地砂土覆盖等7个100%。3.食品安全提升工程。创建省级放心农贸市场2家，市区农贸市场质量追溯体系和快速检测体系建成率均达70%以上；建成“阳光厨房”30家；学校食堂大宗食品采购配送率达到100%。4.学前教育提升工程。优化全市幼儿园布局规划，制定出台住宅小区配建幼儿园实施意见，新建扩建幼儿园12所。5.老年人关爱工程。城镇和农村社区居家养老服务照料中心覆盖率分别达到100%和90%；每百位户籍老人拥有机构养老床位3张以上，其中护理型床位占比不少于45%；为全市60周岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。6.市区老旧小区提升工程。对5个老旧小区进行改造，惠及住户5200户。7.市区拥堵治理工程。打通“断头路”不少于3条，更新城市公交车66辆、公共自行车1000辆，新增公共自行车服务点30个、汽车停车位800个。8.电商惠民工程。新建村淘服务站20个以上，为市民代购交易15万笔以上；打造惠及1000家以上企业的大型毛衫交易平台，全年培训电商人才不少于3000人次。（五）强执行，重实干，打造人民满意政府实干至上。坚持激情干事与理性谋事相统一，充分听取“两代表一委员”、民主党派等各方意见，着眼长远抓部署，立足实际作决策；坚持统筹全局与突出重点相统一，善抓主要矛盾，把握关键环节，找准抓实工作着力点，进一步增强工作的针对性和有效性；坚持敢于改革与善于改革相统一，准确研判形势，抢抓发展机遇，科学谋划创新之举、应对之策、务实之措。行动至上。坚持目标导向抓落实，细化责任分解，注重末端问效，打通政策落实“最后一纳米”；坚持重心下移抓落实，健全服务企业、服务群众长效机制，着力解决制约经济社会发展的突出问题；坚持提升效能抓落实，完善政府工作交办、领办机制，开展整治“懒政怠政”专项行动，强化不作为、慢作为及推诿扯皮、措施不力现象的督办追责。满意至上。坚持“正向激励”与“容错免责”相结合，为担当者担当，让有为者敢为，用群众满意检验干部责无旁贷、迎难而上的勇气；坚持各司其职与统筹协调相结合，加强部门间联动配合，用群众满意检验干部团结协作、服务全局的大气；坚持依法行政与廉洁从政相结合，推进政务公开，深化依法行政指数评估运用，巩固“三严三实”专题教育成果，始终绷紧廉洁从政这根弦，用群众满意检验干部厉行法治、勤政廉洁的正气。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。展望未来，桐乡必将大有可为，也必将大有作为。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市百万人民，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，励精图治、奋勇拼搏，为加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗！名词解释1.楼宇经济“三个一批”:招商一批、盘活一批、提升一批。2.“三网一平台”智慧旅游公共服务体系：以旅游政务网、资讯网、WAP网和微信平台为内容的智慧旅游公共服务体系。3.一镇三村：石门镇，马鸣村、海华村、城郊村。4.八倍增、两提高：到2017年，全社会研发经费投入占GDP比重、研发人员数、发明专利授权量、规上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场交易额、高新技术企业数、科技型中小企业数在2012年基础上实现倍增，科技进步贡献率、全社会劳动生产率比2012年大幅提高。5.生态三偿：生态有偿、生态补偿、生态赔偿。6.五气共治：治理工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐厨油烟和秸秆焚烧。7.五渣共治：推进工业边角料、工业废渣、工业污泥、生活垃圾、建筑垃圾治理。8.两集中、两到位：审批事项向一个科室集中，审批科室向审批中心集中，审批部门进驻审批中心的人员到位、授权到位。9.海绵城市：采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，就地消纳和利用降雨。10.“三个一”绿化专项行动：每个行政村建成100亩片林，每个镇（街道）建成1000亩片林，南部崇福小城市、北部乌镇旅游区、中部石门现代农业观光区、东部屠甸平原森林区、西部洲泉湿地保护区各建成相对集中连片的10000亩以上的森林。

  2025-07-30

• 【温州招商】2016年温州市政府工作报告

  2016年温州市政府工作报告——2016年2月26日在温州市第十二届人民代表大会第六次会议上代市长张耕各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展回顾2015年是“十二五”规划的收官之年。面对严峻复杂的宏观形势和繁重艰巨的改革发展任务，我们认真贯彻落实省委、省政府和市委系列决策部署，实施“五化战略”，深化“十大举措”，克难攻坚、奋力拼搏，全力推进温州经济、城市和社会转型发展，较好地完成了市十二届人大五次会议确定的主要目标任务。(一)保稳促调取得成效。积极推进产业集聚区、开发区(工业园区)整合提升，启动浙南科技城规划建设，开工建设市级示范小微园53个，瓯海时尚智造、苍南台商小镇等5个特色小镇列入省级创建名单。实施“五一〇”产业培育提升工程，制定出台领军企业、高成长型企业培育计划，积极推进“机器换人”和企业股份制改造，新增高新技术企业133家、“企转股”210家，技改投资增长24%。大力发展旅游、电商、物流等服务业，积极培育新的消费热点，社会消费品零售总额增长11%。现代农业发展势头良好，农业“两区”建设提质增效。深入实施“温商回归”工程，实际到位内资1110亿元。推出促进创新创业系列政策和“人才新政十条”，新入选“国千”6人、“省千”14人，首批8家市级众创空间挂牌。市县两级合力处置重点风险企业63家，处置不良贷款402亿元，不良贷款余额、不良率实现“双下降”，信贷投放企稳回升。全市生产总值4620亿元，增长8.3%，增速四年来首次高于全省平均水平;一般公共预算收入403亿元，增长7%;固定资产投资3456亿元，增长13.2%;城镇常住居民人均可支配收入44026元，农村常住居民人均可支配收入21235元，实际增长7.9%、8.7%。(二)城乡建设步伐加快。强化都市区发展理念，调整完善城市总体规划和土地利用总体规划。全面启动新一轮市区城中村改造，完成整村连片改造签约3000户。滨江商务区、中央绿轴等城市亮点区块形象初现，三垟湿地整村搬迁进度加快，乐清、瑞安、泰顺、苍南等县(市)新区展现新面貌，一批市政、商贸、文教等配套基础设施建成投用。开展征地拆迁“清零”百日攻坚行动，市域铁路S1线、甬台温高速复线、绕城高速西南线等重点项目建设全面提速。金温铁路扩能改造工程、大门大桥建成投用，瓯江南口大桥、机场T2航站楼主体工程完工，市域铁路S2线、瓯江北口大桥、通用航空基地开工建设。完成围垦造地3万亩，沿江沿海标准堤塘实现闭合。实施城镇低效用地再开发2.6万亩，清理批而未供、供而未用土地5.6万亩。加强农村交通、环保、饮用水等基础设施建设，新建(改造)农村公路640公里，建成投用镇级污水处理厂16座，新增城镇一二级污水管网430公里，新增污水日处理能力24.4万吨。市综合材料生态处置中心试运行。(三)环境整治有力推进。顺利通过国家历史文化名城、国家环保模范城市评估验收，成功创建国家园林城市，“六城联创”有望圆满收官。深化“五水共治”和“水岸同治”，实施河道综合整治186公里，完成1596个村生活污水治理任务。“三改一拆”“两路两侧”整治年度任务提前完成，拆除违法建筑1863万平方米，创建“无违建乡镇(街道)”26个。新建城市绿地349公顷，建成滨水公园220个;绿化造林10.9万亩。文成获得国家级生态县称号，洞头、泰顺入选首批国家级生态保护与建设示范区。创建美丽乡村精品线12条、精品村107个。实施大气污染防治“六大行动”，超额完成燃煤锅炉、黄标车淘汰任务，空气环境质量优良天数达312天。“一打三整治”取得阶段性成效。(四)改革开放持续深化。启动实施金融综合改革“新十二条”，温州民商银行开业，温州资产管理公司完成注册登记，小微企业信用保证基金运行中心、小额贷款保证保险运营管理中心挂牌营业。以洞头撤县设区为契机，深化市区一体化发展研究。梳理市级功能区管理体制，完善乡镇(街道)行政区划。龙港国家新型城镇化综合试点启动，柳市入选国家首批中小城市综合改革试点。乐清、瑞安列入农民住房财产权抵押试点。平阳户籍制度改革试点取得新进展。分类推进市属国企改革，国资监管得到加强。获批海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区，设立温州韩国产业园。区域通关一体化稳步推进，口岸关检合作“三个一”改革取得初步成效，保税物流中心(B型)通过省级预验收。(五)民生福祉不断改善。认真办好民生实事。改造义务教育薄弱学校57所，创建标准化学校182所，各县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡评估。县域辖区幼儿园实现“零无证”。创建省级以上中职学校30所、中高职一体化职业院校4所，一批高等院校建设步伐加快。深化公立医院改革，积极推进分级诊疗试点，市县两级门诊药费和住院药费实现“双下降”。出生人口性别比连续六年下降。温州文化艺术大楼和一批县级博物馆、文化中心建成投用，创新推出城市书房、文化驿站，建成农村文化礼堂208家。成功举办温州艺术节、市民文化节、中华龙舟大赛和首届温州马拉松赛。《温州两家人》掀起收视热潮。实施全民参保登记，完善大病保险制度，城镇和农村低保标准分别提高8%、12%。全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。深化十大重点领域安全生产专项整治，开展夏季消防安全“双月”攻坚行动，整治居住出租房及合用场所52.9万家，安全生产三项主要指标持续下降。妥善化解一批历史遗留问题和信访积案。严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势持续向好。成功引入空中应急救援力量。“六五”普法圆满收官。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业进一步发展，统计、档案、民族、宗教、双拥、援疆援藏、防台减灾等工作取得新成绩。(六)政府自身建设进一步加强。深入推进“四单一网”建设，推广实施政府职能向社会组织转移“第五张清单”，非行政许可审批事项实现“清零”。启动行政审批制度重建改革，首创“网上开证明”系统。率先推行“五证合一、一照一码”，办证时限由20多个工作日压缩至3个工作日内。完善政务督查督办机制，去年《政府工作报告》提出的374项工作任务，完成或基本完成的有369项，完成率达98.6%。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办好人大代表建议497件、政协提案513件。获准行使地方立法权。认真开展“三严三实”专题教育活动，抓好中央“八项规定”落实和“四风”问题整改，正风肃纪常态化机制逐步形成。强化审计监督和监察问责，严肃查处一批违纪违法案件，反腐倡廉工作成效明显。各位代表，2015年主要目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划全面收官。“十二五”规划纲要确定的29项主要指标，除地区生产总值、人均生产总值、消费、进出口、研发经费支出占生产总值比重、千人医生数、农村常住居民人均可支配收入等7项外，其他22项顺利完成预期目标。这五年，我们致力于控风险稳增长，经济实现企稳回升。地区生产总值年均增长7.8%，一般公共预算收入年均增长9.7%，主要经济指标在全省位次近两年明显前移;三次产业结构从3.2∶51.2∶45.6调整为2.7∶45.5∶51.8，实现了从“二三一”到“三二一”的转变。这五年，我们狠抓固定资产投资，城市和基础设施建设大幅推进。城市发展框架进一步拉开，交通、能源、水利、市政等网络加快形成，完成固定资产投资1.3万亿元，是“十一五”时期的3.8倍。这五年，我们大力推进“六城联创”，城乡环境面貌明显改观。累计拆违9772万平方米，新建了一大批城市公园，建成绿道3800多公里，人均公园绿地从6平方米提高到13平方米。这五年，我们持续推进改革攻坚，对外开放迈出新步伐。启动实施36个国家级和28个省级改革试点，金融综合改革、社会力量办学办医渐显成效，空港、海港口岸实现扩大开放。这五年，我们加快发展各项社会事业，民生保障水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入年均实际增长7.1%、8.6%，一批教育、卫生、文体设施相继建成投用，养老、医疗等社会保障制度基本实现城乡全覆盖。过去五年，我们在应对风险挑战中取得了显著成效，也在发展实践中积累了宝贵经验。一是必须遵循发展规律，善于从全国全省发展大局中找准定位、把握趋势，坚持从温州实际出发，科学合理设定目标，急而不躁、稳扎稳打地推进各项事业发展。二是必须坚持实体为基，积极有为搭平台、强要素、优环境，引导企业坚守实业、做强主业，防止“脱实向虚”，不断提升民营经济发展水平。三是必须持续改革创新，进一步解放思想、更新观念，勇于突破、敢闯新路，努力把改革开放这面旗帜举得更高，把温州的创新创业史写得更好。四是必须坚持依法行政，以法治政府建设的实际成效，引导全社会强化法治意识、规则意识和契约精神，提升诚信建设水平，着力构建经济社会发展的良好秩序。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战。主要表现是经济发展面临稳增长与调结构的双重压力，“两链三险”尚未根本解决，企业商务成本相对较高、生产经营依然困难，平台建设进展缓慢，创新要素支撑不足，新旧动力转换接续不畅;都市区统筹发展能力不强，城市规划建设管理水平有待提升，基础设施建设和公共配套相对滞后，“半城市化”问题突出，中心城区首位度不高;社会事业发展和社会管理任务艰巨，优质公共服务供给与人民群众的期望还有较大差距，社情舆情比较复杂，基层基础相对薄弱，维护社会和谐稳定的压力不小;政府自身建设有待加强，发展软环境存在不少问题，一些政府工作人员服务意识不强，不担当、不作为，“四风”问题和消极腐败现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，并采取有效措施切实加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是新常态下推进温州转型发展、创新发展的关键期。根据中共温州市委《关于制定温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。按照市委十一届十次全会的部署，我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持和发展“温州模式”，深入实施“五化战略”，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，努力建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市，为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。“十三五”发展的主要目标是：全市生产总值年均增长7%以上，到2020年达到6600亿元，人均生产总值达到72000元;城乡居民人均可支配收入分别达到65000元、32500元，实现“四翻番”;社会保障覆盖率达100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.3%，使温州的综合实力更强、城乡区域发展更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、社会治理体系更完善。今后五年，我们要围绕建设迈入全面小康社会标杆城市这一核心任务，重点在以下五个方面取得明显成效：(一)打造民营经济创新发展示范城市。精准把握供给侧结构性改革的要求，以“中国制造2025”“互联网+”和创新创业为引领，深入实施“五一〇”产业培育提升工程，鼓励企业加快产业、技术、商业模式和治理结构创新，促进产业由中低端向中高端迈进。深入实施创新驱动发展战略，全力打造浙南科技城，构建国家高新区、国家经开区、产业集聚区、特色小镇、众创空间等多层次创新创业平台;大力培育高新技术企业，培养引进科技领军人才和创新团队，营造有利于创新创业的良好生态。全面实施“发现培育工程”，培育一批领军企业、高成长型企业，力争到2020年全市高新技术企业和科技型中小微企业数量翻一番。提升发展信息经济、金融服务业、商贸物流、生命健康等新型业态，第三产业增加值占生产总值比重达到55%。大力推进农业全产业链建设，打造一批农业产业集聚区和区域性农产品品牌。(二)建设东南沿海重要中心城市。坚持以交通圈拓展都市圈，按照“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”的要求，全力打造综合交通枢纽城市。按照“一主两副三极多点”的都市区空间布局，坚持市区一体化、瓯江两岸同城化、环大罗山协同化发展，完成市区70个以上城中村改造和三大亮点区块建设任务，中心城区首位度明显提升。谋划发展湾区经济带，打造产城融合的东部新增长极，实现城市从“瓯江时代”迈入“东海时代”。积极推动县域经济向城市经济转型，促进乐清、瑞安与市区相向融合发展，加快鳌江流域一体化，形成联系紧密、功能协调的城市发展新格局，常住人口城市化率达到70%左右。(三)构建生态绿色美丽家园。巩固提升“六城联创”和美丽乡村创建成果，依托瓯越文化和山江海岛自然资源，统筹推进城乡建设与环境再造、生态保护与旅游开发，全力打造“美丽温州”。全面落实主体功能区规划，构建“三区三廊八核一带”生态安全新格局，努力成为全国生态文明先行区。深入开展城乡环境综合整治，强化水体、大气、土壤、近岸海域污染治理和生态修复，力争全面消除劣Ⅴ类水体，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。深化重点行业和领域治理，确保完成“十三五”节能减排任务。健全生态环境保护制度，建设国家低碳试点城市，形成人与自然和谐发展的新局面。(四)争当新一轮改革开放排头兵。坚持把为市场主体创造最优发展环境作为深化改革的出发点和落脚点，强化问题导向、结果评价，以更大的决心和勇气改革攻坚，续写温州改革开放新传奇。继续深化金融综合改革、农村综合改革、社会力量办学办医等国家和省级改革试点，加快各领域改革突破，形成一批可借鉴的改革样本和示范项目。切实转变外贸发展方式，大力发展跨境电子商务，积极培育进口商品市场，促进外贸“优进优出”。实施更加主动的开放带动与区域合作战略，鼓励企业走出去参与“一带一路”建设。主动融入长三角一体化发展，加快建设海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区，全面提升对外开放水平。(五)让全市人民共享高水平的小康生活。顺应人民群众过上幸福生活的新期待，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以“补短板”为重点，加快发展各项社会事业，提高优质公共产品供给能力，进一步增强人民群众的获得感。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬以创新创业为核心的温州人精神，深化“信用温州”建设，优化人文环境、提升全民素质。加强社会保障和救助体系建设，更加注重对特殊人群、困难群体的精准帮扶。积极应对人口老龄化，加快构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。深化平安温州建设，完善基层社会治理网络，健全公共安全和社会治安立体防控体系，确保社会和谐稳定。三、2016年主要目标和重点任务今年是“十三五”规划的开局之年，也是温州改革提速、发展提质、工作提效的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长11%以上，城乡居民人均可支配收入实际增长7.5%，力争研发经费支出占生产总值比重达到2%，完成省下达的节能减排任务。重点做好以下七方面工作：(一)坚持创新引领，着力增强发展内生动力。全面掀起创新创业热潮。扎实推进浙南科技城建设，重点抓好基础设施、公共配套、互联网创新创业基地和人才社区建设，引进和集聚一批科研院所、企业研发中心，力争南起步区早出形象。支持在国家、省级开发区(工业园区)创建科技园，在有条件的高校设立创业学院，新增市级众创空间15家，力争龙湾众创社区当年建成投用。进一步深化产学研合作，积极引导社会资本参与创新投资，鼓励企业加大研发投入，组建一批产业技术创新联盟，新增高新技术企业150家，新增国家、省级企业技术中心和企业研发中心25家。加强新产业新业态用地政策创新，扩大创新券(服务券)应用。制定实施创业融资、居住保障、子女就学、贡献奖励等政策，切实优化人才发展环境，力争新入选“国千”5名、“省千”15名。实施温籍人才回归工程，支持“双元制”人才培养模式，培养高技能人才2万名。大力弘扬企业家精神，倡导开放包容的时代文化，营造鼓励创新、崇尚创业的浓厚氛围。深化重点领域和关键环节改革。全面实施金融综合改革“新十二条”，争取开展区域资本市场区域中心建设试点，支持地方法人金融机构扩能升级，规范各类市场融资行为，构建完善区域金融稳定机制。实施资源要素差别化配置改革，全面推行正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整机制。积极推广公建民营、民办公助、混合经营等模式，促进国有和民办社会事业人才双向流动，推动民间资本顺利进入社会事业领域。启动市属国企新一轮整合重组，建立健全现代企业制度，加快温州银行、珊溪经济发展公司等优质国有资产上市步伐。深化商事制度改革，实行“一照一码”、全程电子化注册。开展行政审批标准化建设和公共服务便利化改革，推广在线服务、网上办理，建立重点区域、企业投资项目高效审批机制，争创政府职能向社会组织转移“第五张清单”全省示范。推进事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革。积极开展国家海域管理综合改革创新试点。深化农村综合改革，稳妥推进农村土地、产权和户籍制度改革，加快农村“三权”确权颁证，探索推进农村集体建设用地流转和宅基地利用管理创新。进一步扩大对外开放与合作。加强跨境电商平台、外贸综合服务平台、国际贸易“单一窗口”建设，确保保税物流中心(B型)正式封关运作，积极申报温州综合保税区。加快发展水果、肉类等进口指定口岸业务，制定借鉴自贸区经验工作方案，争取市场采购贸易方式试点。稳步推进空港、海港客货运国际航线的开辟工作，力争乐清湾港区临时开放获批。依托海外温商网络资源，积极打造民外合作产业发展大平台，加快建设温州韩国产业园，切实提高利用外资的规模和水平。支持大企业到境外建立生产基地、营销网络，开展跨国并购重组。扎实推进海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区建设，积极申报台商投资区。(二)坚持保稳促调，努力提高经济增长质量和效益。推动产业向中高端提升。强化产业引领、创新驱动、产城融合理念，全力推进瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区建设，加快提升各类产业园区(平台)的引领示范和带动能力。支持乐清经济开发区申报国家级开发区。抓好30个省市级特色小镇创建和培育工作，集中精力打造若干个具有典型示范效应的特色小镇。加强小微园配套建设，确保竣工500万平方米。积极实施“五一〇”产业培育提升工程，启动“温州制造质量提升计划”“工业技改五年倍增计划”，抓好乐清电气、永嘉泵阀、瑞安汽摩配、鹿城鞋革等四大省级“机器换人”行业试点。主动顺应新一代信息技术发展趋势，积极引导轻工企业采用个性化设计、柔性化制造，推动传统优势产业进行产品全生命周期的再造。深化工业创强，全面实施领军企业、高成长型企业培育计划，大力推动现代企业制度建设和企业股份制改造，新增上市企业8家、新三板挂牌50家。深入实施“小微企业三年成长计划”，完成“个转企”1000家，新增规上企业300家、限上企业200家。加快淘汰落后产能，打赢重污染高耗能行业整治攻坚战。积极推进建筑工业化，支持建筑业做大做强。促进服务业优质高效发展。制定实施服务业“双百”企业培育计划，争取省级服务业强县(市、区)试点。启动实施旅游发展三年行动计划，深化大旅游管理体制改革，加快推进雁楠旅游一体化，积极参与浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区建设，支持洞头国家海洋公园、环飞云湖国家公园建设，谋划实施主题岛、风情小镇等特色精品旅游项目，打造“神奇山水·传奇温州”品牌。实施城市商圈提升三年行动计划，引进建设一批大型高端商业项目。大力发展楼宇经济，培育一批税收“亿元楼”。加快国际电工电器城、浙闽台水产城扩建等专业市场建设。结合东部综合交通枢纽建设，谋划发展区域性物流中心;继续推进空港新区物流园、乐清湾物流园区、瑞安江南物流园区等建设，支持第四方物流平台发展。着力提升会计、法律等现代服务业发展水平。科学把握供地结构和节奏，促进房地产业健康发展。积极培育时尚、电商等消费热点，争取网络零售额突破1200亿元，社会消费品零售总额增长10%。做强做优现代农业。落实粮食安全责任制和最严格的耕地保护制度，完成永久基本农田划定，深化农业“两区”建设，确保20亿斤粮食生产能力。实施农业龙头企业培育计划，重点打造奶制品、铁皮石斛、花卉苗木、茶叶等一批农业特色产业，启动建设2个农业产业集聚区，形成一批现代农业强镇。深入实施“三位一体”合作组织示范创建行动，积极构建新型农业社会化服务体系。探索运用物联网等新技术推进农业生产精细化，培育提升一批农产品电商平台。加大金融支农力度，力争“整村授信”突破20亿元，新建市级扶贫资金互助会20家。积极培育现代林业经济。鼓励发展远洋捕捞、新型水产养殖业，加快建设渔港经济区和海洋生态牧场。认真做好第三次全国农业普查工作。合力营造企业发展的良好环境。制定实施企业减负三年行动计划，落实各项税费减免政策，千方百计降低制度性交易成本、融资成本和工业用地成本。坚持分类化解企业“两链”风险，采取兼并重组、债务重组、破产清算等方式有效处置“僵尸企业”，严厉打击“逃废债”，确保不良贷款余额、不良率持续下降。加大金融服务实体经济工作力度，发挥好政府增信机制作用，争取制造业贷款增速高于全省平均水平，新增社会融资总量1100亿元。建设全市统一的信用信息交换平台，构建公开透明的社会信用环境。(三)坚持重大项目带动，进一步扩大有效投资。着力优化投资结构。启动实施重大项目建设三年行动计划，完成固定资产投资3840亿元，力争民间投资和工业投资占比分别达到64%、26%，重大基础设施项目、重大产业项目、生态保护和环境治理、高新技术产业投资均增长15%以上。量质并举推进招商选资，建立重大项目招商统筹机制，发挥产业园区、做地主体的主力军作用，重点瞄准新兴产业、行业龙头企业和创新型项目开展点对点精准招商，确保完成“温商回归三年超三千亿工程”。加速构建现代基础设施网络。把交通建设摆在更加突出的位置，加快建设甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期、龙丽温高速瑞文段，力争开工龙丽温高速文泰段。加快实施市域铁路S1和S2线、77省道延伸线、104国道西过境、228国道和330国道改扩建等市域道路骨架工程，抓好鳌江三座桥建设。完成杭温高铁预可，深化温武铁路、市域铁路S3线、金丽温高速东延线、龙丽温高速平苍连接线等项目前期。全力推进机场综合交通枢纽、通用航空基地、乐清湾港区铁路支线等空港海港基础设施建设。新建农村联网公路100公里、改造提升350公里，行政村通班车率达到93%。继续推进瓯飞一期、瓯江口新区二期、飞鳌中期等围垦工程建设，科学有序推进已围垦土地的开发利用。加快建设“天然气入温”工程，扎实推进浙江三澳核电、泰顺抽水蓄能电站项目前期。深入实施防洪减灾保安工程。加强城乡电网建设，新增变电容量307万千伏安，新增线路114公里。实施通信基础设施建设三年行动计划，推动通信基础网络扩容增效。强化投资要素保障。深化投融资体制改革，充分利用政府和社会资本合作(PPP)、投资基金、专项债券等方式引导社会资本投资，组建市域轨道交通发展基金、基础设施财政引导基金，进一步拓宽政府性项目融资渠道。深化重点项目征地拆迁“清零”行动，依法打击影响项目建设的违法行为，切实净化投资发展环境。积极开展“坡地村镇”试点。加大批而未供、闲置土地清理力度，实施城镇低效用地再开发1.8万亩。建立市域用地指标统筹机制，确保重点建设用地指标需求。加强耕地占补平衡工作，完成滩涂垦造耕地1.5万亩、“旱改水”1万亩。(四)坚持城乡区域统筹，加快都市区建设步伐。完善都市区发展格局。深化温州都市区发展战略研究，注重从体制机制入手，加强与长三角、海西区和周边城市的对接合作。健全完善市域统筹协调、市区一体化发展机制，推动永嘉瓯北、三江片加快融入市区，推动乐清、瑞安与市区基础设施互联互通、产业优化布局，推动平苍副中心加快组团融合、提升城市功能。支持文成、泰顺建设国家生态主体功能区，以实施“小县大城、旅游小镇”为重点，促进生态功能板块后发崛起。切实抓好龙港国家新型城镇化综合改革试点、柳市国家级中小城市改革试点，积极培育一批新生中小城镇，构筑大中小城镇协调发展新格局。加快城市建设步伐。科学制定年度做地、储备和出让计划，大力推进市区33个城中村整村连片改造，完成签约9000户。制定实施市区工业企业搬迁改造三年行动计划，分批连片推进老旧工业区改造提升。鹿城重点抓好滨江商务区、中央绿轴、双屿综合整治和七都新城等区块建设，积极培育环五马千亿级商圈，着力打造现代服务业与历史文化相融合的高品质核心区。龙湾重点抓好中心区、浙南科技城起步区、空港新区和状蒲片等板块建设，着力打造生产性服务业优势明显、创新要素集聚的东部发展中心。瓯海重点围绕中心区、站前商贸区、牛山片、梧白片等区块，抓好基础设施配套和重点项目招商，着力打造商贸、医教特色鲜明的高铁经济新城区。加强大罗山开发与管理，加快三垟湿地公园建设步伐。按照规划共绘、设施共建、服务共享的要求，洞头重点推进环海西湖城市核心区建设，启动全域景区化改造，加快同城发展，建设“海上花园”。以绕城高速交通圈、市域铁路网为纽带，制定实施沿线区块功能布局规划和开发建设计划。加强城市功能配套，加大学校、商贸、文体等公共服务设施“补缺”力度，提升城市宜居品质。加强城市精细化管理。编制城市功能分区、城市设计导引、“城市家具”等规划方案，加快城市公共服务“一张网”建设，实现一张蓝图绘到底、一套规制管“四区”。实施城市道路建设和市政架空线路“上改下”三年行动计划。开展入城口整治和示范街(路)创建活动，市区重点打造8条示范街(路)。继续“打卡口、接断路”，集中整治交通堵点;制定实施停车场建设三年行动计划，强化乱停车、乱收费治理，着力缓解行车难、停车难问题。优化中心城区到乐清、瑞安、永嘉等周边地区公交线路。实施农贸市场改造提升专项行动。实施《温州市市容和环境卫生管理条例》，形成严管严治长效机制。推动城市管理重心下移，提高城市管养市场化、专业化水平。强化信息技术在城市管理中的应用，切实提高城市管理的智慧化水平。(五)坚持生态优先，加快建设“美丽温州”。强力推进环境综合治理。深化“五水共治”，扎实开展“清三河”与“水岸同治”，突出治理温瑞塘河及平原河网劣Ⅴ类水，河流交接断面水质达标率提高到80%。持续推进瓯江、飞云江、鳌江和重点中小流域综合治理，开工建设温瑞平原东片、西片排涝工程，加快瓯江标准海塘提升改造、江西垟平原防洪排涝、南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期。实施城镇污水处理厂提标改造三年行动计划，加大截污纳管力度，建设城镇一二级污水管网200公里，全面完成农村生活污水治理村建设任务。积极推进海绵城市建设。加强饮用水水源地保护，确保县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。启动“温州湾”海洋生态修复工程。深入开展大气污染防治“六大行动”，全面启动省级以上工业园区集中供热设施建设，加快燃煤锅炉淘汰改造，统筹推进工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟和废弃物焚烧治理。落实农业土壤污染防治三年行动计划。全面实施生活垃圾分类和减量化管理，建成永强垃圾发电厂二期、西向生态填埋场等项目。加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为。完善全民参与机制，引导公众关注生态文明、参与环境保护。提升“美丽温州”建设水平。加强城市公园绿化、行道树景观改造和山体修复，新建城市绿地570公顷，建设省级绿道140公里，绿化造林2.2万亩，城市主要道路彩化率达到25%。加大“三改一拆”“四边三化”工作力度，健全拆改结合、环境管护长效机制。深化“千村整治、百村示范”工作，制定实施美丽乡村建设行动计划，加强历史文化名镇名村保护，打造一批瓯派民居样板村，建设美丽乡村精品线10条、精品村100个，申报美丽宜居示范村20个。健全“绿水青山就是金山银山”体制机制。深入实施西部生态产业带发展规划，鼓励发展生态旅游、养生养老等产业。制定实施民宿业发展扶持办法，推动农(渔)家乐休闲旅游提档升级。进一步完善生态补偿机制。严格实施污染物总量账户制度，推进刷卡排污系统建设、排污权有偿使用和交易。深化水、电、气等价格改革，促进资源节约集约利用。加快建设再生资源回收示范工程和16个循环经济试点基地，推广使用高效节能环保产品。(六)坚持民生导向，提高公共服务供给水平。努力办好群众满意的教育。深入开展教育现代化县(市、区)创建，加大教育投入力度，创建省义务教育标准化学校60所，培育“新优质学校”150所，努力打造“家门口的好学校”。深化市区两级教育管理体制改革，实施市区东部基础教育提升三年行动计划，促进教育均衡化发展。扎实推进第二轮学前教育三年行动计划，新建、扩建幼儿园60所，普惠性幼儿园覆盖面达到70%，等级幼儿园比例达到80%。继续抓好温州肯恩大学、浙江安防学院(筹)、浙江东方学院、温州医科大学仁济学院等一批高校校区建设。积极推动高等教育、职业教育办学教学模式改革，支持乐清、瑞安建设高职校区。鼓励民办教育优质特色发展，努力形成“公办保均衡、民办供选择”的教育新格局。着力提高群众健康水平。坚持医疗、医保、医药联动，深化公立医院改革。推进分级诊疗和医生多点执业改革，实施全科医生培育计划和责任医生签约服务制度，促进优质医疗服务“双下沉、两提升”。建成市人民医院娄桥新院，加快建设附二医瑶溪新院和平阳、苍南县人民医院新院等医疗项目。强化疾病防控、卫生应急工作，抓好智慧卫生平台建设。积极扶持中医药事业发展。推进医院、养老机构双向改革，培育一批护理型示范养老机构，新增养老机构床位2000张、居家养老服务照料中心600家。有序实施“两孩政策”。深入开展全民健身活动，抓好国家体育产业联系点建设，向社会提供更多优质的体育服务。切实增强城市文化实力。深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高全民道德素质和社会文明程度。加强公共文化服务有效供给，做精城市书房、文化驿站，新建农村文化礼堂150家，办好第四届市民文化节。深入挖掘“瓯”系列文化，启动实施“斗城文化区”保护开发。实施农村文化骨干万人培育计划，建立非遗传承人保障培养机制，培养更多的民间文化能人、传承人和群众文化带头人。抓好温州国家广告产业试点园区建设，支持发展文创园、微电影等新型文化业态和特色文化产业项目。加强就业和社会保障工作。坚持以创业带动高质量就业，重点做好高校毕业生和农村转移劳动力、就业困难人员等群体的就业服务工作。全面实施大病保险制度，实现医保智能监管平台全覆盖。逐步缩小城乡低保差距，农村低保标准达到城镇的85%。完善临时救助制度，实现救助对象全覆盖。积极发展慈善公益事业，支持有劳动能力的残疾人就业。做好城乡危旧房改造工作，扎实推进文泰震区安居工程建设。市区开工建设保障性安居房2万套，竣工1万套，交付8000套。组织实施精准扶贫计划，全面落实产业扶贫、挂钩帮扶等措施，完成异地搬迁1.5万人。加大对革命老区、少数民族地区、偏远山区和海岛地区的扶持力度。完善为民办实事机制，重点办好缓解停车难、改善城乡出行、保障公共安全、强化餐桌安全治理、促进教育均衡化、提高医疗卫生水平、促进创业就业、优化养老助残服务、丰富文体生活、改善人居环境等十个方面实事，努力让人民群众得到更多实惠。(七)坚持和谐发展，全力维护社会安全稳定。加强平安温州建设。健全社会治安立体防控体系，推进社会治安物联网管控工作，严防严打各类违法犯罪和暴力恐怖活动，全力做好G20峰会等重大活动安保工作。加强社会矛盾排查预警，完善初信初访化解和人民调解机制，加大信访积案和历史遗留问题化解力度。深化“7431”网络治理模式，进一步提升“温州发布”“温州辟谣”平台的时效性和权威性。持续推进安全生产十大重点领域专项整治，深入开展以居住出租房、合用场所为重点的消防安全整治，强化特种设备、压力容器、涉氨涉尘作业场所等安全防范工作，加强交通运输安全管理，坚决遏制重特大事故。加强应急救援体系建设，提升快速反应能力。以更大力度抓好食品药品和农产品质量监管，确保“舌尖上的安全”。强化基层基础建设。坚持把乡镇(街道)建设作为固本强基的关键环节，抓好行政区划调整后续工作;探索乡镇(街道)差别化管理，加强社会服务管理中心规范化建设，切实提升乡镇(街道)统筹协调、依法行政和公共服务能力。以村级组织换届为契机，加强村(居)民自治机制建设。实施村级集体经济三年培育计划，下决心解决一批“空壳村”问题。加强和创新社会治理。深化社会组织登记制度改革，规范社会组织承接政府职能行为。分类推进城乡社区规范化建设，健全便民服务机制，着力构筑新型社区服务体系。优化社工人才培养使用和评价激励机制，新增持证社工1000人。改善外来人口服务与管理，完善以人才积分制为主体的居住证制度，推动市民卡、居住证、e居卡“三卡合一”。实施社会治理“一张网”工程，探索基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的社会治理信息体系建设。推进军民融合深度发展，做好国防建设、国防教育、国防动员和双拥优抚安置等工作。积极支持工会、共青团、妇女儿童等事业发展。进一步抓好民族、宗教、外事侨务、对台、档案、地方志等工作。四、加强政府自身改革和建设牢固树立有为政府理念，以改革创新精神，全面加强和改进政府自身建设，努力打造敢于担当、执行有力、务实高效、勤政廉洁的政府。坚持依法行政。加强法治政府建设，完善法治政府建设指标体系和考评制度。各级政府工作人员要学法、懂法、守法，积极运用法治思维和法治方式，正确行使职权，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。全面推行综合行政执法。加强和改进行政复议工作，建立重大行政执法决定法制审核制度，切实规范行政自由裁量权，绝不能让权力任性而为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，高质量做好建议、提案办理工作。认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督。坚持科学理政。加强学习型政府建设，各级政府工作人员要树立终身学习的理念，不断提高理论水平、政策水平，强化产业发展、科技创新、城市建设和社会管理等专业知识的学习，进一步提升引领和推动发展的能力。大兴调查研究之风，深入基层问政问计，使各项政策措施更加符合温州实际、符合群众利益。加强制度供给，创新政府管理理念和方式，提高为市场主体服务的水平。实施“互联网+”政务管理新模式，加快构建综合高效的政府服务平台，推动政府管理向科学化、精细化、智慧化和效能化转变。坚持高效施政。大力弘扬敢于担当、勇于破难的精神，严格实行目标管理责任制，对年度重点任务定责任、定时限、定要求，全力推动政务工作提速、提质、提效，切实提高政府执行力。健全常态化督查机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。完善绩效管理体系，突出精准考核，既要考核目标结果，又要考核形象进度，充分激发各级干部干事创业的主动性和创造性。加强效能评价和行政问责，持续治理“庸懒散慢”，坚决打通“中梗阻”，确保政令畅通。坚持廉洁从政。深入践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”。进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，健全国有资产、公共资金、公共资源监管制度，加强行政监察和审计监督，真正“把权力关进制度的笼子里”。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政务环境。各位代表!美好蓝图已经绘就，新的征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共温州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，开拓创新，扎实工作，为实现“十三五”发展良好开局、建设迈入全面小康社会标杆城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【湖州招商】2015年湖州市政府工作报告

  ——2015年2月10日在湖州市第七届人民代表大会第五次会议上市长 陈伟俊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作过去的一年，宏观经济环境错综复杂，改革发展任务艰巨繁重。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市人民的共同努力，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹稳增长、抓改革、调结构、惠民生，经济社会发展稳中有进，现代化生态型滨湖大城市建设迈出新步伐。地区生产总值达到1956亿元，增长8.4%；完成财政总收入295.7亿元，其中地方财政收入167.8亿元，分别增长8.9%和8.5%；预计节能减排各项约束性指标顺利实现。十方面民生实事项目全面完成，城镇居民人均可支配收入达到38959元，农村居民人均可支配收入22404元，分别增长9%和10.6%。我市成为全国地级市中首个生态文明先行示范区，获批国家历史文化名城。(一)突出稳增促调、提质增效，经济运行稳中向好企业培育工作全面加强。启动“金象金牛”大企业和“高技术、高成长”企业两项培育计划，推动企业主体转型升级，6家企业入围中国民营企业500强，12家企业入围制造业500强。改善中小微企业成长环境，完成“个转企”2428家、“小升规”230家、“下转上”464家。开展工业、服务业两大帮扶行动，全面走访规模和限额以上企业，协调解决实际问题2500多个。强化金融服务实体经济，金融机构贷款余额新增217.6亿元，银行业不良贷款率由2.02%下降至1.58%。完成直接融资168亿元，新增多层次资本市场挂牌企业14家、上市公司2家。营造贸易便利化环境，推动企业商业模式创新，完成外贸进出口总额99.9亿美元，其中出口88.1亿美元，分别增长4.8%和8.9%。项目攻坚行动扎实推进。多管齐下抓招商引资，省外浙商回归到位资金184.2亿元，央企合作实到资金58.6亿元，实到外资9.8亿美元。进一步强化“大好高”导向，建立谋划大产业、招引大项目推进机制，新引进首期固定资产投资10亿元以上项目25个。全力扩大有效投入，完成固定资产投资1242.9亿元，增长16.2%；103个项目列入省“411”实施计划，三一装备工程机械制造基地、凯蒂猫家园等24个项目建成运营，市重点建设项目完成投资601.3亿元。推进产业平台整合提升，南太湖产业集聚区实现实体化运作，湖州开发区等平台新拓展空间28.9平方公里。产业升级步伐持续加快。深入实施“四换三名”工程，推动工业细分行业转型升级，大力发展信息经济，促进信息化和工业化深度融合，淘汰428家企业的落后产能，完成技改投资352.1亿元，规模以上工业增加值和利税、利润分别增长9.2%和11.5%、12.2%。印染、造纸、制革、化工行业整治提升工作全省领先，继装备制造成为千亿级产业后，金属新材、绿色家居产值规模双双突破500亿元，战略性新兴产业增加值增长11.4%。协调推进消费升级和商贸业转型，大力发展电子商务，实现社会消费品零售总额871.2亿元、网络零售额135亿元，分别增长13.7%和57.9%。推进国际生态休闲度假城市建设，乡村旅游创新发展，滨湖度假加快提升，南浔古镇保护和利用进一步提速，全市旅游总收入和门票收入分别增长27.9%和20.3%。河海联运在跨区域合作中迅速扩张，内河集装箱吞吐量增长39.9%。文化产业加快发展，服务贸易高速增长，房地产市场趋于平稳。加快农业转型升级，累计建成粮食生产功能区60万亩、现代农业园区45.2万亩，全国现代生态循环农业发展和新型职业农民培育两个试点扎实推进，基层农业公共服务中心实现乡镇全覆盖，我市在农业现代化发展水平综合评价中居全省首位。(二)突出改革统领、创新驱动，发展活力切实增强简政放权有序推进。实施“四张清单一张网”改革，政府权力清单、责任清单、专项资金管理清单和企业投资项目核准目录清单公布实施，政务服务网开通运行，市级部门行政权力由9377项精减到3800项。实施审批服务“三联动、全流程”改革，提速普遍达到50%以上。在湖州开发区实行“一站式”集中审批服务，基本实现“审批办事不出区”。推行工商登记制度改革，新注册市场主体30402户。实行四类社会组织直接登记制度，新登记各类社会组织190家。实施以转变政府职能为重点的新一轮机构改革，调整完善了市场监管和市区环境保护管理、农村公路管养以及中心城区城管执法体制。城乡体制和要素机制改革明显加快。推进农村“三权”确权工作，村级集体资产股份合作制改革全面完成，流转土地经营权登记发证试点稳步实施，宅基地确权登记发证率达到69.9%。德清县城乡体制改革试点取得重大突破，织里镇、新市镇小城市培育试点深入推进，练市镇列入全省第二批小城市培育试点。八里店南片新农村综合改革、南浔城南城乡一体化发展两个试验区建设进一步加快。出台土地要素市场化配置十条以及城镇低效用地再开发、土地使用税调整等政策措施，消化批而未供土地14130亩，盘活存量建设用地10370亩，新增工业用地亩均投资强度提高到269万元，我市被列为全国工矿废弃地复垦利用试点。实施重点用能企业能源消费总量核定管理，对9个行业淘汰类、限制类产能执行用电加价措施。科技创新不断加强。加快国家创新型试点城市建设，预计研究与试验发展经费支出占生产总值比例提高到2.45%。加大人才引育力度，新引进“南太湖精英计划”创业创新团队96个，新入选“国千”人才7名、“省千”人才19名，新增高技能人才1.6万名。大力培育企业创新主体，新增国家重点扶持高新技术企业91家。深化政产学研合作、科技金融结合、知识产权开发保护，促进科技成果产业化，新引进院地共建创新载体28家，建立科技金融风险池和天使投资引导基金，发明专利授权量增长34.4%，高新技术产业增加值增长12.4%。工业企业质量标准品牌升级三年行动计划启动实施，现代物流装备、智能电梯、生物医药、地理信息、新型动力电池、现代椅业六个行业技术创新综合试点扎实开展。(三)突出生态先行、城乡统筹，环境品质加快提升生态文明走在前列。湖州生态文明先行示范区建设方案经国务院同意，由国家发改委等六部委联合发文批复。启动实施先行示范区十大示范工程，全国水生态文明城市建设试点全面铺开，环境功能区划编制工作基本完成，自然资源资产负债表编制工作扎实开展。大力推进绿色、低碳、循环发展，造林更新完成5万亩，光伏发电装机容量新增52兆瓦，新能源汽车推广应用步伐加快。梁希森林公园获批为国家级。省级生态市创建工作通过现场验收，国家生态县实现全覆盖，吴兴、南浔创建国家生态区分别通过现场验收和技术评估。环境治理全面深化。清理垃圾河245.2公里、整治黑臭河258.9公里，完成河道清淤1103公里，新建城镇截污管网313公里，新增农村生活污水治理受益农户83093户，生猪存栏量提前一年实现控制在75万头以内的目标；苕溪清水入湖河道整治、太嘉河等四大骨干水利工程全面启动建设，太湖水厂开工，治理城镇内涝点27处。我市夺得全省“五水共治”工作优秀市大禹鼎。深入实施大气污染防治三年行动计划，集中开展治霾“318”攻坚行动，淘汰黄标车18043辆、小锅炉671台，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。继续铁腕推进矿山综合治理，建筑石料开采量进一步压缩到4505万吨，在产企业全部达到绿色矿山创建标准。符合水质功能区要求的市控以上监测断面比例达到90.6%，较上年提高1.9个百分点；市区空气质量优良率60.8%，提高了8.7个百分点，PM2.5日均浓度每立方米64微克，下降了13.5%。城乡建设加速推进。深化“三改一拆”，拆、改、用结合有力地推动了城乡建设。加快构建现代化综合交通网络体系，湖苏沪铁路等项目前期工作进一步深化，杭长高速公路北延、318国道南浔至吴兴段改线等一批在建项目进展顺利，104国道五一大桥改建等项目开工，新建成农村联网公路200公里。华能长兴电厂“上大压小”、电力特高压“四线一站”等项目建成。完善市域城镇发展体系，南太湖一体化发展规划基本完成编制工作，湖州开发区、太湖度假区、吴兴东部新区、南浔中心城区产城融合进程切实加快，三县城市化水平不断提升，长兴县入选全省首批美丽县城试点县。联动推进中心城市建设，外环道路东线、北线基本建成，新三院投入使用，11个老小区综合整治全面完成，仁皇山大桥等一批骨干路桥工程有序实施。深入推进城市交通拥堵治理，主城区公交分担率提高了3.1个百分点。大力提升美丽乡村建设水平，新增52个市级美丽乡村，6条示范带建设加快推进，村庄环境长效管理进一步加强。市校合作共建新农村不断深化。(四)突出民生改善、和谐共创，社会建设协调推进社会保障持续强化。实施新一轮促进普通高校毕业生就业创业政策措施，深化失业预警试点，城镇新增就业6.26万人，登记失业率2.98%。建立和完善统一的城乡居民基本养老保险制度，出台市区被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度衔接、城乡居民基本医疗保险制度整合办法，大病保险制度和在职职工医疗互助活动覆盖全市。启动全民参保登记工作，养老、医疗、失业、低保等社会保障待遇水平稳步提高。出台促进养老服务业加快发展政策措施，养老服务体系建设扎实推进。我市进入全国六星级慈善城市行列，成为全国青少年权益工作创新试点城市。关爱道德模范工作切实加强，妇女、儿童事业加快发展，残疾人共享小康工程不断深化。竣工城镇保障性住房17994套，完成农村困难群众危旧房改造1046户，参加住房公积金缴存的职工净增18054人。扎实做好稳定物价工作，居民消费价格总水平上涨2.3%。社会事业有效提升。推进义务教育集团化办学，实现国家级义务教育发展基本均衡县区全覆盖。普通高中课程改革、中等职业教育教学改革不断深化，高等教育办学水平持续提升。安吉中德工程师学院建成启用，上海交大、浙工大、杭师大在湖办学项目签约。公立医院综合改革稳步推进，基层医疗卫生机构服务能力不断增强，“医联惠民”工程覆盖面进一步扩大，一批社会办医项目有序实施，市和县区卫生创强工作联动推进。完成红十字应急救护普及培训6.7万人。“单独两孩”生育政策平稳实施，人口自然增长率2.82‰，出生缺陷率连续六年下降。深入打造“文化走亲”“文化街景”“博物馆在行动”等特色文化品牌，建成农村文化礼堂114个，顺利举办湖笔文化系列活动。大运河湖州段列入世界文化遗产名录，桑基鱼塘系统入选中国重要农业文化遗产，“钱山漾文化”获得考古学文化命名。全民健身运动深入开展，湖州健儿在第十五届省运会上取得历史最好成绩。档案事业加快发展。社会治理切实加强。深化“六五”普法和公共法律服务体系建设，社会法治意识逐步增强。推进乡镇街道社会服务管理中心规范化建设，强化重大决策社会稳定风险评估，实施涉法涉诉信访改革，完善大调解机制，积极预防和化解社会矛盾。深化民意导向型警务机制改革，构建立体化社会治安防控体系。开展打击恶意逃废债专项行动，依法严厉打击工程建设、环境保护、食品药品安全等领域违法犯罪活动。流动人口管理服务基层基础切实加强，和谐劳动关系不断深化。创新事故防范体系，深化“打非治违”专项行动，安全生产形势平稳向好。加强食品安全基层责任网络建设，创建12家省级放心农贸市场。社会应急联动体系建设深入推进，平安湖州建设成效明显，群众安全感满意度继续居全省前列。国防动员和人防建设扎实推进，实现省级双拥模范城“七连冠”。民族、宗教、侨务、对台等工作取得新成绩。(五)突出作风保障、效能提升，政府治理不断优化作风建设全面加强。坚持高标准、严要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深刻查找和认真解决“四风”突出问题，阶段性整改任务得到落实，长效机制建设深入推进。全面清理和规范村(社区)事务，直接联系服务群众切实加强。严肃执行作风建设各项纪律规定，整治“文山会海”等取得积极成效，全市“三公”经费支出减少33.4%。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办违纪违法案件，反腐败力度进一步加大。依法行政深入推进。强化民主集中制原则，认真执行行政决策各项规则。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，重大事项向人大常委会报告、与政协民主协商进一步制度化规范化，认真办理了160件市人大代表建议和331件市政协提案。加强政府咨询工作，充分听取和积极吸收各方面意见建议。全面推行政府常务会议带头学法制度，不断提升各级公务人员法律素养。开展行政规范性文件评估清理，推进行政执法规范化建设。行政效能有力提升。针对经济社会发展中出现的新情况、新问题，积极应对、主动谋划，制定出台了一系列政策措施，努力防范和化解各类风险。深化“两看两比”活动，推行政府工作项目化管理、责任化考核。完善“12345政府阳光热线”运作机制，探索构建“阳光湖州服务指数”测评体系。加强政府投资项目全过程监管，政府性债务管理有新的改进。推进审计、财政、国资、监察联动，加强对公共资金使用、资产管理、资源交易以及土地出让、耕地保护等领域和环节的监管。各位代表!过去一年，湖州发展迎难而上、稳步前行，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下、各个方面共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!过去一年政府工作行之有效的思路和做法，要在今后实践中继续坚持、不断完善。同时，我们清醒认识到，前进道路上面临不少矛盾和困难，政府工作中存在不少差距和不足，主要是：经济增长压力持续加大，外贸进口等完成情况离年初预期尚有差距；经济结构调整和发展方式转变亟待加快，引进大项目、培育大产业尚未取得根本性突破；城乡建设、环境保护、公共安全等领域还有不少薄弱环节，关系经济社会可持续发展和群众切身利益的一些问题有待更好解决；政府职能转变有待进一步深化，服务效能还有距离，法治政府和服务型政府建设需要进一步加强。对此，我们一定要敢于面对、勇于担当、善于突破，切实把各项工作做得更好。二、2015年工作总体要求新的一年，经济发展呈现新常态，改革攻坚走向深水区，社会治理更趋法治化，五年规划进入衔接期。综合判断，今年宏观经济环境仍然严峻复杂，矛盾、困难和不确定因素增多，但国内经济长期向好的基本面没有改变。我市正处在转型跨越、爬坡过坎的重要关口，前进路上时刻充满风险与挑战，但经济发展新常态下改革红利加速释放，区域竞争新格局下倒逼动力不断增强。我们一定要坚持问题导向和底线思维，强化机遇意识和争先精神，着力发挥湖州的区位、交通、生态、人文组合优势，锐意进取、苦干实干，牢牢把握加快科学发展的主动权。做好今年政府工作，总的要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省、市委各项决策部署，以全面深化改革开放为动力，以全面深化法治建设为契机，以全面深化作风建设为保障，一心一意抓落实，持续打好项目建设和治水治气两大攻坚战，加快打造经济转型升级、城乡一体、生态文明“三个升级版”，协调推进各项重点工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划确定的目标任务，为建设“四个湖州”、建成现代化生态型滨湖大城市奠定坚实基础。建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口总额增长6%，其中出口增长7.5%，财政总收入、地方财政收入均增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.5%以上，节能减排完成省下达任务。做好今年政府各项工作，促进全市经济社会持续健康发展，总体原则和基本取向是：第一，坚持一个定位。这个定位就是建设现代化生态型滨湖大城市。要把建设浙北区域中心城市、连接中部地区重要节点城市、全国生态文明示范城市统一于这一总体定位，以钉钉子的精神抓深、抓细、抓实，以城市特色的塑造和优势的发挥促进城市竞争力的提升。第二，聚焦一个主题。这个主题就是科学发展、可持续发展、包容性发展。要切实遵循经济规律、自然规律、社会规律，更加注重政府推动与市场主导相契合、经济发展与生态保护相融合、实力增强与民生改善相吻合，使经济社会发展始终沿着正确方向稳步前行。第三，把握一个基调二号首长。这个基调就是稳中求进、改中求活、转中求好。要以积极有为、奋发进取的状态，统筹做好新常态下稳增长、调结构、抓改革、防风险、优生态、惠民生各项工作，全力争取高质量、高效益的发展速度和发展规模，切实做到调速不减势、量增质更优。第四，强化一个战略。这个战略就是工业强市、产业兴市。要立足我市处在工业化中后期的最大实际，紧紧围绕强工业、兴三产、优农业，坚定不移抓增量优结构、抓存量促提升，千方百计培育新产业、新业态、新商业模式和新的经济增长点，不断增强发展后劲。第五，激发一个动力。这个动力就是改革创新、转型升级。要冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，强化统筹设计和协调推进，以改革促创新、以创新促转型、以转型促升级，不断释放各领域、各环节制度创新活力和全社会创造潜力，为加快发展注入新动力。第六，抓住一个关键。这个关键就是落实、落实、再落实。要把重实干、办实事、求实效作为政府工作的生命线，坚持言必行、行必果，全面加强政府执行力建设，以攻坚克难的勇气抓推进，以求真务实的办法抓落实，努力把一张张美好蓝图变成一个个美丽现实，让全体老百姓共享更多改革发展成果。 三、2015年重点工作做好今年政府工作，要紧紧围绕强市富民各项目标任务，突出重点、统筹兼顾，精准发力、务求实效。(一)着力深化改革开放，不断增强经济发展活力深化政府治理改革。有序承接国家和省下放的行政审批事项，推进核准目录外企业投资项目不再审批试点，全面实行企业“零地”投资项目不再审批，深化审批服务“三联动、全流程”和代办制改革，全面落实涉审中介服务市场化改革举措，加快实现政务服务“一站式”网上办理。健全企业梯度培育机制，对“金象金牛”大企业培育对象实施“一对一”服务，动态培育“高技术、高成长”企业，继续推动“个转企、小升规、下转上”。探索推进地方经营性国有资产统一分类监管和整合重组，盘活存量资产，积极稳妥发展混合所有制经济。推进城乡体制改革。加快农村“三权”确权，努力实现流转土地经营权、宅基地和农房确权登记发证应发尽发。全面建成县区农村综合产权交易平台，扎实开展农村集体经营性建设用地入市流转试点，稳妥推行宅基地跨社置换、有偿使用、有偿退出机制。完善中心镇发展改革评价办法，深化小城市培育试点，促进产业集聚、人口集中、功能集成。稳步实施户籍制度改革，有序打破城乡二元结构，推进农业转移人口市民化。拓展政府与社会资本合作渠道，建立公私合作项目库，加快城乡建设投融资体制改革。尊重和鼓励基层首创精神，积极推广城乡体制改革中“房票、米票、权票”以及村级集体经济物业项目跨区域联建等创新做法。加快要素配置改革。完善资源要素产出效益综合评价体系，全面推进市场化配置改革，加快建立健全差别化价格机制和“腾笼换鸟”激励倒逼机制。落实土地要素市场化配置十条以及城镇低效用地再开发、土地使用税调整等政策，加快处置批而未供土地，扎实开展工矿废弃地复垦利用试点，促进土地集约节约利用。推进排污权有偿使用和交易，探索构建用能权、用水权市场化交易机制。促进金融与实体经济更好融合发展，确保信贷投放平稳较快增长，重点支持信贷资源投向制造业、科技创新、小微企业和“三农”等领域。大力对接多层次资本市场，力争新增挂牌和上市企业18家，完成直接融资150亿元以上。深化地方金融改革创新，培育产业投资基金、融资租赁、财富管理、互联网金融等新型金融业态。推进社会信用体系建设，建立失信联合惩戒机制，加快处置银行业不良贷款，进一步优化金融生态环境。提升开放合作水平。主动对接上海自贸区、“一带一路”、长江经济带等重大国家战略，积极参与长三角一体化发展和杭州都市圈建设，全面分享改革创新的制度红利。加快推进省际承接产业转移示范区和临沪、临杭工业区建设，紧盯接轨上海、对接央企和浙商回归，统筹与周边城市的合作与交流，着力提升区域经济开放水平。加强国际贸易促进体系建设，建好外贸综合服务平台和跨境电商产业园区，大力培育出口优势产业，发展服务贸易，鼓励装备、技术、能源资源进口，积极稳妥实施“走出去”战略，切实提升开放型经济发展水平。继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。(二)着力推进产业提升，切实加快经济转型升级以传统产业改造促进提质增效。加快推动金属新材、绿色家居、特色纺织三大特色优势产业改造提升，积极推动丝绸、茶叶、湖笔等历史经典产业振兴提升。深化工业细分行业转型升级，加快完成童装、竹木业、椅业、耐火材料等行业提升行动，全面启动产值规模超10亿元的其他传统行业提升计划。大力推进“四换三名”工程，完成淘汰落后产能三年行动计划和印染、造纸、制革、化工行业整治提升工作；实施百项“机器换人”重点项目，不断加大工业技改投入力度；盘活存量建设用地7000亩；努力推进电子商务在规模以上工业企业全覆盖；新增市级“三名”培育试点企业12家。加快推进信息化和工业化深度融合，实施60个重点项目，新增60家试点企业和15家示范企业。以新兴产业培育构筑新增长点。大力发展高端装备制造、生物医药、新能源、环保、信息、物流、旅游、健康等新兴产业，全面促进电子商务等新业态、新模式向各行各业渗透，加快形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。深入实施现代装备制造业“四位一体”提升行动计划，加快生物医药、环保等现代产业集群建设，发展新能源汽车整车制造。全力推动信息经济加快发展，努力打造国家电子商务示范城市、省级“两化”深度融合示范区，加快建设全省智慧物流产业中心、地理信息产业中心。结合优化商贸业布局，实施电子商务进企业、进农村、进社区“三进”工程，网络零售额增长50%。加强区域统筹和资源整合，加快河海联运、水陆联运体系建设，争创全国内河水运转型发展试验区，提升物流产业和临港经济发展水平。以建设国际生态休闲度假城市为引领，着力发展生态观光、人文体验、乡村休闲、滨湖度假，争创国家级乡村旅游提升发展专项改革试点，组建中国乡村旅游研究院，建设湖州旅游公共服务集散中心，努力培育千亿级旅游大产业。促进总部经济、楼宇经济与文化创意、工业设计、科技服务深度对接。以大项目攻坚增强发展后劲。强化产业招商和精准招商，省外浙商回归到位资金205亿元，央企合作实到资金30亿元，实到外资10.5亿美元。进一步完善“大好高”项目引进推进工作机制，加强大项目招引全市统筹、县区联动和专业化跟踪，主攻国内外行业领军企业和重大战略性产业项目，力求在引进五十亿、百亿级项目上取得突破。健全项目储备、落地、建设滚动推进机制，实施市重点建设项目171个，完成投资560亿元以上。加快产业平台整合扩能，支持有条件的省级开发区、高新区、度假区争创国家级，推进南太湖产业集聚区创新发展，完善市级特色产业工业园考评机制，切实提升项目承载力和平台贡献度。以创新型城市建设引领产业升级。扎实推进科技招商，以院地合作等方式新引进创新载体15家。精准实施南太湖系列人才引育工程，新引进创业创新领军人才和团队100个左右，促进大众创业、万众创新。推进科技企业孵化器、高新技术特色产业基地等创新平台建设，梯度培育科技型企业、高新技术企业、创新型试点示范企业。加强政产学研合作，推进技术市场建设，新组织实施100项科技成果产业化项目。深入开展重点行业技术创新综合试点，推动企业研发机构和技术联盟建设，开发600项以上省级新产品。全面推动工业企业质量标准品牌升级，深化“浙江制造”培育试点，实施“三强”企业培育计划，促进质量强市建设和标准创新、品牌创新侯卫东官场笔记。加快国家知识产权示范城市建设，提升专利开发、应用和保护水平。(三)着力统筹城乡发展，大力推进新型城市化统筹推进重大基础设施建设。开工建设商合杭高铁湖州段，全力推进湖苏沪铁路项目前期，推动形成纵横交错铁路网。加快杭宁高速公路拓宽、申嘉湖高速公路西延、京杭运河航道整治等一批项目前期，开工104国道德清段改建等一批新建项目，推进杭长高速公路北延、318国道南浔至吴兴段改线等一批在建项目，促进交通基础设施互联互通。实施水利“四大骨干、五项标准”工程，提升水安全、水生态水平。推进安吉长龙山抽水蓄能电站项目前期，实施湖州电网理顺工程，完成农用电力线路改造。加快信息化基础设施改造和提升，推进智慧城市建设。努力增强中心城市发展能级。开展“多规合一”试点，推进全域规划编制。加快湖州中心城区和长兴、南浔“一体两翼”组团发展，加强滨湖一体化规划建设，启动弁山区域“一山两漾”整体开发等项目前期。完善新拓片区路桥管网，基本建成康山大道，加快建设湖山大道。优化公共服务资源布局，加快奥体中心、仁北小学等在建项目建设，开工建设浙北医学中心、杭师大附属滨湖实验小学、湖东小学，建成市民服务中心。加快核心区块改造提升，启动苕溪东路拓宽等项目前期。深化交通拥堵治理，争创公交优先示范城市。拓展“数字城管”覆盖区域和服务内容，努力提高城市管理水平。继续深化“三改一拆”，全面开展无违建县区创建工作。协调推进美丽县城、特色小镇建设，持续提升全域城市化水平和质量。提升现代农业发展水平和美丽乡村建设品质。加快转变农业发展方式，率先基本实现农业现代化。建立耕地保护补偿机制，开展永久基本农田划定工作，加强农业“两区”建设和管护。稳定粮食生产，加强菜篮子基地建设，发展优质名茶、特色瓜果、特种水产等特色优势农业，提升休闲农业发展水平。推进十大现代种业工程建设。培育5条现代农业全产业链，促进农村一二三产业融合发展。深化现代生态循环农业发展试点，实施“一十百千”工程，推广生态化种养模式10万亩以上。培育新型职业农民，提升农业龙头企业，扶持新型农业经营主体。加快供销合作社综合改革，促进农技推广联盟与基层农业公共服务中心对接合作，继续实施一批新农村建设市校合作项目。修编完善新一轮村庄布局规划，推进农村住房改造和基础设施建设，加强历史文化村落保护利用，打造一批中心村、精品村、特色村。协调推进农村环境综合整治和长效管护，努力实现省级美丽乡村创建先进县区全覆盖，基本建成22条美丽乡村示范带，新增市级以上森林村庄35个。推进村庄经营，发展美丽经济。(四)着力优化生态环境，全面加强生态文明建设切实强化大气污染防治。实施县区空气质量考核，完善大气污染联防联控机制。继续突出扬尘、废烟、尾气三大重点，建立常态治理和长效监管机制。加强对煤电、水泥等行业脱硫脱硝除尘设施的运行监管，确保稳定达标排放。推进热电联产项目建设，扩大集中供热区域范围。积极推行煤改气、油改气，鼓励光伏发电、风能发电、生物质能等项目建设，大力推广使用清洁能源和可再生能源。扩大高污染燃料禁燃区、高污染机动车限行区域。深化农作物秸秆露天禁焚和综合利用。继续以最严厉的手段控制矿山开采总量，加快废弃矿山治理。深入推进“五水共治”。坚持和完善河长制，巩固“清三河”成果，加强河道治理和长效保洁。在市控以上监测断面中全面消灭劣Ⅴ类水，力争消灭Ⅴ类水。更加注重水岸同治、以治促转，全面深化工业、农业、生活污染治理。加快城镇污水处理厂提标改造和截污管网建设，提升农村生活污水治理覆盖面和运行率。推进河堤加固、山塘除险、圩区整治，完善城镇排水管网和泵站设施，提升城乡防洪排涝能力。加强水源地保护和管理，加快推进城乡一体化供水。大力推广中水回用，促进节水型城市建设。深入开展清洁土壤行动，实施“肥药双控”工程，加强工业危险废物、城乡生活垃圾、病死动物集中收集和无害化处置，建成建筑渣土循环利用中心等项目。加快生态文明创新实践。强化“绿水青山就是金山银山”理念，全面加快生态文明先行示范区建设。实施城乡建设发展、产业转型升级、资源集约节约、生态环境保护、生态文化弘扬、体制机制创新六大专项行动，项目化推进十大示范工程和“名山、名湖、名镇、名人、名品”工程。加快生态文明制度创新，实施环境功能区划，完成自然资源资产负债表编制，建立健全差别化的生态文明建设评价考核制度，推动形成严格高效的源头保护、损害赔偿、责任追究制度体系。加强全国生态文明先行示范区合作交流，打响湖州生态文明建设品牌。组建中国湖州生态文明研究院。国家生态市创建工作力争通过现场验收。(五)着力保障和改善民生，扎实推进和谐社会建设加强就业促进和社会保障。强化公共就业服务体系建设，全力扶持高校毕业生就业创业，切实做好就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人就业帮扶和促进工作。认真执行深化收入分配制度改革政策，促进城乡居民经营性和财产性增收，多渠道增加低收入者收入。落实城乡居民基本养老、医疗保险整合衔接政策，实施机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。改进和完善住房保障机制，扩大住房公积金制度覆盖面和受益面，促进房地产市场持续健康发展。健全专项救助制度，完善社会救助体系。加强价格监管。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，做好残疾人社会保障和公共服务，促进慈善、红十字事业健康发展。推动社会事业创新发展。实施发展学前教育第二轮三年行动计划，推进义务教育小班化教学，深化中考招生制度改革，积极开展高考招生制度改革背景下高中段教育配套改革。加快构建现代职业教育体系，努力提升高等教育质量，加强应用型、高素质人才培养。启动实施特殊教育三年提升计划。继续推进医药卫生体制改革，进一步深化公立医院综合改革，打造高标准的城乡居民“15分钟医疗卫生服务圈”，加快构建分级诊疗机制，提高公共卫生管理绩效，发展中医药事业，建成省卫生强市。完成联合国人口基金“第七周期”项目，提高出生人口素质。实施最美风尚培育行动，深化公民道德建设和文明城市创建。加快公共文化服务均等化、标准化建设，加大文艺精品创作推进力度。加强文化遗产保护和利用，打响国家历史文化名城品牌。办好市第八届运动会等重大赛事，筹备第十六届省运会。加大政府购买公共服务力度，促进社会力量办社会事业，民营医院床位占比达到20%以上，民办养老机构床位占比达到45%以上。提升社会法治化水平。完成社会治理重点建设项目三年行动纲要，深化网格化管理、组团式服务和“平安细胞”建设，提升平安湖州法治化、社会化、信息化水平。落实“谁执法谁普法”责任制，完善法律援助制度，支持法律服务业发展。加强城乡社区、社会组织建设，推进基层社会共治。加快信访法治化改革，健全社会矛盾纠纷预防化解机制。始终坚持民意导向，深入推进警务改革创新，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推行流动人口居住证制度和积分制管理。健全安全生产隐患排查治理和事故预防控制体系，完善食品药品安全监管长效机制。加强气象服务，完善应急联动，提高灾害防范和应对能力。大力推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。做好新形势下民族工作，加强宗教事务规范化管理。各位代表!人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，我们将继续围绕群众急需急盼，全力办好以下十方面民生实事项目：一是大气治理。全面开展城市扬尘治理，创建绿色施工工地30家；对城市主要道路实行机械化清扫，中心城区机械化清扫率达到80%。完成90个煤堆场整治工作。巩固脱硫改造成果，全面完成热电企业脱硝改造。淘汰高污染燃料小锅炉600台。整治餐饮企业油烟排放，中心城区有证照餐饮企业全部安装油烟净化装置。淘汰黄标车9300辆。改造和淘汰老旧船舶120艘。二是城乡治水。完成246个行政村的农村生活污水治理，新增受益农户6.6万户。完成130公里以上城镇污水配套管网建设。加快推进苕溪清水入湖河道整治工程，完成32公里河道拓浚整治。加快太湖水厂及供水配套管网建设，太湖水厂完成工程量60%，完成和孚菱湖、千金石淙善琏片区的供水配套主干管网建设。三是食品安全。创建放心农贸市场15家；开展农贸市场“农产品检测示范单位”创建活动，建成“示范检测室”20家；加强对餐饮单位食品安全的监管，建成重点餐饮单位“阳光厨房”100家。实施校园饮食饮水放心工程，学校大宗食品统一配送或定点采购率达到95%，义务教育学校直饮水工程完成率达到70%。四是居住环境。创建市级美丽乡村35个。对700户农村困难群众危旧房实施改造。新竣工保障性住房6600套。完成小西街历史文化街区修缮整治一期工程。五是公共交通。中心城市外环道路建成通车。新增、更新公交车110辆，新增和优化公交线路35条；新建成农村联网公路130公里，完成农村公路桥梁加固与改造50座，新增港湾式停靠站100个。开展住宅小区停车秩序专项整治，中心城区住宅小区新增停车位5000个，周边道路新增时段性停车位500个。六是养老助残。新建成居家养老服务照料中心200家。为500户困难残疾人家庭免费改造无障碍设施；对3400名贫困且生活不能自理的重度残疾人实行托(安)养服务。七是医疗服务。市区新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨，实现城乡居民基本医疗保险一体化。新(迁)建和改扩建社区卫生服务中心12家、服务站30家；组织二级以上公立医院开展100场“进村入企”医疗卫生服务活动。完成红十字应急救护普及培训5万人以上。八是就业扶困。新增城镇就业4.8万人，帮扶困难人员就业3000人。统一城乡居民最低生活保障标准。九是文化体育。建设农村文化礼堂80个。开展全民体育健身项目公益大培训，新设免费培训点120个，培训8万人次。十是便民服务。农村应急广播体系实现行政村全覆盖。建成“智慧社保”手机服务平台。在城乡社区新建成“E邮柜”等电子商务投递终端300个。四、加快建设法治政府改革发展任务越是艰巨，政府自身建设越要加强。特别是全面深化法治湖州建设，对深入推进依法行政、加快建设法治政府提出了新的更高要求。我们要切实增强宪法和法律意识，自觉把政府工作和自身建设纳入法治轨道，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，促进治理体系和治理能力现代化，努力为人民提供优质高效服务。(一)推进政府履职科学化。全面完成新一轮政府机构改革，优化机构设置，精简人员编制，清理规范机关事业单位编外用人。加快政府职能转变，开展向社会组织转移职能改革试点，建立权力清单和责任清单动态调整机制，加强事中事后监管制度建设。探索推进县区综合行政执法改革，坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，打造法治化的发展环境。完善全口径预算管理，落实财税改革各项任务。按照严控新增、化解存量、提高绩效的要求，全面加强和规范政府性债务管理。突出科学性、前瞻性和可操作性，谋划重大工程、重大项目、重大政策，切实做好“十三五”规划编制工作。(二)推进行政决策规范化。完善政府议事规则，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。严格执行重大决策出台前向人大常委会报告、与政协民主协商等各项制度规定。对涉及民生的重大决策事项，决策前全面实施社会稳定风险评估。认真执行行政规范性文件审查、备案规定。健全决策后评估和纠错制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。充分发挥政府法律顾问和决策咨询制度重要作用，进一步加强政府法制机构建设。(三)推进权力运行透明化。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，加大行政监察力度，推进审计监督全覆盖，努力形成更加科学有效的权力运行制约和监督体系。强化公共资源交易平台建设，进一步拓展交易范围，理顺监管机制完美世界小说。围绕财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域，促进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加快打造“阳光政府”。推进政府门户网、政务服务网和“湖州发布”微博矩阵、微信平台建设，提高政务公开信息化水平。(四)推进作风建设长效化。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专项教育，防止“四风”问题反弹，形成正风肃纪新常态。进一步加大精文简会力度，完善直接联系服务群众制度，健全村(社区)事务准入机制，继续办好“12345政府阳光热线”。严格落实公务接待、因公出国境等各项管理制度，实施公务用车制度改革，做到“三公”经费只减不增。坚持崇尚务实、狠抓落实，进一步加强政务督查，推进政府服务规范化、精准化、长效化，严厉整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。全面加强政府系统廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各位代表!人民赋予重托，拼搏创造未来。让我们在中共湖州市委的领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，扎实工作，奋勇前行，为打造“四个湖州”、加快建设现代化生态型滨湖大城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市政府工作报告

  2016年3月12日在丽水市第三届人民代表大会第七次会议上丽水市代市长朱晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就2015年是“十二五”收官之年，也是丽水经济社会发展很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下齐心协力、克难奋进，坚定不移地推进“绿水青山就是金山银山”战略指导思想落地生根，努力实现生态、经济、社会效益有机统一，较好地完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。一是生态为先抓示范。全力打造生态环境保护和生态经济发展“双示范区”，我市成为首批国家级生态保护与建设示范区，缙云创成国家级生态县，松阳、景宁通过国家级生态县技术评估，丽水开发区成为国家级循环化改造示范试点园区。组织编制环境功能区划，将95.8%的市域面积划入自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区。组织开展绿色生态发展“全员轮训”。全面推进“五水共治”、“五气共治”，我市治水经验入选中国基层治水十大经验之一，龙泉、庆元获得全省“五水共治”“大禹鼎”，4个县(市)创成省级“清三河”达标县，全市地表水环境功能区Ⅰ-Ⅲ类水质达标率达98.96%，饮用水水源地水质达标率、跨行政区域河流交接断面水质达标率均为100%;累计淘汰黄标车12917辆，淘汰改造燃煤锅炉726台，市区环境空气质量优良率达90.1%，6个县(市、区)环境空气质量达到国家二级标准。落实生态经济发展长效机制，设立生态经济产业基金，整治“低小散”企业(作坊)1690家，淘汰落后产能涉及企业224家，否决不符合生态环保要求投资近150亿元，与此同时经济运行总体平稳、结构不断优化。据初步测算，实现地区生产总值1102.34亿元，增长6.4%;一般公共预算收入94.51亿元，可比增长8.9%;服务业增加值占GDP比重达到46.1%。二是产业为基抓提升。生态精品农业“361”工程深入实施，“丽水山耕”品牌影响力进一步提升，启动创建省级现代生态循环农业示范市和农产品质量安全示范市，农产品质量安全例行抽检综合合格率全省第一，遂昌成为国家现代农业示范区。生态工业加快转型，实施“机器换人”示范项目70个，绿谷信息产业园新增入园企业50家，开展首批20家市级“三名”企业培育试点;新设企业增幅居全省第二，新增“新三板”挂牌企业10家、规上工业企业98家，富来森中竹科技有限公司在美国纳斯达克挂牌上市;丽水智能装备及机器人、龙泉汽车空调零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地，龙泉、缙云工业园区升格为省级经济开发区。生态服务业加快发展，服务业投资增长14.8%，尤其是生态旅游业带动作用进一步凸显，全年旅游总收入426.02亿元、增长25.5%，九龙湿地创成国家湿地公园。优化电子商务发展政策，促进508家规模企业开展电子商务应用，建成2200多家村级电子商务服务站，实现网络零售额121.43亿元，增长76.0%，网络营销顺差20.49亿元。外贸出口增长19.2%，社会消费品零售总额增长9.0%。三是项目为重抓推进。围绕扩大有效投资抓项目，引进大项目125个，其中5亿元以上大项目22个，实际利用内资293.33亿元、外资2.19亿美元，浙商回归到位资金147.87亿元，固定资产投资增长13.0%。通过“百日攻坚”等行动，重点建设项目完成年度投资计划的120.2%，金丽温高速铁路建成并投入运营，51省道龙泉段改建工程等一批重大项目建成，衢宁铁路丽水段全线开工。特色小镇成为扩大有效投资重要平台，全市谋划建设特色小镇39个，完成投资165亿元，其中8个特色小镇入选省级创建名单，4个列入省级培育名单。推进城市“六个一”示范项目建设，全市新增城市道路44.7公里、城市公园绿地86.99公顷，新开工地下空间70.96万平方米，完成中心城市和美丽县城建设投资74.39亿元。成功承办全省美丽县城暨村庄规划设计现场会。“六边三化三美”工作机制获“2015中国全面小康十大社会治理创新奖”，完成沿线房屋外立面改造366个村5.3万户1707万平方米，建成沿线产业景观带项目237个8.8万亩。四是改革为要抓突破。扎实推进国家生态文明先行示范区的“先行先试”，探索建立生态环境损害责任追究制度，开展自然资源资产责任审计试点，深入推进排污权有偿使用和交易试点。深化农村金融、扶贫、低丘缓坡开发利用等全国改革试点，新增“三权”抵押贷款19.6亿元，龙泉、青田、缙云成为全国“两权”抵押贷款试点县(市)，全面消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象，全市低丘缓坡试点区块基本具备净地出让条件。围绕培育生态旅游第一战略支柱产业，推进旅游体制机制改革，我市成为省级旅游综合改革试验区，市、县两级均完成旅游委员会组建工作。围绕正确处理政府、市场与社会的关系，推进重要领域改革，建立全省首个审批中介服务网上竞价系统，探索企业“零地”投资项目政府不再审批和企业独立选址项目高效审批，我市成为全省政府和社会资本合作示范市、各类事业单位统一登记管理试点市。五是民生为本抓保障。民生大事实事总体上顺利推进，全市民生类支出达210.96亿元，增长18.4%，占一般公共预算支出的75.5%。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速，分别增长8.1%、10.0%，达到32875元、15000元，农民收入增幅连续7年居全省第一。职工最低工资标准平均提高13%，企业退休人员基本养老金标准平均提高10%，城乡居民基础养老金最低标准提高20%，城乡最低生活保障标准分别提高10.2%、18.4%。实施全民参保登记。完善城乡医疗保障，大病保险最高报销限额提高到20万元，报销比例提高到55%。被征地农民基本生活保障制度与职工基本养老保险制度实现并轨。新竣工保障性安居工程住房3809套，完成农村困难群众危旧房改造3100户。高考纯文理第一批上线1676人，总上线率达到省平均水平，丽水五中建成并投入使用，松阳成为我市首个省级基本实现教育现代化县。优质医疗资源“双下沉、两提升”和分级诊疗工作扎实推进，启动人口健康信息化项目。成功创建国家卫生城市。“丽水乡村春晚”获得国家公共文化服务体系示范项目创建资格，我市成为“中国十佳运动休闲城市”，丽水博物馆和美术馆开馆。在连续夺得平安铜鼎、银鼎之后，深入实施“三年平安计划”，有望实现省级平安市创建“十一连冠”。危难之中有真情，灾害面前见精神。我们对突如其来的“11·13”里东山体滑坡灾害大救援记忆犹新，在党中央、国务院亲切关怀，省委、省政府和市委坚强领导下，军地军民心手相连，社会各界大力援助，以最快时间顺利完成了灾害救援，灾后恢复重建正有序推进。“里东大救援”所展现的感人事迹和奉献精神，必将成为推动丽水加快发展的强大正能量!各位代表，过去一年取得的成绩，既为“十二五”发展画好了句号，又使丽水经济社会的发展站在了一个新起点。五年来，生态文明建设在绿色崛起、科学跨越中迈出坚实步伐。“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的区域形象公认度明显提高，生态环境状况指数连续12年保持全省第一、全国领先，生态文明总指数达107.34，居全省第一。我市成为首批国家生态文明先行示范区、第二批全国水生态文明城市建设试点市，创成首批省级生态市。云和、遂昌、庆元、缙云先后创成国家级生态县，国家级、省级生态乡镇比例分别达到53.2%、91.9%，市级生态村比例达到85.8%。综合实力在绿色生态发展中迈上新台阶，地区生产总值从664.76亿元增加到1102.34亿元，年均增长8.9%，人均生产总值达8290美元，各县(市、区)均摘掉欠发达帽子。五年来，产业结构在加快转型、扩量提质中明显优化。三次产业结构从9.5∶49.2∶41.3调整到8.3∶45.6∶46.1。建成35.3万亩粮食生产功能区、89个省级现代农业园区、4条省级农业全产业链，新增市级以上示范农民专业合作社151家、示范家庭农场870家。丽水开发区晋升为国家级经济技术开发区，全市新增国家重点扶持高新技术企业172家、省级科技型中小企业263家，新产品产值率由11.8%提高到33.1%，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到25.6%、18.3%，主导或参与制订、修订国家标准48项、行业标准64项。服务业增加值从274.84亿元增加到507.93亿元，年均增长10.5%，新增9家4A级旅游景区和4个省级旅游度假区、4家省级现代服务业集聚区，旅游总收入相当于GDP的比重从18.1%提高到38.6%，文化及相关产业增加值占GDP比重从2.6%提高到接近5%，成为全国网商发展百强城市和零售网商密度最高的25个城市之一。五年来，城乡面貌在统筹协调、“两美”建设中日新月异。常住人口城市化率从48.4%提高到56.4%，中心城区建成区面积从32.31平方公里扩大到34.90平方公里，“北居中闲南工”发展格局基本形成。成功创建国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市及省级历史文化名城，城市品位大幅提升。通过城乡环境整治，全面消除垃圾河、黑臭河，实现镇级污水处理设施全覆盖，新增污水管网679公里，完成农村生活污水治理1916个村、受益农户36.3万户，行政村自来水普及率100%，77个村进入中国传统村落保护名录，3个村被评为首批中国少数民族特色村寨，6个县(市、区)被评为全省美丽乡村创建先进县(市、区)。“三改一拆”扎实推进，累计拆除违法建筑面积2019.77万平方米，完成“三改”面积2385.96万平方米，完成市区老小区、城中村改造20个。累计完成固定资产投资2817.46亿元，其中重大基础设施投资1103.66亿元。城乡基础设施进一步完善，实现县县通高速、康庄公路村村通和全市公交一卡通，新能源电动汽车分时租赁系统投入运营，迈入“高铁时代”、“4G时代”。五年来，发展活力在改革引领、开放助推中持续增强。全市共争取省级以上改革试点115项，其中国家级38项，推动形成了市域“一盘棋”、县域有特色的经济社会发展格局。莲都成为国家乡村旅游创客示范基地，龙泉成为全国集体林业综合改革试验示范区，云和成为国家中小城市综合改革试点县，青田跻身全国县域经济竞争力和发展潜力“双百强”，遂昌成为全国农村电子商务强县创建先行县，松阳成为全国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区，庆元、景宁列入国家主体功能区建设试点示范，景宁跻身全国民族自治县十强，缙云成为省级“腾笼换鸟”综合试点县、清洁能源示范县。农村发展活力全面释放，村经济合作社股份制改革全部完成，农村产权交易累计达1177宗，农村家庭信贷可及率、可得率分别达95.4%、72.4%，比全国分别高出44.2、29.3个百分点。市场主体活力竞相迸发，累计净增市场主体8.94万户，其中私营企业1.37万户，民间投资年均增长24.4%。开放型经济发展水平明显提高，实际利用内资、外资分别是“十一五”时期的3.69倍、3.56倍，外贸出口年均增长18.4%，完成境外投资项目55个，建成3个国家级出口产品质量安全示范区。五年来，民生福祉在共建共享、全面发展中不断呈现新气象。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.3%、13.6%，城乡居民收入比从2.53∶1缩小到2.19∶1。新增就业10.4万人。城乡基本养老、基本医疗保险参保人数分别达158.19万、237.92万，居家养老服务照料中心覆盖70%的城乡社区，建设残疾人庇护中心62家。与全省同步实现义务教育发展基本均衡市目标，学前教育等级园覆盖率从43.1%提高到85.5%。创成全国文化先进县1个、省级文化先进县6个，建成农村文化礼堂317个，基层文化站室实现行政村(社区)全覆盖，跻身中国文化城市20强。公立医疗机构基本药物制度实施率达100%，实现县(市、区)与省级三甲医院合作办医全覆盖。创成省级体育强县5个，国民体质总体合格率达90.6%。深化平安丽水建设，夺得平安银鼎，安全生产事故起数、死亡人数连续12年下降。成功创建全国双拥模范城。民族地区加快发展，少数民族群众人均收入实现倍增。实现市民生活满意度、生态环境质量公众满意度、群众安全感满意率、食品安全群众满意率、卫生状况满意率、社会道德环境公众满意度排名全省第一。与此同时，我们坚定不移推进政府自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，作风建设和反腐败工作进一步加强。切实推进依法行政，市级政府部门权力事项由8342项依法削减为3860项，非行政许可审批事项全面取消，完成规范性文件审核345件，受理行政复议194件，连续6年被评为全省法治政府建设优秀市。加强政府突发公共事件应急处置能力建设，取得“8·20”全流域特大洪灾、“11·13”里东山体滑坡灾害等重大事件应急抢险的胜利。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队、武警官兵和省部属驻丽各单位，向所有关心支持丽水发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒看到，我市经济社会发展还存在不少问题。主要是：面对经济下行和转型升级双重压力，在经济增长从高速向中高速转换过程中，新旧动力转换不畅问题比较突出，产业升级艰难，生态经济发展不够充分，地区生产总值、工业增加值等部分经济指标未能实现2015年和“十二五”预期增速;城乡居民尤其是已脱贫的低收入农户持续增收基础还不稳固，民生实事的谋划与群众需求还有落差;防灾减灾、安全生产、企业风险化解等领域潜在的问题还有不少，维护社会和谐稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，政府职能转变、依法行政、行政效能与群众期望还有差距，一些工作人员懒政庸政怠政现象依然存在，消极腐败现象仍有发生。我们一定高度重视，用心用力解决好这些问题。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”是丽水拓展生态文明发展空间，与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据中共丽水市委《关于制定丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持生态环境保护与生态经济发展并重，完善生态文明体制机制和发展方式，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，着力实施“151”绿色发展行动计划，推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，打造“两山”样板，争当“双区”示范，加快建设美丽幸福新丽水，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是，确保实现已经确定的“四翻番”目标，与全省同步高水平全面建成小康社会。全市生产总值年均增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、10%。完成“151”绿色发展行动计划，即生态环境状况指数继续保持全省第一、全国领先，五年累计完成固定资产投资5000亿元，人均生产总值超过1万美元，并使社会保障覆盖率达到100%、全社会研发经费支出占生产总值比重达到2%左右，努力实现生态经济更加发达、生态环境更加优美、设施网络更加完善、人民生活更加美好、制度建设更加成熟。实现上述目标，必须全面贯彻五大发展理念，落实好事关丽水长远发展的重大工程、重大项目、重大政策，集中力量抓好既该干又能干成的大事。(一)贯彻创新发展理念，增强生态文明建设新动力深化改革创新，释放改革红利。深入推进以生态文明先行示范区建设为龙头的国家级改革试点，积极争取改革扩面，重点争创全国旅游业改革创新先行区、农村电子商务建设先行示范区、深化集体林权制度改革综合试验示范区。推进县域经济综合改革，完善“亩产效益”和生态效益并重的资源要素市场化配置机制，强化节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，力争2020年覆盖到所有新建项目和存量企业。着眼于激发金融、社会、国有资本活力，在基本完成农村产权制度改革的同时，继续深化农村金融改革，加快构建普惠型农村金融体系;大力发展科技金融和绿色金融，积极争取民营银行试点;成立基础设施投资基金，鼓励社会资本以独资、PPP等形式进入基础设施、社会事业领域;加快国资公司转型发展，推进“水电入市”。着眼于激发市场主体活力，综合推进“四张清单一张网”、审批、商事制度改革，力争到2020年全面实行行政管理和公共服务“一站式”在线运行，完善负面清单，鼓励众创、众包、众扶、众筹机制创新。全力培育“195”生态产业体系。“1”就是围绕到“十三五”期末把生态旅游产业培育为千亿级的第一战略支柱产业，全面推进国家全域旅游示范区、省级旅游综合改革试验区建设，加快旅游公司实体化、旅游景区资本化、旅游资产证券化改革，促进以国家5A级景区和国家级旅游度假区创建为重点、高等级旅游产品为平台的景区转型提升，争创国家公园，努力成为浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区的主角。“9”就是积极发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新材料、信息经济、绿色能源、健康、文化、生态精品农业等9大产业。“5”就是把民宿、机器人制造、电子商务、时尚革制品、资源精加工产业培育为5大新增长点。要以市场化为导向、以“互联网+”为依托，以实施生态精品农业“912”工程、“生态制造2025”、生态服务业集聚区建设计划和发展总部经济等为载体，大力推进产业融合发展。“十三五”期间，力争建成5条综合产值超100亿元的农业全产业链，战略性新兴产业、装备制造业、高新技术产业增加值占规上工业的比重和园区集中度、企业集中度年均分别提高0.5个百分点。加快打造创业创新平台。建设“一核一带多点”产业主平台，以丽水生态产业集聚区为核心，打造生态工业发展平台;以瓯江干流及主要支流为纽带，打造瓯江生态经济走廊;全力推进30个以上省、市级特色小镇建设。加快完善创新体系和创新平台，高水平打造绿谷信息产业园、物联网产业园、丽缙五金科技产业园、丽景民族工业园，建设一批创新苗圃和孵化基地，积极推进国家知识产权试点城市建设，到“十三五”期末建成省级创新型城市。推进地校战略合作、科技大市场建设，力争每个优势产业建成一个公共创新服务平台。依托“三园一地”等平台，加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设，打造人才生态最优城市。到2020年，力争全市人才资源占人力资源比重达到26%。(二)贯彻协调发展理念，推动市域统筹均衡优化发展强化中心城市核心带动功能，加快推进新型城市化。围绕更好地顺应“高铁时代”，加快建设生态旅游名城。进一步完善中心城区“北居中闲南工”的功能布局，突出“中闲”区块，即环南明湖区块休闲养生度假旅游产业培育和设施配套，统筹推进城东区块及城西、水南、江滨开发建设，加快联城区块配套基础设施建设，打造山水生态城市新标杆。拓展城市发展空间，构建“中心城区+4个卫星城区”发展格局，促进形成“20分钟交通圈”;把云和、松阳纳入中心城市未来发展空间统一规划研究。以省部共建城乡建设转型综合示范区为抓手，加快推进户籍制度改革，促进农业人口转移，实现山区农民异地转移5万人，“十三五”末常住人口城市化率达到70%。以创建全国文明城市、打造“智慧城市”和实现国家卫生县城全覆盖等为抓手，不断提升城市品位。以构建“四区四级两轴”城乡空间发展新格局和“四美”城乡建设为推动，扎实推进城乡一体化。以主体功能区规划为指导推进分区管制化、城镇组团化、功能一体化，把市域发展划分为城市核心区、城市拓展区、生态经济区、生态功能区四大分区，促进“美丽丽水、美丽县城、美丽小镇、美丽乡村”四级开发，形成1个中心城市组团、10个小城市组团、20个左右中心镇、200个以上美丽乡村的“1122”城乡体系。依托高速公路、高速铁路，串联东西、南北两个方向的城镇发展轴，加快区域一体化进程。推进“四美”城乡建设，加强历史文化街区、历史文化村落保护利用和“处州民居”、“花样村庄”建设，促进美丽城乡和美丽经济联动发展。推动民族地区加快发展。加大对景宁畲族自治县和其他民族乡(镇)、民族村的政策扶持力度，积极推动民族地区全面小康建设。通过支持景宁创建民族地区可持续发展改革试点、发展民族总部经济、建设全国畲族文化发展基地等举措，促进景宁发展走在全国民族自治县前列。(三)贯彻绿色发展理念，打造“秀山丽水”生态典范严格落实生态红线管控，完善生态绩效考核。贯彻落实“811”美丽浙江建设行动方案，全面实施环境功能区划，加强环境监管网格化管理，推进环保机构监测监察执法制度创新。实施绿色GDP核算和考核，到2017年，生态文明建设指标占党政绩效考核比重达45%以上。强化生态治理和生态保护。统筹推进治水治气、治城治乡、治土治山，“三改一拆”、“五水共治”等转型升级组合拳要贯穿整个“十三五”，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康，确保实现省级生态文明建设示范区全覆盖。到2020年，实现农村生活污水处理全覆盖，市区污水收集处理率达到95%、县级以上城市污水集中处理率达到90%，全市Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例保持在98%以上，消除劣V类地表水;全市环境空气质量均达到二级标准要求，环境空气质量指数(AQI)优良天数比率保持在90%以上;县县实现“清三河”达标、环境空气质量优良、基本无违建，有效控制农业“两区”土壤污染，基本消除重大地质灾害隐患;森林覆盖率保持在80%以上，实施美丽林相改造与建设320万亩。推进绿色低碳循环发展。深入实施节能降耗“双控工程”，推进园区生态化改造，大力发展生态产业和节能环保产业，工业危险废物实现无害化处理。全市公交车、出租车、营运专车、一般公务用车替换为新能源汽车或改造为清洁能源汽车。(四)贯彻开放发展理念，以大开放促进大发展以“五网”建设夯实开放基础。按照智慧互联的要求，统筹推进综合交通、生态保护、绿色能源、智慧信息、社会服务五大基础网络建设。围绕打造支撑美丽经济发展的交通走廊，大力推进新一轮交通大投入、大建设、大发展。以向“县县通铁路”迈进为目标，重点建设衢宁、衢丽、金台铁路，积极推动温武铁路前期研究，推进形成“两纵两横”铁路干线布局。完善“两横两纵三支”公路网，加强通景公路、县际通道建设，有序推进国省道、农村公路改造提升，力争武松龙、遂江上、庆寿等高等级公路纳入上级规划。加快“一干三支两港”港航建设，建成丽水至青田高等级航道。谋划“112X”航空网，力争建成丽水机场、迈入“航空时代”。切实抓好环境基础设施“12310”工程建设。推进大溪治理、丽水盆地易涝区防洪排涝、中小河流治理等水利工程建设，实现中心城区和主要区域全面达到20—50年一遇防洪标准。积极打造华东绿色能源基地，加快园区集中供热设施建设，实施管输天然气“县县通”工程。进一步完善以1000千伏为骨干、500千伏为支撑，各级电网协调、城乡供电可靠的智能电网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系，实现县级以上公共区域场所及A级以上景区免费Wi-Fi全覆盖。推进一批教育、文化、卫生、体育、养生(养老)、便民服务项目建设，努力满足各类民生服务需求。对接国家“一带一路”战略，提高外向型经济发展水平。积极推动贸关检税汇一体的大通关建设，建设跨境电子商务产业园。支持青田培育华侨总部经济、建设侨乡进口商品城，支持龙泉建设世界瓷都和历史经典文化小城。推进精准招商，力争“十三五”期间累计实际利用内资2000亿元、外资10亿美元。扩大与长三角、海西、珠三角经济区的交流合作，加强“中国长寿之乡”、“中国气候养生之乡”等品牌的推广宣传，促进区域协作和融合。(五)贯彻共享发展理念，不断增强人民群众幸福感促进城乡居民普遍持续增收。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，推进“无欠薪丽水”建设。全力促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶。到2020年，新增城镇就业7万人，实现零就业家庭动态清零，确保城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。以标准化推动公共服务均等化。高标准普及15年基础教育，到2020年，义务教育标准化学校比例达到90%以上，等级幼儿园、普惠性幼儿园比例分别达到90%、80%以上，力争与全省同步实现教育现代化。促进丽水学院向应用型大学发展，支持丽水职业技术学院打造全国知名的现代高职教育品牌，支持丽水广播电视大学向高水平现代化远程开放大学转型。大力实施全民参保计划，完善养老、扶残等服务体系，以及适度普惠型儿童福利保障体系、城乡住房保障体系。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，大力发展全民健身，建设“健康丽水”。加快发展中医药和畲医药事业。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作，加强流动人口服务管理。关注失独老人，关爱留守儿童。繁荣“瓯江文化”，实施基本公共文化服务标准化均等化五年行动计划，建成“城市15分钟、农村30分钟”文化活动圈。不断提升现代化治理能力。深化平安丽水、法治丽水建设，全面推行平安报表管理法，实行社会风险隐患清单式管理，完善基层社会治理网络体系和矛盾纠纷大调解机制、阳光信访和法治信访机制，推进社会信用体系建设，健全防灾减灾、安全生产、食品安全、应急联动等社会公共安全体系，强化社会治安立体防控体系，努力打造人民群众最有安全感的城市。积极推进工青妇等群团工作及慈善、移民、档案等事业新发展，进一步抓好民族宗教、侨台外事工作。推进军民融合深度发展，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作。三、2016年主要工作安排2016年是“十三五”开局之年。我们所面对的发展形势，既有不确定性、不稳定性和经济下行压力，更有对新常态适应性、引领性不断增强的一面。我们所面临的发展环境，既富有挑战，更充满机遇，尤其是随着省委省政府支持丽水建设全域生态功能区，“绿水青山”转化为“金山银山”的空间将越来越广阔，红利将越来越显现。站在历史的新起点，我们必须坚定发展自信、保持战略定力，正视发展困难、勇于面对挑战。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%;规模以上工业增加值增长6%左右;服务业增加值增长8%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%左右;外贸出口保持适度增长;一般公共预算收入增长7%;旅游总收入增长25%;城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入力争增长10%;城镇新增就业岗位1.4万个，城镇登记失业率控制在4%以内;治水治气、节能减排完成省下达目标任务。开局决定全局，起跑决定后势。提出并努力实现以上预期目标，既是“十三五”发展开好局、起好步的内在要求，也是面对错综复杂的经济形势、严峻的经济下行压力的自我加压、自我挑战。我们必须认真贯彻中央和省委、市委决策部署，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态和看齐的意识，变压力为动力，在推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，打造“两山”样板、争当“双区”示范的道路上迈出新步伐。必须以“严”、“实”的要求，集中精力找短板、全力以赴补短板，坚决守护好全省生态屏障，加快壮大生态经济，加强供给侧结构性改革，厚植发展优势，增强发展动力，不断凸显生态底色、发展特色、民生本色、担当气色，加快与全省同步高水平全面建成小康社会步伐。(一)努力实现创新制度供给的良好开局深化生态文明制度创新，增强可复制可推广性。全力推进“生态+”行动，开展编制自然资源资产负债表省级试点，探索建立生态文明的“丽水标准”，组织开展“丽水生态文明日”系列活动，推进环境监管网格化管理全覆盖，认真实施生态环境损害责任追究办法，做好市容与环境卫生管理等方面生态立法的基础工作。继续推进各级各类改革试点，不断扩大改革效果。加大重要领域和关键环节改革力度。针对经济转型升级，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相关改革，建立健全优胜劣汰机制，依法依规处置“僵尸企业”、严厉打击“逃废债”行为，继续关停落后产能，整治“低小散”企业;在市长热线、市长信箱开通服务企业专栏，开展“精准帮扶企业促发展”专项行动，建立政银企对接、企业发展情况分析常态化机制，及时解决影响企业发展的突出问题，继续为亿元以上企业、高成长型企业提供“一对一”服务措施，当好服务市场主体的“店小二”，构建“亲”、“清”新型政商关系;制定实施企业减负三年行动计划，切实降低实体经济企业成本;强化资源要素市场化配置，大力支持企业主动对接多层次资本市场，加快生态经济产业基金市场化运作，增强产业发展动力。针对进一步激发农村发展活力，结合加快不动产统一登记，联动推进农村产权、金融改革;加快构建“三位一体”农民合作经济组织体系。针对投融资难，积极探索政府资产证券化、政府投资基金、政府投资公司等多元化投融资体制和资本运作机制，在财力允许前提下，大力推广PPP模式，加快市农发公司、旅投公司等国资营运机构市场化转型。(二)努力实现生态经济发展的良好开局着力推进生态经济化、经济生态化。坚持在发展中保护、在保护中发展，把握供给侧结构性改革机遇，紧扣人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的紧缺需求，加强稀缺生态产品的有效供给，把生态环境优势充分转化为经济优势、竞争优势和发展优势。发起成立并依托“中国长寿之乡绿色产业联盟”、“中国(长三角)高铁旅游联盟”，提升丽水生态经济影响力。加强以交通为重点的基础设施规划与统筹，促进生态经济发展。着力打造生态产业升级版。坚持把生态农业作为富民增收的基础产业，组织实施生态精品农业“912”工程，新加入使用“丽水山耕”品牌农产品100个以上，以农业品牌化、电商化巩固扩大生态化、标准化，实现市级以上农业龙头企业质量安全可追溯体系全覆盖、网上农产品营销普及率达70%;把打造美丽田园与发展休闲、创意农业有机结合起来，启动10个省级现代农业综合区景区化提升项目，新建休闲养生观光农业区点20个;启动农业产业集聚区和农业特色强镇建设，推广“一亩山万元钱”林下经济发展模式。坚持把生态工业作为产业转型升级的突破口，统筹抓好新兴产业培育和传统产业改造提升，制定发布丽水“生态制造2025”实施方案，深化“四换三名”、企业技改“双百工程”，实施100个市级以上战略性新兴产业项目，工业技改投资增长12%以上;加快机器人产业集聚发展，力争引进国内机器人骨干企业;积极推进园区整合及循环化改造试点，促进企业兼并重组;完善涉工部门服务开发区发展长效机制，合力助推开发区打造生态工业主阵地。坚持把生态旅游业作为第一战略支柱产业和现代服务业的龙头来抓，以旅游“三化”改革为引擎，不断加大旅游投资、创新旅游产品供给，确保旅游投资增长15%以上;加快以“中闲”区域为核心的中心城市旅游产品开发，扎实推进古堰画乡、遂昌金矿、缙云仙都、青田石门洞等景区创5A工作，积极谋划龙泉山、云和梯田、千峡湖5A景区创建，力争古堰画乡景区列入国家5A级景区培育名单;加快实施乡村旅游转型升级发展三年行动计划，打响“丽水山居”民宿品牌，新创建30个乡村特色民宿示范乡镇、村、点。加快发展生产性和生活性服务业，加快发展文化创意、历史经典产业，促进建筑业转型升级和房地产业健康发展。着力强化创新驱动。加快打造创新平台，全力抓好特色小镇建设，争取完成投资180亿元，支持各类改革试点在特色小镇先行先试，按照每个特色小镇都要建成3A级以上景区的要求，重点推进示范小镇建设;切实抓好丽水开发区机器人、新材料产业孵化器及生物医药产业加速器建设，每个县(市、区)年内至少建成一个使用面积不低于3000平方米的创业孵化基地，力争丽缙五金科技产业园创成省级高新技术产业园区。加快培育创新主体，力争新增国家重点扶持的高新技术企业、省级科技型中小企业和省级农业科技企业共110家以上，省级及以上研发机构10家以上。统筹抓好产业融合和产业创新，在工业化和信息化深度融合、制造业服务化，特别是农旅融合、文旅结合等方面下功夫，提升产业竞争力;联动推进“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”行动计划，推进标准强市、质量强市、品牌强市。(三)努力实现扩大有效投资的良好开局保持有效投资力度，推进供给端和需求端协同发力。加快衢宁铁路、缙云抽水蓄能、千峡湖旅游度假区3个百亿级项目建设，力争开工建设丽水机场、金台铁路丽水段、松阳黄南水库、好溪水利枢纽等一批10亿级项目，积极推进丽水高铁新站房等项目建设，建成龙浦高速公路，谋划和推出更多PPP项目，确保固定资产投资增长10%以上。更加注重结构优化，确保重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资较快增长。发挥华侨优势，积极推进跨境电子商务出口、名优特产品出口。大力培育旅游、文化、信息、健康、养生养老等新的消费热点，积极推广“赶街”模式，促进网络市场健康发展，网络零售额增长35%左右。深化“五资齐抓”，推进精准招商。强化招商引资“一号工程”主体责任，建立招商项目市、县两级领导干部全员、全程、全责任联系制度和招商项目落地“三色预警机制”，完善招商考核办法。力争全年实际利用内资295亿元、外资2亿美元，浙商回归到位资金145亿元，引进大项目100个;签约“山海协作”项目100个，到位资金140亿元。(四)努力实现美丽城乡建设的良好开局以精美规划引领城乡建设。强化“山水林田湖”生命共同体理念，推进“多规合一”改革及新一轮城乡规划体系建设，强化城市风貌控制，提升城市形态、园林景观、城市小品、城市建筑设计水平，加强沿线沿景村庄规划编制和实施。按照功能定位、历史传承和文化积淀有机统一的原则，防止规划设计“千城一面”、“千村一面”。以精致建设推动城乡发展。推动中心城区配套基础设施项目围绕高铁站、港口、机场等重要节点科学布局，开工建设高铁站周边道路、好溪路二期等城市道路，抓好高铁站周边区块环境改造，推进中山街等区块地下管网循环系统升级换代和天宁等区块城市有机更新。继续抓好市区老小区、城中村改造，深化城市“六个一”示范工程，推进“坡地村镇”建设用地试点，推进“海绵城市”建设。全市新增城市道路30公里、城镇污水管网90公里，新增绿道100公里、城市公园绿地30公顷，新开工地下空间40万平方米，新增停车位3000个。大力推进“五水共治”，努力夺取“大禹鼎”。协同推进“三改一拆”、“六边三化三美”和城镇危旧住宅房屋治理改造，建成15个省级美丽宜居示范村，改造提升10条美丽乡村风景线。争创2个基本无违建县(市、区)，60%以上乡镇(街道)建成无违建乡镇(街道)。实施城镇低效用地再开发1320亩，盘活存量建设用地3300亩。以精细管理提升城乡品质。全面推进全国文明城市创建工作。推进“智慧城市”建设，完善市、区共建机制，强化“数字城管”和综合行政执法，理顺高铁站区域综合管理体制。启动7个县(市)的国家卫生县城创建工作。深化户籍管理制度改革，全面实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口进城落户。(五)努力实现民生事业发展的良好开局抓好就业增收和社会保障。加强创业培训和就业指导，促进高校毕业生就业创业，做好农民转移就业服务和城镇就业困难人员帮扶工作，提高就业服务的精准性。着力巩固消除4600元以下低收入农户成果，在精准帮扶、防止返贫上下功夫，重点帮助低收入人群增强自我发展能力。完成第二轮特扶项目建设，抓好农民增收“老三宝”和“新三宝”，推进高山、远山和地质灾害隐患区农户异地转移，启动城区新安置区块建设。健全大社保体系，推进全国工伤预防试点城市创建，完善城乡最低生活保障和社会救助制度，落实重度和困难残疾人护理与生活补贴政策。抓好各项社会事业发展。深化社会事业综合改革，抓好各类事业单位统一登记管理试点，鼓励和引导社会力量兴办社会事业。加强推进教育现代化、教师队伍建设的制度供给，加快学校项目建设，深化基础教育课程改革，全面实施学前教育第二轮三年行动计划和特殊教育三年提升计划，不断提高育人水平。深化公立医院综合改革，深入推进“双下沉、两提升”工作，加强乡、村卫生院(室)建设，稳步推进分级诊疗制度，完成市第二医院搬迁工程并投入使用。大力发展养老服务，全面实施养老服务补贴制度，推进农村敬老院改造转型和居家养老服务照料中心多模式运营，新增养老机构床位2000张，新建居家养老服务照料中心280个。推进“丽水乡村春晚”创建国家公共文化服务体系示范项目，打造100台特色乡村春晚。以中英联合纪念汤显祖、莎士比亚逝世400周年为契机，把汤显祖文化打造为国家对外交流重要品牌。市体育馆投入使用。办好亚洲轮滑锦标赛、中华龙舟赛、丽水马拉松等重要赛事，积极培育发展赛事经济。抓好“平安丽水”建设。打好“三年平安计划”决胜战，全力夺取平安金鼎。全面开展“七五”普法。抓好防灾减灾和反恐防暴、信访维稳、安全生产、食品药品安全、公共安全等各项工作，加快构建立体化社会治安防控体系，推进食品安全溯源体系建设，加强互联网综合治理和“扫黄打非”工作。优化金融生态环境，维护区域金融稳定。全面加强地质灾害隐患排查治理，严格落实地质灾害防治责任。加强国防动员工作，支持驻丽部队建设，深化军民融合发展。全力做好G20峰会相关工作。抓好民生实事。继续加大民生投入，确保民生支出占财政支出的三分之二以上。在确保完成省里部署的民生实事的同时，今年我们按照民生实事“群众提、群众定”的理念和办法，确定了十个方面实事项目。市政府将健全工作机制，明确任务表、时间表、责任表，切实办好这些民生实事。具体包括：丰富城乡文体生活、强化食品安全治理、努力促进就业创业、持续改善交通出行、加强大气治理力度、推进教育惠民工程、全力建设美丽城乡、积极发展农民增收“新三宝”、进一步提升社会服务水平、加大水环境治理力度。(六)努力实现政府自身建设的良好开局着力建设实干政府。政府工作必须干字当头冲在前，苦干实干争上游，善作善成创实绩。要勇于担当，以逢山开路的闯劲、虎口夺食的拼劲、久久为功的韧劲，干一件成一件，努力干出一个好的开局。围绕一种声音落地、一个目标奋斗、一个态度落实、一张蓝图干到底，下苦功夫加强政风建设。抓工作要具体化、项目化、责任化，要挂出作战图、制定项目书、设定目标值、倒排时间表、落实责任制，决不允许决策不决断、说话不干活、人浮于事、推诿扯皮、“职责真空”、遇到矛盾绕着走。着力建设法治政府。政府工作必须全面纳入法治轨道，要坚持依法行政，继续深化“四张清单一张网”改革，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高公信力。决策和用权决不能随意任性，必须讲法定程序、法律责任，提交讨论的事项必须经合法性审查。解决问题要增强法治意识、规则意识，带头维护社会公平正义。着力建设廉洁政府。政府工作必须坚持清正清廉清明，对自身要求要严之又严。要深化“三严三实”专题教育和“四风”整治，坚决整治懒政庸政怠政，坚持有案必查、有责必问。要带头树立崇俭戒奢的文明新风，严控“三公”经费和会议费，全面完成公务用车改革。要把自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督和社会监督、舆论监督作为廉洁自律新常态，兢兢业业，干净干事干成事。各位代表，“十三五”发展蓝图十分宏伟，前景十分美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，归零翻篇开新局，精准发力补短板，为加快推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，建设美丽幸福新丽水，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华兰溪市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《兰溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，在中共兰溪市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下，全市上下紧紧围绕“追赶跨越、重振雄风”的总目标，凝心聚力、攻坚克难，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，2012—2014连续三年为金华各县（市、区）综合考核优秀，为“十三五”发展奠定了坚实基础。这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。据初步测算，2015年实现地区生产总值285.7亿元、财政总收入39.6亿元，年均增长9.4%、14.3%，高于金华0.2和0.6个百分点。实现固定资产投资173.9亿元、社会消费品零售总额121亿元、外贸出口12.3亿美元，年均增长22.1%、15.9%、13.9%。城镇、农村居民人均可支配收入达到32177元和15307元，年均增长11.8%和15.2%，城乡居民收入比从2.4:1缩小到2.1:1。规上工业总产值突破800亿元，年销售3亿元以上企业达到45家，工业考核连续五年居金华前三位。被评为全省扩大有效投资先进县（市）。招商引智成果显著，累计引进内资281亿元、外资1.4亿美元，完成浙商回归85.4亿元，累计实现总部税收10.3亿元；连续三年举办科技人才服务月——院士专家兰溪行活动，省“千人计划”人才入围4人，成立金华市首家人才银行，获省人才工作先进市称号。这五年，是我市转型升级步伐加快的五年。经济结构持续优化，三产占比从31.2%提高到39.5%。2014年全省转型升级综合评价排名第一。前四年单位GDP能耗累计下降27%，获评省淘汰落后产能工作先进单位。建立工业企业产出效益评价体系，出台全省首个地方用能确权标准。列为省级综合性“腾笼换鸟”试点单位，两次获评省“腾笼换鸟”先进县。纺织行业连续13年保持高速增长，规上产值从2010年的121亿元增至2015年的308亿元，获评国家火炬兰溪差别化纤维及纺织特色产业基地，“浙兰纺织”成为兰溪首块省区域名牌。预计研究与实验发展经费（RD）占GDP比重从1.11%提高到1.95%，科技型企业、国家高新技术企业分别达到399家、30家，比2010年增加253%、400%。新增著名商标、名牌产品114只，服务业实现省名牌“零突破”，成功创建省级质量强市示范城市。电子商务蓬勃兴起，建成省级跨境电商示范园区1个、电商创业园16个，累计创办电商企业319家。入选全国首批徐霞客游线标志地，六洞山风景区升格为4A级景区。现代农业成效明显，新增设施农业2.5万亩，流转土地7.4万亩，基本建成“六个万亩”现代农业产业基地，建成全省首家“数字农业”平台。成功创建金华首个全国休闲农业与乡村旅游示范县。列为全国新型农业社会化服务体系试点、全国小农水利重点县。国家电网重点工程1000千伏特高压兰江站建成投运。累计新增贷款146.9亿元，引进商业银行4家，成立民间融资服务中心。这五年，是我市人居环境变化明显的五年。城乡路网更趋合理，新建铁南路、扬子江路、金角路，延伸西环路、兰花路、兰荫路、宝龙路，改造丹溪大道、横山路、李渔路，改建马墩线，外迁330国道一期。开通金角大桥、衢江大桥、新横山大桥，跨江交通能力有效提升。建成农村联网公路128.6公里。投入资金3亿余元，实施道路大中修工程。城乡建设亮点纷呈，三江六岸亮化美化，两山一洲提档升级，李渔公园等15个城市精品公园全面建成，红星村、排岭村等一批城中村改造提升。数字城管实现城乡全覆盖，精品城市工作考核均居金华前三位，农村环卫长效机制、古村落保护经验在全省推广。建设兰芝等美丽风情线3条、美丽乡村73个，新增中国传统村落8个，游埠镇入选全国重点镇，梅江镇升格为金华市级中心镇，诸葛村被评为全国文明村。社区建设不断加强，兰花社区被评为金华首家省级街道型示范社区。成功创建省级示范文明城市、省级园林城市。“五水共治”“三改一拆”全面开展，兰江将军岩出境断面水质考核居金华前列，累计拆违548万平方米、完成“三改”385万平方米。黄砂整治、城中村改造工作获省主要领导批示肯定。成功抵御2011年“6·16”“6·20”特大洪灾。溪东城防工程全面建成，实现老城区防洪全闭合。农防加固主体工程五年任务三年完成，获评水利建设大禹杯金奖。这五年，是我市社会民生显著改善的五年。新建育才中学、外国语中学、外国语小学，迁建兰五中，创办曙光学校，全面建成各镇乡（街道）中心幼儿园，浙师大行知学院落户兰溪。实施公立医院综合改革，建成新人民医院并挂牌浙医二院兰溪分院，中医院新病房大楼投入使用，各镇乡（街道）医疗机构完成标准化建设，通过全国中医药先进县（市）和省卫生城市复评。“兰溪好人”、“兰溪市道德模范”和广大志愿者凝聚社会正能量，是兰溪一道靓丽的风景线。建成文化礼堂近70家，获评省农村文化礼堂建设先进县（市）。举办李渔诞辰400周年纪念活动，成立方增先艺术研究会。新建博物馆。发行新版《兰溪市志》。举办群众喜闻乐见的“兰溪星舞台”“保护母亲河·畅游兰江”等文体活动。建设安置房36.4万平方米、安居保障房1493套。开通兰溪至南通特快列车、金兰中线城际公交，公共自行车投入使用。建成第二水源并实现供水。新增、改造农贸市场19家。社会救助体系更加完善，困难群众应保尽保。全面消除年人均纯收入4600元以下绝对贫困现象。建成农村社区居家养老服务照料中心374家。完成市殡仪馆改扩建工程。民族宗教工作取得新突破，民宗局被评为全国民族团结进步模范集体。成功创建省级食品安全示范市、全省法治建设先进市。全市社会治安、安全生产形势稳定，群众安全感、满意度明显增强，连续九年被评为“平安县市”，捧得平安银鼎。工会、共青团、妇女、未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善等事业取得新发展，档案、审计、监察、统计、人防、气象、海关、检验检疫、外事侨务、台务、科普和人民武装、双拥等各项工作有效落实。这五年，是我市政府建设大力加强的五年。坚持重大事项向市人大报告和市政协通报，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。五年来共办结人大代表建议1986件、政协提案1924件，办结率100%。严格控制和降低行政成本，“三公”经费支出连续多年下降超30%。建立市长下基层集中办公制度和政府常务会议学法制度，政府科学决策和依法行政能力不断提升。建立十大指挥长工程制度，项目建设持续提速。深入推进“四张清单一张网”改革，实施工业企业并联模拟审批和工商登记“五证合一”。建设8890便民服务中心。行政村规模调整取得阶段性成果，行政村数量从646个减至327个。2015年是“十二五”收官之年，也是兰溪撤县建市三十周年，市政府全面贯彻落实上级和市委的决策部署，统筹推进各项工作，基本实现市十五届人大四次会议确定的主要预期目标。突出体现在以下几个方面：经济发展难中求进。实现规上工业增加值159.1亿元，同比增长5.1%，增速金华第三；完成工业投资100亿元，其中技改投资75.5亿元，同比增长25.2%。完成服务业投资70.6亿元，同比增长35.9%，增速金华第一。举办2015年中国牛仔年会，承办第五届国际商贸发展大会，获评全国首个“中国牛仔面料出口共建基地”。主动对接“一带一路”战略，红狮集团等企业在海外进行产业布局，嘉宝物流“海铁联运”班列开通，与宁夏贺兰共建“飞地”纺织产业园。开展“关爱企业、聚力发展”十大活动，解决企业发展突出难题150余项。发放转贷资金43.4亿元。实现电商交易额30亿元，在金华率先引进阿里巴巴“农村淘宝”项目。实现旅游总收入68亿元，同比增长50%。新建3个特色农业精品园，游诸线省级现代农业综合区通过验收。兰溪杨梅首次进京推介。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，基本完成村集体经济股份制改革。项目建设提质增效。建立招商选资、有效投资“两资”工作月度例会制度，“微政务”招商取得实效，全年引进内资60.7亿元、外资2595万美元，浙商回归26亿元。列入省“双千”技改项目79项，连续9年位列全省各县（市）首位。省重点、省“411”、金华市重点项目均超额完成年度投资计划。“双百工程”项目完成投资69.3亿元。总部经济大楼、企业服务中心相继建成，溪西商圈、兰湖旅游度假区、浙中纺织品市场建设稳步推进，华铝光学膜、云山印染等一批重点项目开工。打造赛伯乐科技金融中心，首批31家互联网金融企业在兰注册。深入推进“四破”攻坚，清理低效用地1700余亩。基本建成220千伏孟湖变、110千伏赤溪变，扩容110千伏兰溪变。设立5亿元的产业基金，完成股份制改造企业4家，合力海科公司挂牌新三板。城乡环境持续优化。董将线开工建设，义兰公路陡深岭隧道全线贯通，姚家枢纽及船闸工程进展顺利，应麟路等城市道路完成改造。建成市域绿道25公里，兰江绿道景观改造一期、二期完工，灵洞生态化绿道建设稳步推进。修缮历史性建筑7000余平方米，成功创建天福山国家历史文化街区。启动16个美丽乡村创建，完成31个村农房改造，芝堰村被评为金华首个国家级美丽宜居示范村。“五水共治”扎实开展，完成市污水处理厂一期及6座镇级污水处理厂一级A提标改造，建设污水管网43.3公里。开展第二批农村生活污水治理，完成垃圾分类试点工作，治理提升生猪养殖场1072家，全面推开家禽养殖污染整治。“三改一拆”强势推进，拆违238.5万平方米，完成“三改”209万平方米。“气尘合治”全面加强，淘汰黄标车2356辆，淘汰、改造高污染锅炉133台，市区及部分区域烟花爆竹实行禁燃、禁售，空气质量指数优良率为78.9%，同比提高26%。民生事业保障有力。实施全民参保登记，全市社会保险覆盖率达90%，发放社会保障卡40万张。深入实施招生制度改革，实行高中段学校“零择校”，中高考成绩实现新突破。建成23所学校塑胶跑道运动场，中小学体育设施场地向全社会开放。成功创建国家义务教育发展基本均衡市。启动分级诊疗双向转诊制度，实施医疗急救指挥中心建设，建成金华市中心血站兰溪分站。国家卫生城市创建工作通过省级调研。启动芝堰水库除险扩容。提升农村饮用水安全1.5万人。康体中心开工建设，社会福利院扩建工程结顶。完成农村应急广播体系建设。成功侦办“9·16”地下钱庄案。举办纪念抗战胜利70周年、撤县建市30周年系列活动。开展“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动，举办第七届长三角城市龙舟邀请赛和首届乡村马拉松赛、黄大仙故里文化节、黄蜡石玉石博览会等文体活动，获评“中国黄蜡石之乡”。各位代表！五年来我市经济社会取得了可喜进步，民生事业明显改善，2015年更是为“十二五”收官划上了一个圆满的句号，兰溪人民底气更足了、信心更足了、干劲更足了。成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开历任领导的不懈努力，离不开市人大、市政协及社会各界的大力支持，更离不开全市人民的团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻兰部队和在外兰溪籍人士，向所有关心支持兰溪发展的各界朋友表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！当然，在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，国际、国内形势复杂多变，经济下行压力大，我市发展还存在一些困难和问题：优化经济结构的任务仍然艰巨，三产占比相对偏低，大产业集群尚未形成，新经济增长点培育难；要素保障趋于紧缩，企业融资难、融资贵问题依然存在，高端人才、技术人才相对缺乏，老龄化率偏高，人口净流出；民生事业与经济发展、群众需求还有距离，财政收支压力大，社保负担重，城乡发展不够平衡；部分干部认识新常态、适应新常态、引领新常态的能力和作风有待进一步提升，想担当、敢担当、会担当的氛围还有待进一步形成。对此，我们将高度重视、精准发力，通过改革创新，采取强有力措施，积极应对解决。二、“十三五”发展主要目标任务静州往事（一）“十三五”发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以超越发展为第一要务，以担当追赶为新使命，着力强化创新驱动、改革推动、开放带动、产业互动、港城联动，全力打造宜业、宜游、宜居的产业振兴示范区、古韵风情旅游地、品质活力幸福城，高水平全面建成小康社会，为建设“两富”“两美”兰溪奠定坚实基础。（二）“十三五”发展的奋斗目标“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：围绕“一区一地一城”目标，全面推进发展模式转型、发展动力转型、经济转型、城乡转型、社会转型等“五大转型”，实现开放水平显著提升、创新能力显著提升、经济质量显著提升、城乡品质显著提升、幸福指数显著提升等“五大提升”。“十三五”时期国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%，到2020年突破400亿元，人均生产总值达到6万元以上；一般公共预算收入年均增长7.5%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8%；外贸出口总额年均增长5%；城市化率达到63%；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.4%和8.5%，城乡居民收入比缩小到2:1以内；三产占比达到42%以上；提前完成“四翻番”，实现“工业产值超千亿，综合实力进百强”目标；城镇调查失业率控制在4%以内；约束性指标确保完成金华市下达的任务。（三）“十三五”发展的主要任务一是聚力推动产业振兴。坚持“强工兴市”战略不动摇，突出先进制造业和现代服务业双轮驱动，积极推动农业现代化建设。加快创新驱动和产业融合，深入实施“中国制造2025”，引进和培育一批具有较强竞争力的龙头企业，做大时尚纺织等产业集群，全面提升制造业竞争力。着力发展现代农业，提升“六个万亩”基地，重点培育木本油料、杨梅、中药材、水产、花卉苗木、枇杷等六大产业板块，拉长产业链，带动农户增收致富，推动农业大市向农业强市转型。大力发展现代服务业，提升现代商贸水平，创新发展金融服务业，稳健发展房地产业。做强产业集聚区平台，积极构建省、市、县三级特色小镇发展体系，重点发展时尚纺织、装备材料、医药健康、信息物流、文化旅游等五大主导产业。二是优化发展空间布局。以一城三片为核心，按照“优化结构、完善功能、有机更新”的要求，积极推进“多规合一”和产城融合，加强城市设计、建设和运营，综合提升城市品质。根据产业特点、山水风貌、民俗文化等，明确镇乡（街道）发展定位，深化分工协作和功能互补，促进专业化、差异化、特色化发展，做强中心镇，增强集镇集聚辐射功能。推动镇乡（街道）组团发展，将全市镇乡（街道）划分为中部组团（中心城区、灵洞）、西部组团（游埠、水亭、诸葛、黄店）、北部组团（香溪、马涧、柏社、梅江、横溪）等三大组团，构建游埠-诸葛西部中心和马涧-梅江北部中心。三是完善基础设施网络。牢牢把握交通大发展机遇，力争成为金华国家级综合交通枢纽的重要组成部分，重现兰溪“三江交汇、七省通衢”的交通区位优势，全力打造市域半小时交通圈，实现兰溪人民“高铁梦”。投资200亿元，建设以“三横六纵三联”为主要框架的交通基础设施网络，重点打通杭金衢高速、351国道、319省道等三条东西向，临金高速、港航开发、金建高铁、317省道、221省道、330国道等六条南北向综合运输通道，建成董宅桥至将军岩、上华至琅琊、黄店经芝堰至建德等三条城乡快速公路。完善城市路网框架，基本打通城区断头路，着力解决停车难、行车难问题。大力构建绿色交通出行系统和全域化绿道系统。促进城乡一体化发展，推动优质资源、公共服务向农村延伸。打造“智慧兰溪”，实施信息网络基础工程，推进浙中云计算中心兰溪分中心建设，使兰溪成为金华网速最快的城市之一。四是加快建设“美丽兰溪”。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，健全生态文明制度，争创国家级生态文明示范区，打好治水、拆违、治气等环境整治组合拳。以“古韵风情旅游地”为目标，以国家全域旅游示范区、国家历史文化名城创建为抓手，系统梳理兰溪历史文化资源，做透“古”“山”“水”三篇文章，全域化规划营建兰溪大景区，打造旅游目的地。以美丽乡村为抓手，大力发展乡村旅游，发挥田园、古韵、生态、农业特色，构建“一村一品”特色乡村体系，把美丽乡村转化为美丽经济，努力实现生产、生活、生态“三生”融合，让群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。到2020年，全市力争实现市内外游客年接待量1000万人次、旅游总收入150亿元。五是全面改善民生福祉。增加教育、文化、卫生、就业、养老和社会保障等公共服务供给，不断提升民生保障水平。优化教育布局，大力推进学前教育普惠化，高水平普及十五年基础教育，提升职业教育服务地方发展的能力。完善医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务能力，全力建设“健康兰溪”。推进居家养老、网络养老、医养结合等多种养老模式。大力推进大众创业、万众创新，使创业创新成为兰溪发展的新动力。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系。深化“平安兰溪”“信用兰溪”“法治兰溪”建设，提高人民群众的幸福感、获得感，优化发展软环境。大力弘扬“兰溪精神”，着力推进“德美兰溪”建设，争创省文明市、国家文明县城。各位代表!未来五年是兰溪增速换挡的重大产业转型期，也是赶超发展的重要战略机遇期，不进则退、慢进也是退，必须坚定信心，众志成城，高水平全面建成小康社会！这是时代赋予的使命，更是66万人民的重托，让我们在中共兰溪市委的坚强领导下，苦干实干快干，奋力奋勇奋进，共同绘就兰溪发展新蓝图！三、2016年目标任务和重点工作二号首长今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是建设“一区一地一城”的起步之年。根据市委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：以党的十八届五中全会精神和“四个全面”为指引，牢固树立五大发展理念，认真贯彻中央经济工作会议、中央城市工作会议以及省委省政府、金华市委市政府、兰溪市委全会精神，以“担当追赶”为新使命，以“三提三优”为主抓手，突出做好“促改革、稳增长、调结构、补短板、防风险、抓统筹、惠民生”各项工作，全力加快兰溪赶超发展步伐，为“十三五”开好局、起好步。综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入增长8.5%和10%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排等指标确保完成上级下达的任务。根据目标和总体要求，今年重点抓好以下五个方面的工作：（一）坚持改革创新，增强发展活力激发改革新动力。将改革作为引领发展的“牛鼻子”，扎实推进县域经济体制综合改革，切实加强供给侧结构性改革，充分激发市场主体活力。持续推进“四张清单一张网”改革，开通重点投资建设项目行政审批绿色通道，实现企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。全面实行招投标电子化交易，推进审批、管理事项在线服务、网上办理。加大政府购买服务力度。深化投融资体制改革，继续实施一批PPP项目。加快国有资产管理体制、乡镇财政体制改革，抓好镇乡（街道）财源培育。深入开展农村“三权”改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村宅基地确权发证工作。推动综合执法、不动产登记、户籍等制度改革。驱动科技新引擎。科技是第一生产力，要充分发挥好科技在转型升级中的源动力作用，大力实施科技型中小企业三年行动计划，重视创新型企业和成长型企业的培育。加快构建科技创新体系，创建国家高新技术企业9家、重点企业研究院1家以上。积极对接清华长三角研究院、上海交大、张江高科等高端平台，提升“两基地三园区”功能，科技人才创业园提升为金华市级孵化器。推进企业与高校院所技术成果对接，新增金华市级以上合作项目20项。推广科技企业专项贷款履约保证保险、专利质押、专利保险工作。汇聚“双创”新动能。人才是兰溪发展的第一要素。树立正确的人才观，让人才各得其所、各显其能，在全社会营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围。大力发展“兰溪人经济”，全面实施项目、资金、人才三大回归工程，增强在外兰溪人与家乡人民互动融合、共谋发展的凝聚力、创造力。大力推进大众创业、万众创新，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，鼓励全民创业。建设人才发展平台，新组建异地商会2家以上，完成海外引才美国站建设；完善人才政策，吸引高技能、高层次和创新型人才落户兰溪，积极培养本地实用技能人才。实施大学生创业三年行动计划和小微企业三年成长计划，培育更多创业主体。（二）坚持转型发展，推动产业振兴调整优化产业结构。大力支持实体经济发展，建立健全企业减负机制，不断优化发展环境。深入实施“四换三名”，加大“工业+互联网”应用，发展智能制造，推动企业技术升级、产品升级、市场升级。全年实现规上工业总产值830亿元，工业投资100亿元以上。新增亿元以上企业10家，其中10亿元以上2家。完成股份制改造企业5家以上，上市1-2家，区域性股权交易中心挂牌36家。加快时尚纺织产业集群建设，着力推进50个“两化”融合重点项目。筹建国家级棉纺织品质量检验中心，启动全国质量强市示范城市创建，新增省市名牌产品6只以上。全年实现服务业投资95亿元，服务业增加值116亿元。优化商业布局，建设排岭新市场、再生资源回收市场，建成新农农产品交易城一期，谋划建设汽车城、建材市场等专业市场和美食街等特色街区，谋划搬迁北门菜场。巩固发展传统金融，新增贷款30亿元，民生银行正式投运。大力发展互联网金融，加快赛伯乐科技金融中心建设，力争引进企业50家以上。进一步发挥现有产业基金功能，重点投向五大主导产业及金融、互联网等领域，新设立股权投资公司2-3家。培育五大主导产业。确立文化旅游产业战略性支柱产业地位，组建文旅集团，全力推进金华山旅游经济区兰溪分区开发，加快诸葛八卦村5A级景区、长乐古村3A级景区创建，推进兰湖旅游度假区、白露山开发。加快古商城区块开发，推出兰江水上游、夜游等项目。充分挖掘古城、古镇、古村、工业遗存及名人、兰花、美食等文化，大力发展文化创意产业。将时尚纺织作为转型升级的第一产业，依托立马云山、金梭等行业龙头，延伸产业链，拓宽销售渠道，强化产品设计和品牌营销，力争实现产值330亿元以上。以康恩贝、天一堂等为重点，发挥中医药产业优势，推进种植、生产、保健、护理等融合发展，做强医药健康产业。加快建设光学膜生产基地，支持甬金金属、绿能光伏等新材料、新能源和高端装备制造业发展，提升发展装备材料产业。推进“电商换市”，实施“互联网+”行动计划，大力发展信息经济，做强农村电商、跨境电商、垂直电商，完成电商培训3万人次，培育电商企业200家，实现电商销售额50亿元以上。建设兰溪港区，培育临港产业，大力扶持嘉宝、浩鑫、英特药业、红狮供应链等物流经济发展。强化平台要素支撑。新时代的经济竞争已经上升为平台竞争，搭好平台才能抢占先机。经济开发区启动省级高新园区创建，大力推进浙商创新实验园建设。实施镇乡（街道）工业园区差异化发展和分类考核，整合提升发展平台，建设北部工业园。加快特色小镇建设，重点谋划光学膜新材料小镇、互联网金融小镇、兰花小镇、牛仔风情小镇、诸葛古建筑文化小镇等特色小镇，培育一批具有兰溪产业优势的县级特色小镇，争创金华市级特色小镇1个，力争省级特色小镇培育工作有所突破。要素保障是经济发展的基础，全力向上争取优质项目用地指标，加大垦造耕地力度，完成农村土地综合整治600亩、垦造耕地2500亩。深入开展“四破”攻坚，加大力度处置“僵尸企业”，完成“两退两进”1000亩以上。完善电力配套，开工110千伏黄湓变，立项110千伏厚仁变。加快煤改气工程，调整完善集中供热规划布局，实施经济开发区供热扩面工程，开工建设女埠园区供热管网。基本完成省级天然气管道兰溪支线工程和天然气接收门站、加气母站、管网工程建设。做实做优“两资”工作。坚持招商选资、招才引智“一号工程”不动摇，围绕五大主导产业，创新链式招商、精准招商、人才招商、微政务招商模式，把“零增地”和“大好高”项目作为主攻方向，落实异地落户招商政策。全年引进内资60亿元、外资2000万美元，浙商回归产业项目投资值30亿元，资本回归7.5亿元。扩大有效投资，继续实施十大指挥长工程和“双百工程”。实施亿元投资项目80个以上，其中10亿元投资项目5个以上。确保重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资增长20%以上。加大重点项目申报力度，力争新增省重大产业项目2个以上，省重点建设项目4个以上。加快首创环保固废处理等大项目落地，推进万舟纺织、锦宏新材料、锦辉新材料等重点项目建设。（三）坚持统筹协调，建设品质兰溪实施交通优先战略。加快董将线建设，贯通义兰公路，力争临金高速、金兰中线（含环城东路至向阳公墓连接线）开工，推进金建高铁、330国道外迁二期（含水亭支线）、314省道（47省道）拓宽等项目前期工作。加快姚家枢纽及船闸工程进度，启动衢江、兰江航道提升改造工程，建设方下店港区，推进女埠港区项目前期。完善城市主干道网络建设，新建行知学院南北侧道路、经六路，改造凯旋路一期，延伸金角路，打通兰江大桥西侧桥头辅道。加快城市环线、工人路、城北迎宾大道改造和经八路、丹溪大道延伸等项目前期。推动农业农村发展。实施强村富民工程，推进农业转型、农村增美、农民增收。大力发展六大产业板块，新建粮食生产功能区1.1万亩，实现粮食播种面积30.3万亩、总产量11.4万吨，建成市粮食储备诸葛库。创建省级森林城市，启动森林消防数字平台建设，植树造林1000亩10万棵以上。整合涉农资金，出台扶持政策。平稳推进行政村规模调整后的各项工作，全面做好村级组织换届工作，加快新村融合发展，推进农村新社区建设。开展新一轮市域村庄布局规划和产业发展规划修编，加强村庄创意设计和农房改造工作，推进镇、村特色发展。启动美丽乡村示范县创建，建设美丽乡村20个、美丽庭院3000户，建成义兰美丽公路，每个镇乡（街道）争取两年内打造1条以上美丽风情线，加强诸葛、长乐、三泉、芝堰、永昌、社峰等历史文化村落的保护利用。扎实做好农村环卫保洁工作。发展美丽经济，大力推进农村电商、来料加工、乡村旅游，不断壮大村集体经济。建成农村淘宝村级服务站150个，加快来料加工转型升级，推进“六个万亩”基地向农旅项目转型，加快特色农业精品园、兰梅现代农业、兰芝农林休闲博览园等项目建设，农家乐休闲旅游收入增长15%以上。推进精品城市建设。以“宜业、宜游、宜居”为目标，以国家园林城市、国家卫生城市、省文明市创建为抓手，借鉴引进新加坡先进规划理念，打造花园城市。启动植物园建设，改造提升横山风景区北入口。实施市域绿道建设，继续提升三江六岸景观核心区，开工兰江绿道三期，形成三江六岸城市绿环和慢行系统。推进金角新区综合开发。加快浙师大行知学院建设。加快商品房去库存，推动房地产市场稳定健康发展。实施下金、黄湓、张村、下余等城中村改造。启动“海绵城市”建设，增强城市生态功能。加强城市社区建设，改善社区办公用房，新建横山社区、金角社区和经发社区。深化“智慧城管＋”应用，落实门前三包，逐步解决停车难、行车难及红绿灯提示不明、路灯不亮等问题。深入开展“告别陋习·走向文明”十大行动，切实提高全民素质。（四）坚持优化环境，打造生态家园扎实推进“五水共治”。坚持科学治水、项目治水、科技治水、全民治水，大力推进“清三河”达标县（市）创建，全面打响治水攻坚战。安排治水项目52个，总投资15.9亿元，重点实施市污水处理厂二期、城南污水管网、钱塘江堤防加固、芝堰水库除险加固等攻坚项目。重点开展食品加工行业污染整治、含磷废水行业整治等十大专项行动。兰江将军岩出境断面水质稳定保持在Ⅲ类以上，47条小流域全面消除劣V类，力争Ⅲ类以上水质占比85%以上。把保供水工作摆上更加重要的议事日程，建设开发区工业水厂，完善分质供水体系，加快推进溪西水厂迁建工程，建设第二水源源头水厂，积极争取向金华引水。扎实推进“三改一拆”。深入开展“无违建县（市）”创建，力争创建5个“无违建镇乡（街道）”，继续开展十大专项整治工作，加大城镇拆违力度，拆违75万平方米以上，完成“三改”70万平方米以上。做好拆后利用文章，加强拆后垃圾清运，做到宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建，拆后利用率达到60%以上。突出抓好“两路两侧”“四边三化”整治，完善违法建设防控体系，建立“三改一拆”长效机制，坚决遏制新增违章，实行农村“一户一档”，城镇“一幢一档”，努力营造不敢违、不想违、不愿违的高压态势。扎实推进“气尘合治”。坚持铁腕治气，开展蓝天行动专项整治，增强大气污染监管和防治能力，重点开展一区（主城区）、二点（灵洞乡、诸葛镇）、三线（金兰中线、金兰北线、330国道）的大气污染防治工作。狠抓大气扬尘治理，推进建筑工地、交通道路扬尘整治。强化印刷、涂装等行业挥发性有机废气管控，加强秸秆焚烧、餐饮油烟等生活废气污染治理。大力发展绿色清洁能源，全面完成高污染锅炉改造、淘汰任务。浙能兰溪电厂全面实现超低排放。基本完成绿色矿山创建，推进灵洞矿区整合提升。全力推进烟花爆竹禁燃禁售工作。加大环保教育宣传，提倡绿色、低碳出行。全年确保空气优良率保持80%以上。（五）坚持共建共享，提升幸福指数全力改善社会民生。实施民生幸福工程，坚持新增财力的80%投入民生，让群众共享发展成果。申报创建基本实现教育现代化县（市），完成城南小学迁建，启动职教中心建设，谋划延安路小学搬迁，在溪西片谋划新建一所小学。加快兰江、上华街道社区卫生服务中心迁建，推进云山街道社区卫生服务中心精神科病房大楼改扩建项目。深入推进分级诊疗工作，做好全科医生签约服务。加强基层卫计专业人才培训，改革完善计划生育服务管理水平，实施全面“两孩”政策。加快康体中心建设，探索医养结合模式。巩固消除绝对贫困现象成果，建立扶贫长效机制。完成芝堰水库库区考坞源、下慈坞两村搬迁。进一步完善大病保险政策。继续推进全民参保工作，将更多群众纳入社会保险保障范围。新增就业1万人。倡导绿色殡葬，推进乡村公益性生态墓地建设。启动新档案馆项目前期。继续举办“大美兰溪·浪漫四季”休闲旅游文化年活动，争办中华龙舟大赛。全力维护社会和谐。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，推进社会治理体系法治化、精细化。围绕G20峰会等重大活动，全力做好安全生产、信访维稳等工作，严打违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。按照“管好难事、办好急事、防止小事、不出大事”的要求，开展矛盾纠纷和不稳定因素大排查、大化解，全力做好社会稳定风险评估工作。推进镇乡（街道）综合指挥管理中心和社会防控体系建设。进一步健全社会应急联动体系。建立农产品质量安全监管体系，深入实施农产品、肉制品、水产品等专项整治行动。加强气象保障服务能力。推动军民融合深度发展，加快省级双拥模范城创建。同时，进一步做好工会、共青团、未成年人、老年人、残疾人、流动人口、慈善、统计、人防、海关、检验检疫、外事侨务、台务、科普、民族宗教、市志和人民武装等各项工作。全面完成八大实事。一是治水。编制供水管网改造规划；改造老旧小区自来水管网5000米；改造兰江、云山、永昌、经济开发区等部分区域管网；提升1.46万人农村饮用水安全；新建25公里污水管网；实施第三批农村生活污水治理；生态修复200口门口塘。二是治堵。基本建成总投资3000余万元的“智慧交通”项目；实施37公里农村公路大中修及20公里安保工程；改造烟溪铁路道口；结合闲置地块利用、老旧小区改造和道路建设，新增停车泊位600个。三是治气。实施溪西桥头煲庄和三江路夜市整治提升工程；城区建筑工地达到“7个100%”。四是优化人居环境。建设南门湿地公园；改造提升体育中心；有机更新部分老旧小区；改造加固直管公房3万平方米；加强城乡供电保障。五是建设光网城市。实现市域全光纤接入；实现城乡主要公共场所免费WiFi全覆盖。六是完善养老服务。新建居家养老服务照料中心50家，实现农村社区全覆盖；增加兰江、游埠、诸葛、香溪敬老院养老床位400张；“网络养老”实现城乡全覆盖，免费提供网络养老专用手机2000只。七是食品药品安全工程。提升食品药品检测能力；黄龙洞菜市场、大阜张农贸综合市场创建为放心市场，改造提升永昌、黄店农贸市场；在放心食堂基础上，引入信息化平台管理系统，实现“阳光食堂、透明厨房”建设比例90%以上，超额完成省下达任务。八是基层文化建设工程。建设文化礼堂20家；建设电子图书馆20家，打造“书香兰溪、阅读兰溪”，让读书成为我们生活的一部分。四、加强政府自身建设面对经济社会发展的新常态，需要我们解放思想、敢为人先，谋划新思路；面对复杂严峻的新形势，需要我们攻坚突破、敢打硬仗，锤炼新作风；面对“十三五”的新任务，需要我们创新创造、敢抓敢管，提升新能力。完善科学运行新机制。加强政府管理能力建设，完善市政府学习调研制度，充分利用“兴兰学堂”，用新知识、新理念武装干部头脑。健全科学决策机制，成立决策咨询委员会，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度；加快发展“互联网+政务”，以“大数据”指导、分析、论证政府决策，提高决策水平。实施市政府领导项目领衔负责制，强化统筹、整合力量、整体推进。建立市长、局长创业创新承诺和述职制度，主动接受群众监督。进一步完善重大事项和重点工作督查机制，制定时间表、路线图，狠抓工作督查落实。强化担当有为新作风。以“担当追赶”为主题，勇于负责、勇于攻坚、勇于创新，掀起“三比一赶”热潮。以8890服务热线（便民服务中心）、行政服务中心、市民卡为平台，以镇乡（街道）便民服务中心为落脚点，构建政府公共服务体系。以“妈妈式”服务的理念打造有亲情、有温情的“兰妈妈”政府服务品牌。坚持立说立行、马上就办的行政作风，探索推进“痕迹管理”，打造“高效兰溪”。深化“关爱企业、聚力发展”十大活动，每月梳理、交办企业发展难题，建立经济分析预警机制，继续开展政府转贷资金工作，做好企业两链风险防范，坚决打击恶意逃废债行为。坚持市长集中下基层办公制度，强化点对点服务、面对面帮扶，着力解决实际困难，多一些雪中送炭、多一些减负实招、多一些蓄水养鱼、多一些爬坡助力，合力扶企、合力兴企。营造依法行政新环境。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。完善学法制度，开展市长、局长、乡镇长带头学法说法讲法活动。强化政务公开，推进执法公开，严格规范执法程序，提高执法规范化水平。强化政府法律顾问队伍建设，加强行政执法监督检查和行政复议工作，不断提高解决行政争议和化解社会矛盾的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，扎实推进政府协商。恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本原则，不断提高依法行政能力，在法治轨道上全面推进政府各项工作。树立清正廉洁新形象。高标准、严要求抓好省委巡视组反馈意见整改落实工作，坚决防止“四风”反弹。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实一岗双责，坚持党风廉政建设与政府重点工作同部署、同落实、同督查、同考核。健全廉政风险防控机制，重点做好公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计工作。加大庸政怠政整治力度，力戒推诿扯皮，强化效能问责，进一步减少文山会海。完成公车管理改革。强化公务支出、公务接待审计监督。进一步规范招投标管理工作。加强财政管理，树立长期过“紧日子”的思想，开源节流、精打细算，推进绿色机关、节约型机关建设。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和中共兰溪市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作风，全力抓好各项工作，确保完成目标任务，“奋战一六年，决胜十三五”，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释“农村淘宝”项目：通过“市级服务中心—村级服务站—村民”三级网络运行实施，帮助村民实现代买、代卖各类物品的综合性电商平台。“四翻番”：省委提出，到2020年，实现全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番。“三横六纵三联”：三横为杭金衢高速、351国道（含47省道横溪至马涧段、新建马涧至诸葛段）、319省道（含义兰公路、马墩线、47省道马涧至城区段、46省道）；六纵为临金高速、港航开发（含兰江航道、衢江航道）、金建高铁、317省道（含45省道婺城至兰溪段、兰溪汽车北站至建德三河段）、221省道（兰溪至游埠公路，延伸至婺城区汤溪镇）、330国道；三联为董宅桥至将军岩公路（延伸至临金高速大丘田互通口）、上华至琅琊公路（金华新兴产业集聚区道路至兰湖大道）、黄店经芝堰至建德公路（溪芝线三期，并延伸至建德新叶）。“三提三优”：在市委十三届九次全体（扩大）会议暨市政府第八次全体会议上提出，“三提”即突出产业提升、项目提速、城市提质，“三优”即致力环境优美、生活优越、作风优良。PPP：即公私合作模式,指政府与私人部门组成特殊目的机构，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。“两基地三园区”：国家火炬计划天然药物产业基地、国家火炬兰溪差别化纤维及纺织特色产业基地、科技人才创业园、科技企业孵化园、青年电商人才创业园。特色小镇：指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单位和产业园区。链式招商：依托优势产业，大力开展产业招商，围绕产业链条延伸，与产业内的优质企业开展合资合作，建设一批科技含量高、带动能力强的重点项目。海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。建筑工地“7个100%”目标要求：施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装。“三比一赶”活动：“一赶”即每个部门、镇乡（街道）、经济开发区各自确定一个目标单位作为追赶对象，“三比”即确立三个主要指标或单向性工作与目标单位进行比较，年终考评列入全市综合考核。“兰妈妈”政府服务品牌：用妈妈的情怀服务百姓、服务企业，用妈妈式的服务转变政府职能、提高服务效率，是“保姆式”服务的升级版。痕迹管理：在各审批窗口服务终端内安装痕迹管理软件，实现对办事流程的监控，确保“网上留痕”、“审批留痕”，对不按流程规范要求办事的责任人实施问责，确保实现可“追溯”。

  2025-07-30

• 【椒江区招商】2016年台州市椒江区政府工作报告

  2016年3月8日在台州市椒江区第九届人民代表大会第五次会议上台州市椒江区人民政府区长林金荣各位代表：现在，我代表台州市椒江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”期间，是我区发展很不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真执行省委“八八战略”和市委“四大战略”的决策部署，紧紧围绕打造首善之区的目标，深入实施“三带两区一岛”发展战略，带领和依靠全区人民，顽强拼搏、开拓创新、扎实工作，顺利完成区八届人大五次会议确定的“十二五”规划主要目标任务，全区经济社会发展实现新的跨越，为“十三五”发展打下了坚实基础。——“十二五”期间，我们坚持调结构促转型，经济实力迈上新台阶。“十二五”期末，全区实现生产总值459.22亿元，年均增长6.8%。财政总收入63.37亿元，年均增长10.4%，其中一般公共预算收入36.69亿元，年均增长10.1%。全社会固定资产投资289.23亿元，年均增长16.4%。社会消费品零售总额235.48亿元，年均增长12.8%。累计自营出口总额101.9亿美元、对外投资额6310万美元，分别是“十一五”时期的1.8倍和2.4倍；服务外包合同执行额五年均居全市第一。产业结构不断优化，三次产业比例调整为4.0︰41.1︰54.9。医化产业转型升级迈出实质性步伐，共退出26家低小散企业和142个恶臭项目；家用电器、缝制设备、光电子、高端装备制造等产业稳健发展；上市企业增至7家，居全市首位。现代服务业快速发展，台州市商贸核心区形象初显，“一核多点”的电子商务产业布局基本形成。农业产业化、标准化、品牌化进一步提升，被评为省粮食生产先进区。科技创新能力逐步增强，建有国家、省级博士后工作站7家，拥有国家重点扶持高新技术企业44家、省级高新技术研发中心33家，连续7次荣获“全国科技进步先进区”、2次荣获“全国科普示范区”称号，被评为省首批创新型试点城区。——“十二五”期间，我们坚持抓统筹优环境，城乡建设展现新面貌。城市有机更新加快推进，海正老厂区、解放南路区块完成改造。基础设施建设突飞猛进，台金高速东延及连接线、椒江二桥、74和75省道南延、76省道复线北延、82省道复线、机场路改扩建二期、开发大道东延及西延、体育场西路、东二路、四号路、枫南东路东延等道路建成通车；疏港大道、云西路、枫南路等道路绿化景观得到提升；台州汽车客运总站和220千伏外沙变二期扩建、恒利变、君田变等工程建成投用；围区总面积达4万亩的十一塘围垦工程全面完成。新农村建设扎实推进，被评为省新农村建设、省村庄整治、省农房改造建设先进区、省“千村示范万村整治”工作优秀单位、省农村生活污水治理工作优胜区。椒北和大陈加快开发。“五水共治”、“四边三化”、“清洁家园”深入开展，生态建设取得实效，实现主城区告别化工恶臭的目标，荣获省“三改一拆”行动优秀区，成功创建省级森林城市，为台州市成功创建国家卫生城市、全国文明城市提名城市勇担主城区重任。——“十二五”期间，我们坚持惠民生增福祉，社会发展再创新局面。人民生活水平不断提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为47993元和22386元，年均增长11.8%和12.3%，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。社会事业统筹协调发展，科教文卫支出占财政总支出比重达36.8%，研发经费支出占生产总值比重达2%，高等教育入学率达83%，被评为全国义务教育发展基本均衡区。新增国家文化产业示范基地2个，“枫山艺术节”荣获全国十大民俗类节庆奖，被评为省农村文化礼堂建设先进区。公立医院综合改革全面完成，公共卫生服务均等化水平不断提高。社会保障体系日益完善，累计新增就业岗位6.02万个，基本养老、基本医疗保险参保人数分别为36.2万人、55.8万人。社会保持和谐稳定，刑事治安案件和安全生产事故总数持续下降，消防安全管理得到加强，被评为省级药品安全示范区和餐饮服务食品安全示范区，有望实现“平安椒江”九连创。每年坚持完成十方面为民办实事项目。——“十二五”期间，我们坚持重改革求创新，发展环境得到新提升。机构改革顺利开展，整合成立区市场监督管理局、卫生和计划生育局、经济合作办和椒江规划管理处。行政审批提速增效，并联审批积极推行，全国首创“业主承诺制”审批；商事登记制度改革深入推进，“五证合一、一照一码”全面铺开。（下转B版）金融保障力度不断加大，“税微贷”融资模式在全省推广，新增银行金融机构2家，成立民间融资服务中心，小额贷款公司增至3家，小微企业融资难问题得到较大缓解。“三农”改革有序推进，农村产权交易服务平台实现街道全覆盖，村经济合作社股份制改革基本完成。社会管理不断创新，应急联动指挥中心建成投用，建立村级志愿消防队88支，实现街道全覆盖。各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。我们以“四个年”活动为载体，以“攻坚破难”行动为抓手，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，注重品质提升，强化民生保障，经济社会发展取得新的成效。一年来，我们主要做了以下五方面工作。（一）致力于优化产业结构，经济运行稳中有进工业经济提质增效。实现工业增加值162.61亿元，增长1%。规模以上工业企业利税总额50.2亿元，其中利润总额33.67亿元，分别增长4.4%和8.5%，高于全国、全省平均水平。转型升级步伐不断加快，深入实施“四换三名”工程，推进两化深度融合，杰克智能化联网工业缝纫机项目列入国家产业振兴和技术改造项目，水晶光电蓝玻璃滤光片项目列入国家强基工程项目，九洲药业安捷伦实验室项目列入省两化深度融合项目。海正药业外沙固体制剂生产线正式投产，海翔药业、新东港药业等企业技改及新厂区建设加快推进。在全市率先实施工业地产项目，飞跃科创园、宝石缝制科技产业园加快建设。小微企业三年成长计划启动实施，实现个转企111家。建筑业保持平稳发展，实现增加值26.6亿元，增长7.9%，方远集团连续6年被评为台州市建筑业龙头企业。现代服务业加速发展。实现第三产业增加值252亿元，增长9.8%。台州先进制造业服务集聚区获省百强称号，同类型排名首位。洪家市场群不断壮大，家居装饰行业集群发展，台州酷车小镇项目启动建设。电子商务发展态势良好，实现网络零售额73.2亿元，增长44%，灵香店童装电商园建成开园。房地产业逐步回暖，实现商品房销售面积109.62万平方米，销售额94.53亿元，分别增长14.7%和2.9%。金融机构本外币存款余额758.48亿元，贷款余额561.4亿元，分别增长18.2%和3.6%。旅游业加快发展，接待国内外游客992.15万人次，实现旅游总收入99.89亿元，分别增长10.3%和16%。成功举办海峡两岸大陈乡情文化节和大陈岛垦荒60周年纪念活动，大陈岛获批国家级海钓竞赛基地，成功通过省级旅游休闲度假区专家组评审，被评为省级对台文化交流合作基地。农业经济稳步发展。实现第一产业增加值18.37亿元，增长4.7%。完成粮食播种面积8.94万亩；实现渔业总产值25.48亿元，增长11.7%。建成粮食生产功能区6700亩、省级特色农业精品园1个；农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别增至33家、586家、103家，台州湾生态农业观光园等项目前期工作顺利推进；获省农博会金奖3个。农村新型合作体系建设扎实推进，农信担保公司贷款担保余额4521万元，累计提供贷款担保3.4亿元。开放型经济企稳向好。实现外贸自营出口20亿美元，机电及高新技术产品出口值上升至72.4%。深入实施“浙商回归”工程，实现招商引资省外到位资金28.98亿元，完成年度目标的126%；实际利用外资1045万美元。“走出去”步伐不断加快，实现对外投资1552万美元，完成年度目标的235%。服务外包合同执行额达3011万美元，占全市的91.8%。自主创新能力不断增强。区科技创业园共入驻66家各类科技型机构。国家火炬计划项目、“500精英”创业产业化项目分别增至9个、22个，海正药业入选国家知识产权示范企业，国家和省“千人计划”人才总数居全市首位，被列为台州市首个人才管理改革试验区。新增国家级高新技术企业7家，省级企业研究院1家，省级研发中心3家。“绣都服饰”被认定为“中国驰名商标”，新增省著名商标3个、省出口名牌3个、省知名商号1家。被评为省科技进步目标责任制考核优秀单位。（二）致力于扩大有效投资，发展基础逐步夯实重大项目取得突破。全区42个重点项目完成投资47.25亿元，增长12.98%；65个项目列入各类省级重点项目，其中重大产业项目数连续两年居全市第一。40个“攻坚破难”项目取得重大进展，90%以上得到破解。一江山岛战役遗址景区对外开放、陆岛航线开通，中国·农港城一期、台绣文化创意设计产业园建成启用，台州老粮坊文化创意产业园、大陈岛核心景区加快建设，档案馆迁建工程顺利开展。平台建设成效显著。台州湾集聚区椒江分区建设全面推进。完成工业性投入23.29亿元，新开发面积1705亩，新引进企业12家，新开工企业22家，竣工投产企业20家。沿海工业功能区块完成一期征地工作，十塘工业园、光电子产业园、八塘区块加速产业集聚。台州市商贸核心区建设加快推进。政策处理取得重大突破，协同规划已委托编制，台州银泰城一期已结顶，椒江商会大厦、椒江农村合作银行等三幢大楼完成桩基施工，港中旅台州侨华免税购物中心动工建设。特色小镇培育工作全面启动，绿色药都被列入省级特色小镇培育名单。要素保障得到加强。积极对接多层次资本市场，实现直接融资68.62亿元，居全市第一，中新科技成功上市。“税微贷”累计授信金额3.8亿元，民间融资服务中心累计发放借款3.49亿元，小额贷款公司贷款余额达5.53亿元。大力提高土地利用效率，完成供地2106亩，其中消化批而未供土地1122亩；开展城镇低效用地开发利用635亩，新增省重大产业项目奖励土地指标319亩。（三）致力于统筹城乡发展，人居环境不断优化城市功能日趋完善。坚持规划引领，完成江滨公园景观概念设计、海门卫区域整体形象策划。云西公园完成地下工程，江滨公园西进、环凤凰山、金三角、长岙路等区块改造有序推进。大陈水土路建成通车，市府大道东延全线贯通，沿海高速、内环快速路、台州大道三期、白云山南路南延等工程加快建设，洪家场浦、栅岭汪排涝调蓄及高闸浦、东官河综合整治等工程顺利推进，十二塘农业围填海工程PPP项目进入招投标阶段。城市管理不断加强。“多城同创”深入开展，市容环境秩序综合管理考核位居全市前茅，城市空间资源有偿使用工作走在全市前列，顺利通过省示范文明城区复审。“清洁家园”长效机制不断巩固，垃圾分类试点工作扎实推进。“三改一拆”取得实效，拆除各类违法建筑260.32万平方米，实施“三改”面积298.81万平方米，创建无违建街道1个。交通治堵成效明显，建成投用公交综合场站1座、公交首末站1座、港湾式公交停靠站25个、公共停车位3327个。生态环境显著改善。“五水共治”强势推进，前所污水处理厂投入试运行，新建污水泵站6座、污水主干管网46.3公里。完成63个村的生活污水治理工作。疏浚河道10.64公里，整治提升黑臭河22.1公里。完成工业企业污染源达标整治61家，整治关停畜禽养殖场163家。淘汰黄标车3413辆，超额完成年度任务，单位生产总值能耗下降、主要污染物减排完成年度目标，顺利通过省级生态区创建验收。城乡统筹扎实推进。深入实施跨江发展战略，编制完成椒北发展战略规划。沿江大道建成通车，椒北大道加快建设，台金高速东延二期启动建设。台州远洲石化仓储及配套码头一期、台州丝绸城、常乐文化旅游景区等项目顺利推进。“美丽乡村”建设成效显现，新建精品线1条、精品村3个。完成营造林956亩，平原绿化1433亩，建成森林村庄9个。农民建房需求得到有效缓解，批准农民建房用地676亩，占全区总供地量的25%，农民住宅公寓化建设有序开展。（四）致力于增强民生保障，社会保持和谐稳定社会保障切实加强。全区城镇新增就业人数11318人，帮助4792名城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为2.1%。加快众创空间发展，建成全市规模最大的大学生创业园。五项社会保险扩面工作齐头并进，被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险衔接并轨工作有序推进。社会救助标准逐步提高，城乡低保标准分别提高到人均692元/月和550元/月。养老服务体系不断完善，新增各类养老机构3家、床位421张。保障性住房建设有序推进，新建1908套，累计建成7131套。为民办实事工作群众满意率达98.1%，居全市第二。社会事业协调发展。教育质量明显提升，高考文理科上重点分数线人数597人，上清华、北大分数线人数占全市的一半；中考普高分数线全市最高。云健小学城市港湾校区投入使用，中山小学杨司校区改扩建工程基本完成，台州学院椒江附中、实验小学下陈校区、海正育才小学动工建设。医疗卫生事业加快发展，分级诊疗制度全面实施，在全市率先启动全科医生签约服务工作，台州浙东医院动工建设。文化事业繁荣发展，新建综合文化站1家、文化礼堂16家、文化广场10个，国家公共文化服务体系示范区启动创建，台州乱弹新编历史剧《戚继光》在上海国际艺术节和国家大剧院成功参演。体育事业蓬勃发展，我区运动员在国家级及以上比赛中获得16金25银18铜。人口质量持续提高。妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善和残疾人事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作得到加强。社会治理不断创新。“六五”普法全面完成，平安创建扎实推进，“打霸拔钉”专项行动有效开展，社会治安形势保持平稳，各类矛盾纠纷得到快速妥善处置，信访形势整体稳定，被评为首批省级无传销区。公共服务体系不断优化，96345公共服务平台有效运转，流动人口社会化管理取得实效。安全生产形势保持平稳，未发生重特大火灾安全事故。社区矫正工作卓有成效，全省社区矫正工作现场会在我区召开。反走私综合治理、“阳光厨房”、食品安全责任保险、“互联网+餐饮食品安全”等工作走在全省前列，创建放心农贸市场3家，建成免费食品安全快速检测室6个。应急管理能力得到加强，农村应急广播体系建设实现全覆盖。（五）致力于政府自身建设，行政效能切实提高依法行政不断深化。坚持政府工作定期通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，与各民主党派、工商联、人民团体的联系进一步密切。及时办理党代表提案37件、人大代表议案建议115件和政协提案176件。法治政府建设继续推进，完成非行政许可审批事项清理工作，深化规范性文件和行政机关合同管理，全面落实行政复议职责，建立政府专职法律顾问制度。服务效能持续提升。受理各类申请件58.6万件，日均办结2355件，承诺件提前办结率达100%。深化工业项目“业主承诺制”审批，审批范围拓展至政府性投资和房地产项目。推进“四张清单一张网”建设，完成权力清单、责任清单编制，480项行政审批和便民服务事项实现网上办理。创新实施“容缺受理”、联合竣工验收、房地产交易“三证联办”等制度，不断提高行政审批效能。在全省率先启动排污许可证“一证式”改革。政风建设全面加强。认真开展“三严三实”专题教育活动，严格执行中央“八项规定”精神，“三公”经费支出下降28.3%。积极实施财政资金竞争性存放，实现财政资金保值增值。全面开展办公用房清理整改工作，清理整改超标准面积9672平方米。深入开展第二轮临时指挥部清理规范工作，撤销临时指挥部35个。全面启动机关事业单位工资、养老保险，县以下机关公务员职务与职级并行等制度改革。各位代表，过去的五年，是全区上下战胜重重困难、奋力前行的五年，是全面建设小康社会取得丰硕成果、为基本实现社会主义现代化打下坚实基础的五年。五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展仍存在不少困难和问题。经济下行压力依然较大，发展结构性问题日趋突出，特别是去年生产总值、财政收入未完成预期目标，转型升级任重道远；主城区首位度不高，集聚力和辐射力不够强；土地、资金、人才等要素制约仍未有效缓解，政策处理难度依然较大；医疗卫生、食品安全、生态环境等民生事业有待加快发展；依法行政、改革创新、优化服务等方面仍需加强。对此，我们将予以高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，椒江将站在一个新的历史起点上，面临大有作为的重要战略机遇期。综观全局，党中央提出“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，省委提出要以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命加快浙江的发展，市委“一都三城”战略深入实施，为我区“十三五”发展指明了方向。审视自身，过去五年全区经济实力大幅提升，人居环境持续改善，生活质量全面提高，为“十三五”发展奠定了基础。同时，也必须清醒地看到国内经济步入新常态，区域竞争更加激烈，我区经济社会发展中依然存在不少深层次矛盾。只有把握发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势，才能推动椒江在新的起点上实现更大的发展。在新形势新机遇新挑战下，根据区委《关于制定台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，深入实施省委“八八战略”和市委“一都三城”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，积极实施“工业强区、三产兴区、人才立区、生态优区、改革活区”发展战略，加快构筑“一基地五中心”，努力将椒江建设成为“品质港城、首善之区”，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是，生产总值年均增长6.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，居民人均可支配收入超过5.8万元，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，使椒江经济运行更加稳健，区域发展更加均衡，产业结构更加合理，人民生活更加幸福，生态环境更加优美，体制机制更加高效。实现“十三五”经济社会发展目标，我们必须拉高标杆，争先进位，努力确保目标完成。（一）更加注重创新发展，持续增强发展动力实施创新驱动发展。大力弘扬创新创业文化，推动大众创业、万众创新，鼓励和支持科技人才在职创业，实现新技术、新产业、新业态蓬勃发展。积极构建科技创新平台，加快民营科创园、孵化器和众创空间建设，全力发展高新技术企业和科技型中小微企业，引导企业与高等院校对接合作，建成一批高水平公共创新中心、企业研究院、研发中心等平台，加速推进科技成果产业化。建立现代产业体系。大力发展绿色都市型农业，逐步实现从大宗农业向精品农业、粗放农业向精致农业、自然农业向精准农业转变。实施工业强区战略，构建“6+5+4”工业产业体系，培育一批有国际影响力的知名自主品牌，全力打造现代智造基地。实施三产兴区战略，构建“5+3”服务业发展模式，全力打造台州高端商贸中心、旅游集散中心和金融服务中心。全面推进个转企、小升规、规改股、股上市，持之以恒打好转型升级组合拳，全面提升民营经济整体竞争力。推进体制机制创新。实施改革活区战略，加强供给侧结构性改革，深化“四张清单一张网”建设，更好发挥市场配置资源的决定性作用，推进公共服务机构市场化改革和政府向社会购买服务，增强行政管理和公共服务能力。提高国有资产运营管理水平，促进国有资产提质增效。大力发展政府性融资担保机构和产业发展基金，推动社会资本进入重点公共服务领域，引导民间资金合理健康发展。全面建立阶梯价格制度，不断完善以资源使用效益为导向的综合评价体系和要素资源差别化配置机制。（二）更加注重协调发展，全面提升城市品质优化城乡空间布局。构建科学合理的生产、生活和生态空间，促进经济、人口、资源和环境协调发展。构筑“三带两区一岛”总体格局，加快沿江发展带、沿路经济带、沿河休闲带，台州湾集聚区椒江分区和台州市商贸核心区以及大陈列岛的开发建设。推进老城区有机更新，实现城市精明增长。实施十二塘农业围填海工程，加快增量空间资源开发利用。强化基础设施建设。积极融入浙江省1小时交通圈和台州市15分钟三区快捷交通圈，完善铁路、公路和城市道路系统，统筹推进港口、内河航道建设，加快通用航空机场建设，构筑现代立体交通体系。推进海绵城市建设，优化防洪排涝设施，实现人工系统与自然生态的互惠共生。加快地下综合管廊建设步伐，建立更加高效的信息、能源、电力等基础设施体系。统筹城乡一体发展。深入实施跨江发展战略，高品质推进南北两岸整体开发，努力将椒北建设成为集生态人文核心承载、中心城市功能延展、市域统筹发展示范等功能为一体的临江新城。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，推进精品村、精品线、特色村和农村新社区建设，提高社会主义新农村建设水平。重视文化村落保护，以发展高效生态农业、乡村旅游为重点，促进城乡产业融合发展。（三）更加注重绿色发展，精心打造美丽椒江推进生态人居环境建设。实施生态优区战略，健全“绿水青山就是金山银山”体制机制，筑牢生态安全屏障，实施山水林田湖生态保护工程，全面提高森林覆盖率，构建生态宜居中心。加快心海绿廊、东山湖等休闲长廊和景观带建设，加大城市湿地公园、社区公园、街头游园建设力度，开展城区山体林相改造和山体公园建设，建立多样化城市公园体系。提升城乡环境治理水平。深入开展“五水共治”、“三改一拆”等行动，实行最严格的环境保护制度，统筹推进大气、水、土壤污染防治行动。实现城乡污水管网和农村生活污水治理全覆盖，增强水环境承载能力，恢复河道自然生态功能，全面提升水环境形象。建立大气污染治理体系，重点开展城市交通尾气和高污染行业废气治理。推进固体废弃物循环利用，强化工业危险废物源头管理，实行危险废弃物集中处置。加大节能减排工作力度。推动低碳循环发展，加大高能耗、重污染企业整治力度，全面推进无燃煤区建设，大力发展生态经济和节能环保产业。加强减排监测体系建设和制度创新，全面推进和规范排污权交易，加大中水回用力度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。（四）更加注重开放发展，加快实现合作共赢加强区域交流合作。积极融入“一带一路”和长江经济带战略，在更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作。加快推进公用型保税仓库建设，支持有实力的企业建立边境仓、海外仓，打造境外经贸合作园区。推进大陈国际邮轮港建设，积极申报国家海峡两岸交流基地。积极推动三区一体化发展，增进区域与平台间功能联动，建设现代化港湾都市核心区。提高开放型经济水平。积极推动外贸发展方式转变，拓展国际国内两个市场，加大新兴市场开发力度，增强医药、缝制设备、光电子、喷雾器等优势行业的持续出口能力和综合竞争力，推动出口市场多元化。大力发展跨境电子商务，打造优质跨境电商综合平台。深入实施“浙商回归”工程，加强精准招商，聚焦主导产业，大力开展产业招商，完善产业体系。实现发展空间新拓展。积极推进海洋产业平台建设，不断优化临港产业发展水平。坚持产业、文化、旅游融合发展，深化特色小镇建设理念，建成一批带动力强、创新作用突出、影响面大的重大产业项目，全力打造绿色药都。全面发展信息经济，实施“互联网+”行动计划，推进互联网新技术与工业、商贸、金融、旅游等行业融合发展。（五）更加注重共享发展，着力增进民生福祉打造台州科教文卫中心。实施人才立区战略，以建设台州人才管理改革试验区为契机，积极拓展人才引进渠道，完善政府、企业、社会多元化的人才培养和使用机制。大力推进“学在椒江”，调整优化义务教育结构，探索多元化办学模式，提升优质公共教育资源的供给能力。围绕创建国家公共文化服务体系示范区，加快推进文化设施建设，鼓励发展文创产业，增强公共文化产品和服务的有效供给。加快“健康椒江”建设，深化医疗卫生体制改革，提升公共卫生和基本医疗服务能力，发展医养结合的现代健康产业。加快社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，加大就业帮扶力度，鼓励创业带动就业。建立健全工资正常增长机制，千方百计促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶，维护和谐稳定的劳动关系。完善城乡居民养老保险和医疗保险制度，健全大病保险和医疗救助制度，加强社会救助体系建设，建立以公租房和货币补贴为主体的住房保障体系。推进社会治理创新。加快智慧城市建设，推进城市建设管理、社会事业与公共服务等领域信息化建设。推动社区商业邻里中心建设，完善城乡社区管理体制。深化“法治椒江”、“平安椒江”建设，完善社会矛盾纠纷调处化解体制机制，健全社会公共安全体系和社会治安立体防控体系，增强突发公共事件的应急管理能力，维护社会和谐稳定。三、2016年目标任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。综合考虑经济社会发展趋势，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成市里下达的各项节能减排任务。为实现上述目标，我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，以“五大发展理念”为引领，深入实施省委“八八战略”和市委“一都三城”战略，全力开展“1+3”行动，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型发展，实现“十三五”发展良好开局，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。重点抓好以下十项工作任务：（一）全力激发经济发展动能大力推进各类改革。加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革。建立健全优胜劣汰机制，鼓励企业并购重组，坚决淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”。设立产业发展基金，深化商事登记制度改革，推进“税微贷”、“优势成长型企业信用贷”扩面提质，建立适合小微企业和“三农”需求的多层次金融服务体系，切实降低企业成本。继续推进“住在椒江”，建立健全房地产业健康发展机制，合理控制供地节奏，发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用。全面启动不动产统一登记工作。积极助推自主创新。大力开展科技型企业培育行动，全面优化创业创新环境，推进区科技创业园高效运作，力争实现培育省级科技型企业30家、区级科技型企业200家和全国科技进步先进区八连创的目标。以“千人计划”和“500精英计划”为重点，加大各领域高层次人才引进力度。切实加强要素保障。提高政府投融资能力，加大PPP模式实施力度，吸引社会资本进入公共服务领域；组建旅游集团、排水集团等实体化投融资平台，提升政府性投融资公司市场化运行水平。提高土地利用效率，加大批而未供、供而未用土地处置力度，深入实施“空间换地”、“零增地”技改和城镇低效用地再开发，动工建设十二塘农业围填海工程，努力实现耕地占补平衡。（二）全面推动工业转型升级全力优化产业结构。坚决打赢工业项目建设攻坚战，全面开展政策处理、施工环境、配套设施建设攻坚，推进九洲药业、振港染料、广聚能源、水晶光电等项目建设，确保全年启动建设20个项目，竣工投产30个项目。促进缝制设备、家用电器、光电子、汽车零配件、船舶修造等优势产业提质增效，推进建筑业稳步发展。立足现有产业特色和优势，引进装备制造、时尚、新材料、新能源等新兴产业，拓展产业发展外部空间。培育信息科技产业，鼓励发展基于互联网的个性定制、众包、云制造等新型制造方式。积极创新发展模式。深化“四换三名”工程，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，全面提升制造企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。加强“浙江制造”品牌培育，支持优势企业创特色、树品牌，增强区域品牌效应。加快推进企业对接多层次资本市场行动，积极推动杰克缝纫机、山峪染料、星星家电、方远建设等企业上市工作，力争上市1家、报会2家、“新三板”挂牌8家，实现直接融资额超70亿元。不断拓展产业平台。加快推进台州湾集聚区椒江分区建设，实现十塘工业园、光电子产业园及八塘区块在建项目竣工投产。全面推广特色小镇发展模式，规划建设缝制智造小镇，重点推进绿色药都建设，启动中药谷、药都大道等项目，打造产城融合发展的典范。抓好飞跃科创园、宝石缝制科技产业园建设，启动区小微企业创业园、强鹰科创园等项目建设，为推进大众创新、万众创业提供空间基础。（三）切实增进商贸合作交流大力发展商贸产业。重点推进台州市商贸核心区建设，培育总部经济、楼宇经济，建成台州银泰城一期，加快椒江商会大厦、椒江农村合作银行大楼等三幢大楼及港中旅台州侨华免税购物中心建设，启动心海城高尚大社区、台州金属大厦、水岸新天地和智慧绿谷等项目。打造东环大道十里商街，建成台州酷车小镇，启动中国·农港城二期建设。稳步实施市府大道东延段沿线商业开发，振兴老城区核心商圈。深入推进电商换市。加快促进电子商务与产业的融合发展，推进电子商务园区建设，提升园区运行水平，发展跨境电子商务，建成方远电子商务创业园，支持中国·农港城、华东水产品交易市场等开设线上应用平台，优化农村电商服务点，积极培育淘宝村。加强金融产业集聚。以台州市被列为国家级小微企业金融服务改革创新试验区为契机，积极引入银行、证券、基金、保险等各类金融机构，打造金融村、金融财富大楼，提升金融专业服务水平。积极培育现代物流业。利用沿海高速、椒江二桥等出入口的交通区位优势，积极谋划东部物流园区建设，优化沿江产业布局，推动内港从传统产业港向城市功能港转型，外港重点发展沿江物流业，推进港口码头及相关配套设施建设。加快扩大开放合作。提升企业国际竞争力，巩固传统出口市场，拓展“一带一路”沿线国家、拉美和非洲等新兴市场。加大对出口信用保险的支持力度。提高招商选资质量，深化“浙商回归”工程，整合招商资源，完善客商信息库，突出产业招商、项目招商、以商招商。（四）融合发展文化旅游产业打造文化旅游品牌。强化全域旅游化理念，把全区作为大景区来开发，实施“旅游业+”发展模式，积极推动古郡文化、海防文化、海洋文化等特色文化品牌建设，确保大陈岛成功创建省级旅游休闲度假区，争创国家4A级旅游景区，形成全国有特色、全省有地位的明星景区。坚持重点项目带动。全面推进“多彩海岛”、“水韵绿廊”、“黄金海岸”、“空中花园”、“森林氧吧”、“海防名城”六大板块开发。建成开放大陈岛核心景区，筹划低空飞行、海钓和游艇基地等旅游项目，打造海岛旅游精品线。加快洪家场浦开挖进度，启动两岸景观带、绿道和心海公园建设，整体规划建设东山湖片区。实施海门卫文化旅游保护性开发项目，规划改造南新椒街等重点区块。提升配套服务能力。做好旅游集散中心规划选址等前期工作，发展民俗演艺、特色餐饮、民宿客栈等配套产业。建成投用海上客运中心、上下大陈游客接待中心、陆岛高速客轮，启动大陈岛综合码头建设，完善陆岛交通航线和订票系统，形成陆岛、岛际旅游环线。增强公共文化有效供给。全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，重点开展博物馆、综合文化站、公共图书馆建设，加快档案馆迁建工程施工步伐，高质量建成农村文化礼堂、文化广场等基层服务阵地。大力发展文化产业，支持台州乱弹、台州刺绣等非遗项目发展，建成台州老粮坊文化创意产业园，推进心海文化生态园建设。（五）加速提升城市功能形象切实提高城市规划水平。全面开展总规修编，加强规划前期研究，推进“多规合一”和协同规划，增强控制性详细规划的公开性和强制性。有序推进城市更新。加快江滨公园西进东延工程，实施A、C区块改造及沿江景观带建设，形成椒江大桥、椒江二桥相连接的环形沿江发展带。加快环凤凰山、长岙路、金三角等区块改造步伐。统筹推进椒北开发。加快沿海工业功能区块建设，推进信质电机产业园等项目。加快中山小学杨司校区、台州学院椒江附小沿海校区二期改扩建工程及椒北大道建设，启动椒北公交枢纽站、前所至湖角公路建设，开展前所中心校辛梓校区建设前期工作，推进台州丝绸城、金鳌区块、九子山区块、常乐文化旅游景区等项目开发，做好章安古街的保护工作。着力构建综合交通体系。加快沿海高速、台金高速东延二期、内环快速路、台州大道三期、白云山南路南延建设；启动市域铁路、金台铁路椒江段和一江山大道、腾达路东延、通用航空综合服务基地建设，协助做好杭绍台铁路前期工作，积极谋划75和83省道改线、海城路等工程。不断完善城市基础设施。加快栅岭汪排涝调蓄及高闸浦、东官河综合整治等工程建设，建成智慧水务中心平台，启动海绵城市试点建设。加强城市地下管线建设管理，提高地下空间综合利用水平。（六）大力提高生态环境质量强势推进治水攻坚。全面实施“五水共治”协同推进三年行动计划，严格落实河长制，着力推进河道消劣工作，以新概念污水处理厂建设理念实施污水处理二期提标改造，加快污水处理三期工程建设，新建污水管网21公里，实现截污纳管精准到位。深入开展污染治理。全面实施“治气护蓝”行动，减少大气污染物排放总量，完善“环保天眼”工程，继续推行第三方监管，深化重点行业和重点区域环境整治。深入实施节能减排，加强重点领域和公共机构节能，提高建筑节能综合效益；全面推进排污权市场化，实行初始排污权有偿使用。切实改善生态环境。提升城市绿化景观水平，建成开放云西公园，启动白云山山体公园、乌龟山公园建设，完成椒江二桥连接线、市府大道等道路绿化工程建设，强化营造林工作，完成大陈岛绿化修复提升工程，争创国家森林城市。深化“清洁家园”活动，健全市容环境长效管理机制，推进城乡生活垃圾分类收集和资源化处理。（七）稳步推进农业农村发展大力发展绿色农业。深入推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区5100亩，确保完成8.5万亩粮食播种面积和3.6万吨总产量的任务。努力提升农业科技化水平，加强农产品质量安全监管，争创省级农产品质量安全放心区。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。大力发展生态渔业，全面监管涉渔“三无”船舶，推动水产品加工专业化、规模化发展。积极打造美丽乡村。提高村庄绿化水平，完善村庄基础设施和公共服务配套，完成22个村的生活污水治理。提升农民居住品质，深入实施农民住宅公寓化建设。保护乡村自然风貌、文化脉络、民俗风情，建设3个美丽乡村精品村。深度挖掘乡村休闲旅游，启动台州湾生态农业观光园、十塘生态田园农庄建设。持续促进农民增收。推进农村产业融合发展，实施农民素质培训工程，大力发展休闲观光、农耕体验、运动健康、乡村民宿等新业态。推进供销综合改革，探索建立农民合作经济组织联合会。全面启动农村二轮土地承包经营权确权、登记、颁证工作。（八）协调发展各项社会事业加快教育均衡发展。逐步提高公办幼儿园比例，加大义务教育阶段培优扶强力度，完善现代职业教育体系，促进民办教育健康发展。调整优化校网布局，建成投用海正育才小学，加快台州学院椒江附中、实验小学下陈校区、人民小学葭沚校区、北大附属台州书生学校等项目建设，启动椒江八中迁建，做好下陈中学迁建前期工作，规划建设第二中心幼儿园。健全社会保障体系。开展创业就业培训帮扶工作，设立12个大学生就业见习基地。稳步推进社保扩面，完善社会医疗保障体系，实现户籍人口应保尽保。健全社会救助和社会养老服务体系，促进低保提标扩面，深化养老机构养医结合模式，推进居家养老服务照料中心建设。提升住房保障水平，加快实施危旧房改造三年行动计划，落实危旧房动态监管机制，加大城中村改造力度，做好繁荣家园和滨城家园公租房的分配入住工作。努力为民办好十方面实事。大力发展健康事业。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，建成葭沚卫生院，加快三甲卫生院等基层医疗机构建设。发展中医药产业，力争将市中医院打造成台州中医诊疗中心。加快台州浙东医院、台州绿心生态文化养生园等项目建设。实施“全面两孩”政策，切实提高人口素质。开展全民健身运动，加快体育中心二期项目前期工作，打造15分钟健身圈，建设国家级帆船板后备人才基地。进一步加强民族宗教、外事侨务、台湾事务和统计、气象、档案、地方志、妇女、青少年、关心下一代、精神文明、慈善等工作。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作，推动军民融合发展。（九）积极促进社会管理创新提升城市管理水平。推进智慧城市建设，整合资源打造96345公共服务大平台。深入开展全国文明城市创建工作。完善“三改一拆”长效工作机制，积极创建无违建区。大力实施交通治堵，坚持公交优先发展，加强道路秩序管理，开展“四小车”整治，推行移动智慧交通应用软件，提高道路通行能力。创新社会治理方法。深化“平安椒江”建设，完善社会治安防控体系，加强社会矛盾纠纷调处，推进信访工作法治化建设，全力做好G20杭州峰会安保维稳工作。启动“七五”普法工作，提升公共法律服务、法律援助和司法救助水平。加大劳动监察力度，健全劳动标准体系和劳动关系协调机制。积极稳妥推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。加强基层政权建设，有序开展社区居委会和村委会换届选举工作。加强公共安全建设。完善防灾减灾体系，提升应急管理水平，强化安全生产管理主体责任和监管责任，加强消防基础设施建设，开展出租房屋、区域性行业火灾隐患专项整治行动，坚决遏制各类事故发生，实现安全生产事故三项指标持续下降。深化食品药品安全监管，加快基层食品安全责任网和“阳光厨房”建设，创建4家放心农贸市场。（十）不断加强政府自身建设全面推进依法行政。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持向人大报告制度，健全政府与人大、政协定期对接协商制度，切实提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。认真听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议，主动接受司法、公众和媒体监督。完善政府专职法律顾问制度，不断提高政府依法行政能力。着力提升行政效能。深化“四张清单一张网”建设和行政审批“六项创新”，加强基层便民服务中心建设，全面推行“五证合一”代理代办制度，打通服务群众“最后一公里”。积极推进政务网建设，提高网络办件平台利用率。全面实施机关事业单位养老保险和工资制度改革。切实加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步落实中央“八项规定”精神和省委“六个严禁”，坚决整治“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行财经纪律，规范政府性资金存放管理，加强节约型机关建设，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。加强政府性投资项目监管，严肃查处各类违法违纪案件，树立清廉为民的政府形象。各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为打造首善之区、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市缙云县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年主要工作侯卫东官场笔记过去的五年是不平凡的五年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们全面贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，在中共缙云县委的坚强领导下，团结带领全县人民，锐意改革，攻坚克难，推动全县经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们坚定不移抓经济建设，综合实力大幅提升。全县地区生产总值从111.7亿元扩大到190.2亿元，年均增长9.0%，高于省、市平均增速。固定资产投资突破百亿大关，从33.5亿元扩大到107.4亿元，年均增长30%。财政总收入从10.1亿元扩大到18.0亿元，年均增长12.2%。一般公共预算收入从5.1亿元扩大到11.0亿元，年均增长16.5%。规上工业总产值从224.5亿元扩大到349.0亿元，年均增长9.2%。全社会消费品零售总额从31.9亿元扩大到65.8亿元，年均增长15.6%。城镇常住居民人均可支配收入从21275元提高到32266元，年均增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入从6678元提高到14772元，年均增长13.8%。五年来，我们坚定不移抓有效投资，发展基础不断夯实。累计完成固定资产投资393.4亿元，是“十一五”的3倍。累计完成民间投资250.3亿元，基础设施投资155.3亿元，工业投资123.4亿元，服务业投资254.5亿元，投资结构更加优化。重大项目前期取得突破，新能源项目建设走在全省前列，百亿投资的抽水蓄能电站项目获得“路条”，风力发电、农光互补等新能源项目加快推进，“光伏五助”工程成效初显，成功列入全省首批创建清洁能源示范县。五年来，我们坚定不移抓选商引资，集聚效应逐步显现。累计引进大项目99个，实际利用内资132.2亿元，实际利用外资1.6亿美元，浙商回归到位资金54.9亿元，成功引进一批世界和国内500强企业，各项指标位居全市前列。制定出台加强人才引进、培育系列政策，人才队伍建设成效显著，累计列入国家“千人计划”专家1人、省“千人计划”专家2人、市“绿谷精英”5人。五年来，我们坚定不移抓环境整治，生态环境显著优化。在全省率先推行乡镇分类考核制度，全面开展清理河道、清洁乡村“双清”行动，全力打好以“五水共治”为重点的转型升级组合拳。累计整治关停污染企业331家，否决污染项目86个，化工企业全部退出生产领域；完成农村生活污水治理项目172个村，受益农户达9.4万户；淘汰黄标车、老旧车3344辆；全县967条、1873公里河道实现全覆盖式清理，各大流域水质稳定达标，夺得省“五水共治”优秀县“大禹鼎”。上级下达的节能减排目标任务全面完成。五年来，我们坚定不移抓科技创新，转型升级步伐加快。累计培育国家高新技术企业38家、省高新技术企业研发中心24家、博士后科研工作站6家，立项国家创新基金、省重大科技专项项目14个，认定国家重点新产品6个，100多项技术或产品跻身全球或全国冠军。成功列入省“腾笼换鸟”综合试点县、省“两化”融合示范区。累计建成省级粮食生产功能区6万亩、高标准基本农田9万余亩，生态高效现代农业加快发展，农业发展效益稳步提高，成功入选并完成第三批中央财政小型农田水利重点县建设任务。以旅游为龙头的第三产业迅速壮大，第三产业增加值从38.2亿元增加到74.0亿元，在三次产业中比重从34.2%提高到38.9%。五年来，我们坚定不移抓民生保障，社会事业蓬勃发展。制订出台一系列扶持政策，农民增收渠道进一步拓宽，农民收入基本实现翻番。县人民医院迁建工程开工建设，医药卫生体制改革扎实推进，基本药物制度和以药品零差率为核心的县级公立医院综合改革实现全覆盖。人口计生政策稳步实施。商住用地出让有序开展，保障性住房建设力度进一步加大，累计开工保障性住房3417套、完工729套。社会保障和困难救助体系不断健全，城乡最低生活保障标准分别从360元、216元提高到601元、451元，低保边缘户家庭全部纳入医疗救助范围。省级标准化学校创建率提高了76.3个百分点，等级幼儿园覆盖率提高了53.5个百分点，高考成绩屡创新高，职业教育连创佳绩，教育现代化水平不断提升。省级卫生强县、省级文化先进县创建扎实推进，城乡基本公共服务均等化水平不断提高。应急管理体系不断健全。安全生产形势保持稳定。五年来，我们坚定不移抓产城融合，城乡发展更加协调。累计投入城市建设资金14.3亿元，城镇化水平从42.9%提高到51.8%。县城新区滨江区块加快开发，累计完成城市房屋征收21.7万平方米，一批重要城市配套项目相继落地，多条重要城市道路顺利打通，城市发展框架进一步拉开，功能配套更加完善。坚持“双核驱动”，壶镇省级小城市培育全面推进，相继列入全国首批小城镇建设试点镇、全国经济综合开发示范镇等省部级试点，成为全县经济社会发展的重要增长极。新建、舒洪两个中心镇建设扎实推进，城市集聚功能和辐射带动能力显著增强。丽缙产业园启动开发并加快建设，一批项目相继落地建设。城乡基础设施网络进一步完善，美丽乡村建设日新月异，城乡环境综合整治成效显著，累计整治拆除违法建筑272.5万平方米，完成“三改”面积226.1万平方米，拆除广告牌5万多平方米，整治赤膊墙330万平方米，美丽乡村从一处美迈向一片美。五年来，我们坚定不移抓改革开放，发展活力持续迸发。在全省率先启动资源配置市场化改革，建立与投资强度、亩均产出相挂钩的工业用地出让机制，形成“以亩产论英雄”的良好导向。以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革深入推进，政府机构改革、行政审批制度改革、强镇扩权改革、行政执法体制改革、农村产权制度改革、农村金融改革等多项改革扎实开展，一批制约经济社会发展的体制机制问题有效破解。商检缙云办事处建成开检，经检验检疫出口的产品实现国外“零通报、零退货”。五年来，我们坚定不移抓依法行政，自身建设不断加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”主题教育扎实开展，中央“八项规定”和省市县各项规定得到有效落实，“四风”突出问题得到有效遏制，一批违法违纪案件得到严肃查处。依法行政扎实推进，政府法律顾问制度基本实现乡镇部门全覆盖。主动接受人大依法监督、政协民主监督和民主党派、工商联、各人民团体的社会监督。认真执行和落实县人大及其常委会的决议、决定及审议意见，累计办理人大代表建议799件、政协委员提案833件。2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们坚持以生态经济提质、美丽乡村深化、基层治理推进“三年活动”为主抓手，在经济新常态下坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，在严峻宏观环境和经济下行压力下，保持了经济社会持续平稳健康发展。全县地区生产总值增长5.3%，固定资产投资增长16.8%，一般公共预算收入增长10.2%，财政总收入增长2.3%，外贸出口增长14.1%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入增长10.1%。重点抓好以下六方面工作：一是狠抓生态环境治理。“五水共治”十大工程扎实推进，潜明水库一期工程取水口上移、施工便道等项目开工建设，第二污水处理厂一级A提标改造工程加快实施，完成农村生活污水治理项目99个村，山塘水库除险加固52座。重拳打击环境违法行为，淘汰各类燃煤锅炉114台，一段式煤气发生炉和冲天炉全部完成淘汰。拆除石材加工企业46家并加快搬迁入园，建成畜禽集中定点养殖区8个，植树造林98.5万株，回收处置废弃农药包装物30吨，PM2.5浓度下降9.3%，城区空气质量优良天数比例达91.2%，生态环境质量公众满意度高出全省平均水平。环境功能区划完成修编。国家级生态县创建顺利通过考核验收。二是狠抓生态产业发展。缙云工业园区升格为省级经济开发区。缙云机床小镇列入省级特色小镇创建名单。丽缙产业园成为省内首家国家级机器人与智能装备产业基地。新增“新三板”挂牌企业3家，省股交中心挂牌企业9家。高新技术产业增加值达23亿元，占全市总量的25.5%；装备制造业增加值达52.7亿元，占全市总量的51.1%。生态精品农业“361”工程深入实施，小仙都省级现代农业综合区、新建食用菌产业示范区、大源茶叶产业示范区、前路蔬菜精品园通过省级验收。乡村旅游蓬勃发展，全县旅游收入达82.3亿元，增长27.9%。仙都景区环境综合整治成效明显，被评为全市唯一的“两美”浙江特色体验地。三是狠抓扩大有效投资。完成基础设施投资50.2亿元，增长36.6%；民间投资65.7亿元，增长9.1%；工业技改投资23.7亿元，增长39.4%。省市重点项目分别完成年度投资计划的167.0%和157.7%。金丽温高铁建成运营，金台铁路缙云段完成初设审查，岩沿至西岸公路建成通车，330国道莲都至缙云段改建、330国道东渡至新碧段综合整治、42省道潜陈至壶镇段改建等项目加快推进。实际利用内资40.7亿元，实际利用外资4800万美元，浙商回归实际到位资金21.7亿元，获全市招商引资考核一等奖。四是狠抓美丽城乡建设。统筹抓好“三县三城联创”、美丽县城“八个一”建设，创新城市执法管理，成功创建省森林城市、省园林城市，省卫生县城通过复评。安置房D、F区块顺利结顶，朝晖路延伸工程一期建成通车，42省道与330国道连接线工程投入试运行，铁路西站站前广场及道路工程加快建设，一批山地公园建成使用，县市公共交通一卡通实现联网。壶镇镇小城市培育新三年行动计划全面实施，成功创建省级文化强镇，获评全省70个“百亿级”工业强镇，成为浙江“十佳最具吸引力小城市”。打好美丽乡村建设“34567”环境治理组合拳，打造起福康、笕川、北山、溪东、下洋等一批美丽乡村示范村，建成金丽温高速缙云段、高速出口至官店、高速出口至河阳等多条美丽风景线，房美改造获市“六边三化三美”专项特等奖。“三改一拆”深入推进，9个乡镇、138个行政村（社区）通过“无违建”验收。五是狠抓全面深化改革。政务服务网实现省市县联网并向乡镇延伸，机关事业单位工作人员养老保险制度改革顺利推进。以“五证合一”办理为重点的商事登记制度改革扎实开展，登记时限从15天提速至2天，新增个体登记7846户、企业登记1260户，新办理“个转企”207户。农村承包土地经营权抵押贷款、农业信息进村入户工作列入全国试点。经济社会发展总体规划编制列入省试点。城区阶梯水价制度改革启动实施。供销合作社和农业生产经营管理体制改革稳步推进。六是狠抓民生保障改善。“缙云烧饼”品牌进一步打响，年产值达7亿元，成为助农增收全国典范；累计培育各类网店2900多家，农村电商服务网点实现全覆盖，农村电子商务销售额达10.4亿元，位居全市首位。创新实施精准扶贫十法，全面高标准完成“消除4600”工作。县人民医院与浙大一院实行紧密合作，浙大一院缙云分院挂牌运行；县人民医院、县中医院分别与新建、舒洪中心卫生院建立紧密型医联体。新建成居家养老服务照料中心56家。被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险实现并轨。成功创建全国义务教育发展基本均衡县，高考重点上线人数达到597人，职业教育获省考核一等奖。新建成“文化礼堂”17个、体育小康村80个，农村应急广播实现全覆盖。加强矛盾纠纷调处和信访问题化解，抓好安全生产、消防安全、地质灾害隐患治理，社会大局保持和谐稳定。“十大民生工程”各项任务全面完成。民族、宗教、侨台、外事、妇女、儿童、人口计生、残疾人、老龄事业加快发展，审计、司法、统计、气象、移民、档案、方志、人防、双拥、人民武装等工作取得新的进步。各位代表，在过去的五年里，我们积极应对复杂形势，保持了经济社会平稳较快发展，各项成绩的取得来之不易。这是上级党委政府和中共缙云县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府班子打下良好基础以及老领导、老干部关心支持的结果，更是全县人民众志成城、开拓进取、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻缙部队官兵、省市驻缙各单位，向所有关心、支持和参与缙云建设发展的县内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒看到，政府工作还有不少差距，主要是：结构调整速度还不够快，创新驱动作用还不够突出，绿色生态发展成效还不够明显，部分经济指标未能完成年度计划和“十二五”规划目标。财政收支平衡压力不断增大，教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务供给还不能很好满足群众需求，安全生产、消防安全、防灾减灾等领域的潜在风险隐患还比较多，保障社会安全稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，转变政府职能、提高行政效率等方面与群众期盼还有差距，一些政府工作人员的担当意识、法治意识、服务意识还不够强，庸政懒政怠政现象还有存在，消极腐败问题还时有发生。对所有这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力措施认真加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”是全县经济社会实现跨越发展和转型提升的关键时期，根据中共缙云县委《关于制定缙云县国民经济和经济社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《缙云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施，抓好落实。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”和“两富”、“两美”总目标、市委打造“双示范区”部署，以“五大发展理念”为引领，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，着力深化重点领域关键环节改革创新，深入推进“产城融合，城乡一体”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力与全省同步高水平全面建成小康社会，为建设宜居宜业宜游宜学的和谐美丽好缙云打下更加坚实的基础。“十三五”发展的主要目标是，确保实现已经确定的“四个翻一番”目标，与全省同步高水平全面建成小康社会。全县生产总值年均增长7.5%左右，城乡居民可支配收入年均分别增长7.5%、10%。五年完成固定资产投资700亿元，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.1%，人均生产总值达到7.5万元，经济综合实力明显提升，人民生活品质普遍提高，创新创业活力显著增强，城乡区域统筹协调发展，改革开放红利充分释放。实现“十三五”规划目标任务，必须把“五大发展理念”贯穿始终，集中力量抓好既该干又能干成的大事。——创新发展增动力，加快生态经济转型升级。强化创新驱动。以推进丽缙产业园、缙云经济开发区开发建设为重点，积极打造创业创新平台。深入实施创新驱动战略，加大科技创新政策引导力度，完善区域创新体系，构建创新服务平台，加快科技成果产业化，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。支持企业建立重点实验室、技术中心和研究院，鼓励企业联合开发关键核心技术，提升企业主体创新能力和核心竞争力。按照申报创建一批、启动培育一批、前期谋划一批的思路，大力推进缙云机床小镇建设，积极培育黄帝仙都、河阳古民居、大洋新能源等特色小镇。全面实施人才强县战略，完善人才公共服务体系，加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设。优化产业结构。把握“中国制造2025”发展机遇，对接省“互联网＋”、“浙江制造”、“工业机器人”三大行动计划，发挥产业基础优势，改造提升优势传统产业，培育壮大新兴产业，大力构建“2+4+X”生态工业体系，着力建设工业强县。创新发展现代服务业，把生态旅游作为重要战略支柱产业来培育，积极打造中国乡愁旅游先行区、长三角生态休闲养生目的地。加快发展电子商务、现代物流、现代金融、文创产业、商贸服务等生产性和生活性服务业，着力建设现代服务业集聚区，逐步提高第三产业在三次产业中的比重。深化农业“两区”建设，培育壮大农业特色主导产业，不断提高农业精深加工水平和综合效益。全面深化改革。抓好农村承包土地经营权抵押贷款等国家级改革试点和创建清洁能源示范县、综合性“腾笼换鸟”等省级改革试点，积极争取改革扩面。加强政府自身改革，深化行政审批制度、政府购买服务、公共财政体制等领域改革，加快政府职能转变。积极推进经济体制改革，加快完善以亩均效益为主要标准的资源要素供给机制，全面建立阶梯价格制度，促进资源要素优化配置。推进强镇扩权、投融资体制改革。深化教育、卫生、文化等社会事业改革，促进社会事业全面发展。——协调发展促均衡，推动产城融合城乡一体。强化中心城市集聚带动功能。有序推进新城区开发建设，加快拓展城市发展空间；科学做好老城区保护开发，努力建设历史文化名城，积极打造“一溪双城、古今辉映”的城市形态。强化与仙都景区、经济开发区的产业融合，加快功能配套和设施完善，更多融入现代商贸休闲元素，努力打造成人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的城市核心平台。优化城镇空间布局。实施主体功能区战略。科学划分城镇、农业、生态空间，推进城镇发展区、农业生产区和生态保护区“三区”分类管制。狠抓壶镇小城市培育，加快特色工贸产业转型升级，提升生态文化内涵，优化创业创新环境。加强新建、舒洪等中心镇建设，完善城镇基础设施，培育壮大特色产业，充分发挥在“西乡”和“南乡”区块中的集聚带动作用。因地制宜推进东渡、东方、大洋、大源等特色乡镇发展。深化美丽乡村建设。实施美丽乡村全域规划、连线成片和示范县创建，加强历史文化古村落保护利用和“处州民居”、“花样村庄”建设。打好生态田园人居建设组合拳，加大植树造林力度，加快休闲观光农业发展，落实村庄保洁管护长效机制，大力发展农家乐综合体、特色民宿、休闲农业、乡村旅游，打造“四美”乡村，推动“美丽乡村”向“美丽经济”华美转身，努力构建和谐、生态、人文、富裕、活力的社会主义新农村。——绿色发展争前列，提高生态文明建设水平。深化环境综合治理。坚定不移把“五水共治”、“三改一拆”等转型升级组合拳推向深入，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。推动污水处理厂提质扩容，加强城镇截污纳管和农村生活污水处理，全面推行乡镇交接断面水质考核，确保一江清水出缙云。深入实施大气污染防治计划，基本建立覆盖城乡的空气质量检测、预测、预警和治理体系。加强农业面源污染治理，有效控制农业“两区”土地污染。加强生态环境修复，保障生态系统良性循环。坚持治理和搬迁双管齐下，基本消除重大地质灾害隐患。加快生态资源转化。牢固树立“绿色GDP”理念，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全力抓好新能源项目开发建设。严格落实节能降耗问责制和能源“双控”制度，完善企业环保信用等级评价、综合效益评价、差异化资源要素价格等绿色发展机制，推进园区循环化改造。加大闲置低效利用土地处置力度。加强资源化综合利用项目建设。实施工业垃圾无害化处理，实现城乡生活垃圾分类处理全覆盖。严格生态红线管控。坚持节约资源和保护环境基本国策，采取最严格的生态保护措施，全面推进生态文明创建。严格贯彻落实“811”美丽浙江建设行动方案，全面实施环境功能区划。完善产业发展导向目录和环境准入评价机制，坚决拒绝不符合环境要求项目。推进环保机构监测监察执法体制改革，实施网格化环境监测管理。完善乡镇分类考核制度，逐步提高生态文明建设绩效考核比重。——开放发展重融入，以大开放促进大发展。狠抓基础设施建设。优化完善“两纵一横”铁路网和“五纵三横一绕”公路网，加强通景公路、农村联网公路建设，推进农村公路等级提升工程，积极打造高效便捷的公共交通网络。加强输变电工程建设，完善电力主供网架，推进智能电网建设，积极构建安全可靠电力网。加快天然气输气管道项目建设，推进“管输气进小区”、“煤改气”、“油改气”。狠抓重大水利工程建设，加强重点流域和中小河流综合治理，构建保障有力的水资源安全网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系，推进电信网、互联网和广电网的“三网”基础设施共建共享。抓好数字档案工程建设，构筑“智慧缙云”信息共享网。积极融入都市区。依托“高铁”走廊，积极参与长三角一体化发展和国家级东部生态文明旅游区建设。加强交通规划、公共服务、产业发展、人才流动等对接互动，推进与丽水市区、金义都市区的同城化发展，扩大区域协作融合的广度和深度，不断提高区域影响力。深入实施“山海协作”工程，谋求更高层次的战略合作。提高经济外向度。加大选商引资力度，努力在招大引强、借力发展上取得新突破。坚持“走出去”和“引进来”相结合，引导企业主动应对国际市场变化，转变外贸发展方式，巩固传统国际市场，开拓新兴国际市场；支持企业引进国外先进技术和核心零部件，通过消化吸收再创新，增强外贸产品市场竞争力。积极推动贸关检税汇一体的大通关建设，不断提高外贸服务环境。——共享发展惠民生，不断增强群众获得感和幸福感。促进城乡居民普遍持续增收。实施精准扶贫奔小康工程，推进低收入农户收入倍增计划，通过改革促增收、就业促增收、产业促增收等多条途径，进一步拓宽农民增收渠道。促进经济发展与扩大就业相结合，鼓励创业带动就业，促进农村劳动力就地就近转移就业，实现零就业家庭动态清零。确保城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，其中农村常住居民人均可支配收入力争比2010年翻一番半。以标准化推动公共服务均等化。抓好农村薄弱学校提升和标准化学校创建，高质量普及15年基础教育，全面实现教育现代化。打造产教融合的现代职业教育，办好幼儿教育、特殊教育，发展社区教育、成人教育，支持民办教育发展，建设12年一贯制优质民办学校。进一步完善社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加大保障性住房建设力度，完善以公共租赁房为主的住房保障体系。加强困难救助帮扶，深化养老服务体系建设，大力发展红十字会和社会慈善事业。统筹推进“三医”联动改革，抓好重点医疗卫生项目建设。鼓励民营医院和中医药产业化发展。加强文物保护和文化遗产传承利用。抓好文化、体育等基础设施建设，大力推进全民健身。统筹抓好妇女、儿童、老龄、残疾人等工作。不断提高社会治理水平。强化法治政府、平安缙云建设，完善基层社会治理网络体系、矛盾纠纷大调解机制和阳光信访、法治信访机制。推进公共安全视频监控联网建设，加强社会治安综合治理，创新流动人口服务管理。严厉打击违法犯罪行为,维护社会公平正义。加强社会信用体系建设。完善应急救援体系，提高突发性事件应急救援能力。健全公共安全体系，强化各类安全隐患排查治理。大力支持国防、人防、消防等事业，做好国防建设、国防动员、国防教育、人民防空和“双拥”工作。三、2016年主要工作静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年。虽然宏观环境错综复杂，经济下行压力依然存在，但有利于发展的因素不断增多，我们要把握发展大势，坚持问题导向，保持战略定力，坚定发展自信，努力开创改革发展新局面。根据中国共产党缙云县十三届代表大会第五次会议精神，建议今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%。一般公共预算收入增长7%。规上工业增加值增长6.5%。服务业增加值增长8%以上。固定资产投资增长11%。社会消费品零售总额增长11%。出口总额保持适度增长。城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排完成上级下达的目标任务。在具体工作中，要扎实开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态、看齐的意识、“严”“实”的要求，认真找差距、补短板、优作风、谋发展。要突出打造宜居、宜业、宜游、宜学“四宜”之县目标，坚持“发挥优势、补齐短板、讲究方法、追求极致”的原则，突出抓好“民生清单”、“问题清单”，开展“破题攻坚”、“创优服务”、“草根创业”三大行动，把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下重点工作：（一）坚持深化改革、开放发展，充分激发发展活力。加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革。建立健全优胜劣汰机制，依法依规处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。加大低小散企业整治力度，按照“淘汰落后、整合提升、搬迁入园”思路，一手抓整治，一手抓倒逼，加快淘汰落后产能，推进低小散企业整合重组、整治转型。依法严厉打击恶意逃废债，加大非法集资清理打击力度，加快不良资产处置，切实防范金融风险。制定实施企业减负三年行动计划，全面落实涉企各项优惠政策，切实降低实体经济企业成本。加快出台“退二进三”政策，积极盘活存量资产。努力化解房地产库存，保持房地产市场稳定发展。加大重要领域和关键环节改革力度。深化生态文明制度创新，建立健全“亩产效益”综合评价机制、差别化资源要素价格机制、“腾笼换鸟”激励倒逼机制、便捷高效要素交易机制，推动资源配置的效益最大化和效率最优化。深化农村产权制度改革，以“无违建县”创建和不动产统一登记为抓手，全面推进土地确权登记颁证，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，赋予农村产权抵押、担保、流转、转让等权能。联动推进农村金融改革，进一步提高“三权”抵押贷款额度，加快资产变资金，增强农村发展活力。深化财税体制改革，强化预算管理和绩效评价，优化财政支出结构，促进财政持续增收。以开展“创优服务行动”为抓手，进一步深化行政审批制度改革，实行企业“零地”投资项目政府不再审批和企业独立选址项目高效审批，抓好“五证合一”审批办理，完善事中事后监管机制，以压缩审批时间换取经济发展空间。积极推进开放发展。紧紧把握“高铁”机遇，主动融入“一带一路”、长三角经济圈、海西经济区和浙中城市群，大力发展“高铁经济”，实现与周边城市同频共振。加强国际市场分析研判，有针对性开展外贸企业服务指导，大力开拓国际市场，积极打造出口品牌，不断扩大国际市场份额，增强外贸对经济发展的带动作用。加快跨境电子商务产业园建设，推进本土特色产品出口。（二）坚持结构调整、创新发展，加快经济转型升级。大力发展生态工业。全面实施创新驱动战略，加快出台新一轮生态工业发展政策，设立产业引导扶持基金，切实抓好“四换三名”、省级“腾笼换鸟”综合试点建设，加快科技成果产业化。新培育国家高新技术企业5家，省高新技术企业研发中心2家，省科技型企业7家。积极推动企业对接多层次资本市场，引导企业股改上市。鼓励大众创业、万众创新，加快创业孵化基地建设，打造众创、众包、众扶、众筹平台，积极构建新型创业创新机制。推进标准强县、质量强县、品牌强县和缙云制造，增强企业发展核心竞争力，提高市场话语权。深入实施小微企业三年行动计划，推动小微企业向“专、精、特、新”方向发展。进一步加大招才引智力度，强化人才跟踪服务。大力推进缙云经济开发区开发建设，力争丽缙产业园创成省级高新技术产业园区。大力推进农业现代化。稳定粮食生产，新建粮食生产功能区1.3万亩，加快地方粮食储备能力建设，守住粮食安全红线。培育壮大农林主导产业，新建黄茶基地800亩、油茶基地2700亩、香榧基地500亩、特色中药材基地500亩，培育油菜花、彩色水稻、油牡丹等花样创意农业种植基地1万亩。抓好农业产业集聚区、现代特色农业强镇“一区一镇”建设，进一步提升小仙都综合区“二区四园”，建设现代美丽园区。争取开工农产品加工功能区项目，启动省农产品质量安全放心示范县、省现代生态循环农业示范县创建。建成农产品质量检测中心，新建乡镇农残快速检测室11个，乡镇速测免费开放实现全覆盖。加快小型农田水利工程建设，新增高效节水灌溉面积780亩，完成双百万高效节水灌溉面积5000亩。抓好全国信息进村入户试点县建设。稳步推进供销合作社和农业生产经营管理体制改革，加快构建“三位一体”农民合作经济组织体系。大力推进生态旅游发展。完善全域旅游规划，积极构建全县大景区，全力打造生态旅游名城，加快建设中国乡愁旅游先行区。推进旅游投融资体制改革，促进旅游资源资产化、资本化、证券化。加大旅游招商力度，抓好天然影视城、高端养生度假区等项目建设，完成国家5A级景区景观质量评估，力争列入国家创5A培育名单。开展废弃石宕资源保护、开发与利用，积极打造“江南石窟”。以10个旅游项目开工、10个旅游项目招商成功、总投资100亿元的“双十百亿”工程为抓手，扎实推进旅游项目的招商和落地建设。全力抓好乡村旅游发展，实施农家乐民宿经济发展三年行动计划，加快景区串点成线，努力建设一批民宿经济示范村镇、旅游精品线和乡村旅游示范点，积极构建“三五九”乡村旅游发展格局。加强历史文化古村落保护利用和传统文化遗产保护，加大河阳古民居保护开发力度。推进仙都芙蓉花海、“美丽笕川·花花世界”休闲农业花海等多彩农业项目建设，新建休闲观光农业主体2家。积极开发休闲农家、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品，植入可观可游、可闻可品、可卖可购的新型业态，以文化创意娱乐游客，以丰富业态满足游客，以浓郁的乡风乡味留住游客，推动乡愁旅游大发展。加大旅游营销力度，不断扩大缙云旅游知名度和市场影响力。（三）坚持项目发力、借力发展，积极扩大有效投资。基础先行抓项目。开工建设缙云抽水蓄能电站及进场道路工程、金台铁路缙云段、潜明水库一期、大洋山风力发电等重点项目，加快推进县人民医院迁建、330国道东渡至新碧段综合整治、42省道潜陈至壶镇段改建等重点项目，完成铁路西站站前广场及道路、330国道莲都至缙云段改建工程，抓好棠溪水库、330国道东渡至永康交界段改建、35省道壶镇至三溪段改建等重点项目前期。积极做好“十三五”重大项目谋划，争取更多项目列入国家和省市项目盘子。精准招商引项目。坚持招大引强不动摇，瞄准国内外500强企业和重点国企、央企，主动上门招商，开展定点招商，实施产业招商，加强以企引企，密切跟踪洽谈，发挥异地缙云商会作用，努力引进一批大项目、好项目。全年引进大项目19个，实际利用内资45亿元，实际利用外资4600万美元，浙商回归到位资金21亿元。强化政策导向，进一步放宽民间投资领域，积极鼓励企业技术改造，稳步提高民间投资比重，不断优化投资结构。落实责任保项目。开展“破题攻坚行动”，建立招商项目落地“三色预警”机制，强化项目建设全过程管理，确保项目及时落地、开工、投产。高质量做好土地整理和垦造耕地，完成垦造水田2600亩、旱地1500亩，建设用地复垦430亩，切实做好地力培育。加强低效利用土地盘活，消化转而未供土地1000亩。有序做好工业用地出让。强化投融资体制改革，推广应用PPP模式等多元化的投融资体制，最大限度保证发展资金需求。进一步加大政策处理力度，严厉整治工程建设和招投标领域突出问题，切实优化项目建设环境。（四）坚持城乡统筹、协调发展，努力打造宜居家园。抓好美丽县城建设。做好“多规合一”编制，加快空间信息管理平台建设，高起点编制城市规划和重要节点设计，以规划引领城市发展。开工好溪流域综合整治工程，加快拆迁安置房、朝晖路延伸、名山桥、美丽县城“八个一”等项目建设，成功创建国家卫生县城，启动历史文化名城创建，加快完善城市功能，提升城市品质，以项目促进城市发展。加快跨部门综合执法体制改革，加强精细化城市管理，推进“智慧城市”建设，深化交通治堵，以管理提升城市品位。加快户籍制度改革，实施居住证制度，促进人口转移集聚，以改革推动城市集聚。大力发展城市商贸、娱乐、餐饮、养生、文创、体育等产业，加强专业市场建设，促进城市繁荣，使群众在共建共享共赢中有更多的城市归属感和认同感，以产业增强城市活力。抓好小城市培育和中心镇发展。完成壶镇新一轮小城市培育三年行动计划，推进缙云机床小镇建设，全力做好潜明水库移民工作，开工一批重要城市路网工程，规划建设省级历史文化名镇，实现经济发展与城市建设同步推进，城市品质与生活品质同步提高。加强新建、舒洪两大中心镇培育，推进强镇扩权改革，注重新兴产业培育，完善城镇配套设施，不断增强城镇综合承载力和内生发展动力。高度重视东渡、东方、大洋、大源等特色乡镇发展。推进美丽乡村建设。全力打好“两路两侧”整治、“五清”行动、“六边三化三美”等美丽乡村建设组合拳，抓好铁路、国省道、重点流域沿线环境综合整治，加强马路市场整治，创建美丽乡村精品村2个、示范村24个。遵循乡村自身发展规律，科学做好乡村规划，注重保留原生态乡村风味，切实抓好农房集中建设和外立面改造试点，大力推进美丽乡居建设。加强基层站所建设，着力提高农村建房规划建设管理水平。推进城乡生活垃圾分类收集和资源化处理，进一步完善农村环境治理设施和保洁管护长效机制。继续大力推进“三改一拆”，切实强化源头管控，注重拆改结合，加快创建“无违建县”。深化“青山白化”治理，全面推进生态墓区建设。（五）坚持环境治理、绿色发展，全力保护绿水青山。持续深化抓治水。全面完成治水三年行动计划，制定实施新的治水五年行动计划，推动“五水共治”向纵深发展。严格落实“河长制”，推动“河长制”信息化建设。狠抓治水项目建设，开工建设县城、壶镇污水处理厂一级A提标改造工程，加快城镇、城乡结合部、城中村截污纳管建设，完成第二污水处理厂一级A提标改造。新实施农村生活污水治理28个村，加强污水治理设施运维管护，全面完成农村生活污水治理三年行动计划。抓好第六批中央财政小型农田水利重点县建设，完成山塘水库整治11座、农村河道整治10公里。强化饮用水源地保护，推进农村饮用水安全提升工程，新增受益群众1.9万人。把清污泥纳入“五水共治”重点内容，做好河湖库塘清污清淤工作。成功创建省级“清三河”达标县。联动推进治气、治土、治山。严格执行新大气污染防治法，深入实施大气污染防治四年行动计划，抓好“五气共治”，深化“黄标车”治理，淘汰“五炉”65台，严格控制秸秆焚烧和农业氨污染，力争城区PM2.5浓度下降5%以上。实施清洁土壤行动，加强重金属污染防治，推广测土配方施肥和商品有机肥应用，抓好废弃农药包装物回收。加快畜禽定点集中养殖。进一步加大植树造林力度，完成绿化造林5300亩、彩色健康森林培育1000亩、森林抚育45000亩，努力实现森林覆盖率、林木蓄积量、森林固碳能力三增长。筑牢生态安全屏障。认真实施生态环境损害责任追究办法，严格落实生态环境和资源保护责任。大力推行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，建立健全环境产权、排污权抵押、环境污染第三方治理等市场化机制。严格执行新环保法，严厉打击各类环境违法行为。加强节水、节地、节材，推进生态文明创建，弘扬绿色生态文化，倡导低碳生活方式，鼓励绿色消费、低碳出行和资源循环利用。（六）坚持富民惠民、共享发展，谋求人民最大福祉。狠抓农民增收和就业社保。开展“草根创业行动”，大力发展缙云烧饼、缙云土面、缙云民宿等乡愁富民产业。深化精准扶贫十法，抓好“光伏五助”工程，促进低收入农户增收，增强经济薄弱村内生发展动力。积极扶持农村电子商务发展，加快北山等淘宝村建设。加大农村劳动力就业技能培训力度，加快壶镇安置小区、七里安置房项目建设。加强创业培训和就业指导，促进困难人员就业。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，不断健全大社保体系。大力发展养老服务，开工县养老院项目，居家养老服务照料中心覆盖率达80%。强化住房保障，做好公共租赁住房建设和配租，启动经济适用房销售分配。切实抓好各项社会事业。加大教育投入、资源整合和民办学校招商力度，加快推进壶镇中学迁建工程建设。实施基础教育课程改革，完善普惠性民办幼儿园生均经费补助机制，支持和规范民办教育发展，提升职业教育水平，推进省教育现代化县创建。深化医药卫生体制改革，深入推进“双下沉、两提升”工程，推行分级诊疗制度，加强县域中医药服务能力建设，加快创建省卫生强县，成功创建省卫生应急工作示范县。加快完善公共文化设施，推进农村文化礼堂建设，做强“乡村春晚”、“婺剧文化”、“美丽非遗”品牌，深入开展文化下乡活动，加快构建现代公共文化服务体系。加大公共体育设施建设力度，加快体育中心、城区文体基础设施建设，启动省体育强县创建。稳妥实施“全面两孩”政策。加强全民国防教育，积极促进军民融合发展。认真做好统计、气象、移民、档案、方志、人防、双拥、人民武装、红十字会、民族、宗教、侨务、外事、妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄等工作。积极打造“平安缙云”。全力做好“护航G20”维稳安保工作。深化村居德治、法治、自治“三治融合”治理模式，提高基层社会治理能力。推进城乡社区建设，全力做好新一轮村级组织换届工作。全面落实安全生产责任制，抓好防灾减灾、信访维稳、安全生产、消防安全、食品药品安全等各项工作。加强农村消防安全管理，切实保障人民群众生命财产安全。加大重点地质灾害隐患点治理力度，加强动态巡查监管，有效防范地质灾害风险。严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，积极构建立体化社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。（七）坚持依法行政、廉洁从政，建设人民满意政府。推进科学理政。深入开展“两学一做”学习教育，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻执行党的路线方针政策，切实抓好县委各项决策部署落实。严格落实科学民主决策制度，形成“干什么让群众提、怎么干让群众议、好不好让群众评”的良性互动。严格依法行政。严格落实宪法宣誓制度，自觉接受县人大及其常委会的依法监督、政协民主监督、司法监督，加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理。严格行政执法监督，坚决整治执法不公、不严和行政不作为、乱作为问题。加快推进统一政务咨询投诉举报平台建设。全面推进政务公开，强化“缙云发布”政务微博、政务微信等新媒体建设。坚持务实勤政。积极践行省委提出的“工作十法”，坚持干字当头、执行第一、落实为要，狠抓政风建设，大兴干事文化，坚决整治庸懒散，以逢山开路的闯劲，久久为功的韧劲，一张蓝图绘到底，一步一个脚印抓好各项工作落实。加强政府绩效考核，加大行政督查力度，确保政令畅通。不折不扣抓好巡视整改工作。强化廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”，全面贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格落实党风廉政建设责任制，保持遏制腐败高压态势，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全面实行公款竞争性存放。进一步完善厉行节约配套制度和公务支出管理体系，完成公务用车改革，确保全年“三公”经费只减不增。2016年，我们将按照为民办实事长效机制要求，继续抓好“十大民生工程”，办好“城区十件实事”。各位代表，今后五年将是缙云再上新台阶、实现新跨越的五年，是我们大有可为、大有作为的五年。让我们在中共缙云县委的坚强领导下，团结一心，发奋图强，为与全省同步高水平全面建成小康社会，加快建设和谐美丽好缙云而努力奋斗!

  2025-07-30

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