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• 【黄岩区招商】2016年台州市黄岩区政府工作报告

  黄岩区人民政府区长李昌道各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我区经济转型、项目建设持续加速的五年，也是民生建设、环境建设显著加强的五年，更是群众获得感最多、全面小康社会建设取得辉煌成就的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧围绕宜居城区建设目标，集中精力稳增长、坚定不移促转型、全力以赴优环境、凝心聚力惠民生，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。——经济运行稳中向好，综合实力稳步增强。2015年，实现地区生产总值353.0亿元，是2010年的1.5倍，年均增长8.3%。财政总收入和地方财政收入分别为58.06亿元和31.02亿元，年均增长12.2%、13.3%。社会固定资产投资156.2亿元，年均增长21.4%。进出口总额21.3亿美元，其中自营出口20.2亿美元，年均分别增长8.7%和9.0%。社会消费品零售总额196.4亿元，年均增长13.1%。产业结构进一步优化，一、二、三产比例从2010年的5.3∶53.0∶41.7调整为2015年的4.6∶48.3∶47.1。被评为全国科学发展百强区。——环境整治全面加强，城乡面貌日新月异。“五水共治”完成投资17.1亿元，整治河道22公里。新增污水处理厂2座，完成360家企业和347个村污水整治，城乡污水和生活垃圾处理率分别达到90%和100%，长潭水库连续56个月保持Ⅰ类水质标准。“三改一拆”提前超额完成三年计划任务，被评为全省“三改一拆”工作先进区。“四边三化”、“一江三河”绿道、廊道及慢行系统加快建设，造林1.6万亩，获省级生态区称号。“多城同创”成效显著，市民素质明显提升，成功创建国家卫生城市、环保模范城市、园林城市、全国文明城市提名城市和省级卫生城市、森林城市、文明城区。交通治堵考核连续三年全市第一。创建省、市级美丽乡村精品村15个，被评为全省美丽乡村创建先进区和社会主义新农村建设先进区。——项目建设强势突破，宜居品质日益提升。交通路网不断完善，新建公路总里程78.5公里，82省道复线、黄长复线一期等主干道路相继建成通车，内环线、82省道延伸线等项目加快建设，基本形成“五纵五横”路网体系。新建住宅小区21个、住房1.2万套、面积146.4万平方米，建成区面积从2010年的28.8平方公里拓展到2015年的38.9平方公里。重启旧城改造工作。拖滞十二年之久的江北商务区核心区块全面完成征迁任务并加快建设，商业街区及委羽山新区、高铁新区、新前城市新区等区块魅力日益显现，沿江发展居住生活带基本成型。三区相向发展、融合发展的通达性和联动性不断增强。——公共服务不断优化，社会事业持续发展。完成教育投入39.1亿元，新建学校5所，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到98.5%和50.1%，成功创建国家级义务教育发展基本均衡县。城乡医疗养老服务能力明显提升，新建卫生院4家、养老机构21家，新增卫生机构床位1128张、养老床位3068张，获全国基本公共卫生服务项目考核第一名，被评为省级慢病防控示范区。文化体育等工作得到加强，成功创建省文化礼堂建设先进区和体育强区。连续九年被省委、省政府评为“平安区”。——民生事业加快建设，百姓生活明显改善。累计投入102.8亿元，建设了一系列民生工程，办成了一大批民生实事，为民办实事工作考核连续四年全市第一，群众幸福指数不断攀升。城镇居民人均可支配收入43048元，年均增长10.7%；农村居民人均可支配收入21338元，年均增长13.7%。社会保障体系不断完善，城乡居民基本医疗保险参保率达97%。建成经济适用房1558套、公(廉)租房560套。就业规模不断扩大，累计新增就业岗位4.52万个，全区城镇登记失业率控制在2.0%以内。——各项改革全面深化，政府建设不断加强。行政审批制度改革加快推进，梳理削减各类审批事项112项，非行政许可事项全部取消。大力推行重点投资项目审批代办制和办事“无休日”制度，共代办重点项目582件，涉及投资金额388.5亿元，行政服务效能不断提高。在全市率先建成“一站式”网上政务服务平台。加快政府机构改革，撤并成立市场监管、卫计、农林等部门。经济体制改革迈出新步伐，公共资源配置市场化改革有序推进，开展财政性资金竞争性存放改革，在全市率先试点财政专项资金竞争性分配。社会领域改革不断深化，社会力量、民间资本参与公共事业发展取得新突破。刚刚过去的2015年，区政府主动适应经济新常态，打好转型升级“组合拳”，实现了经济平稳健康运行。地区生产总值增长7.1%。财政总收入、地方财政收入分别增长8.6%和7.8%。固定资产投资增长18.5%。技改投资增长24.8%。社会消费品零售总额增长11.9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和9.6%。全年市对县(市、区)考核位居南面六个县(市、区)第一，12个主要经济指标中9个位列三区第一，首次获得经济社会发展目标责任制考核优秀等次。区十五届人大四次会议《政府工作报告》部署的七类“十大项目”，15项超额完成，45项完成目标进度，完成率85.7%。城市、交通等重大项目建设加快推进，生态优势和宜居特质日益凸显，站在永宁江南北望黄城，整个江北区域正在快速崛起，黄岩城市建设和发展的永宁江时代已经真正到来。可以说，过去的一年，我们取得了撤市设区以来的最好成绩，为“十二五”收官划上了圆满句号。一、坚持实体经济根本，转型升级明显加快二号首长工业经济提质增效。大力推进“四换三名”，实施技改项目77个，获全省工业投资和“机器换人”技术改造考核评价二等奖，永高股份和百仕特科技焊接打磨生产装配线分别入选省第一批“机器换人”示范企业名单和先进装备推广目录。完成“零地技改”及旧厂区改造97宗，拓展发展空间138万平方米。加快模塑、电动自行车、医化等优势产业转型提升。黄岩智能模具小镇入选首批省级特色小镇创建名单，主题公园和道路绿化工程启动建设。建成模具博览城和模具产品质量检测中心，模塑中心大厦动工建设，启动模塑工业设计基地三期工程。塑料制品产业成为全市唯一入选阿里巴巴打造的“中国质造”100个产业带之一，同时成为全市唯一入选2016年全省十大“机器换人”试点示范行业，永高股份“塑料管材产品”全区首个通过“浙江制造”认证。电动车产业园区一期完成基础设施建设，今日阳光等整车企业加快厂房主体施工。全面完成江口医化园区整治。加大企业培育力度，新增规上企业44家、上亿元企业4家。狠抓有效投资，39个项目列入国家、省、市重大产业项目，获得各类补助资金9255万元。荣新工贸新增1000万只物流托盘等重大工业项目完成投资建设目标。强化科技创新，新增国家重点扶持高新技术企业5家；省级科技型企业17家、高新技术研发中心3家、企业研究院2家；博士后创新实践基地2家。发放中小微企业创新券145.8万元，资助企业购买技术服务214项。被评为全省科技进步目标责任制考核优秀区。企业上市加快推进，新东方油墨报会，华方药业、新立模塑挂牌“新三板”，光跃环保科技完成股改，天井塑业等8家企业启动股改，元嘉工业等11家企业挂牌浙江股权交易中心。强化要素保障，消化批而未供土地1600亩，垦造耕地1750亩。经济开发区新开工建设企业20家、竣工投产24家。220千伏拱东变、110千伏王林变建成投运，110千伏下曹变加快建设，110千伏上辇变、松兴变及500千伏岙坑变前期工作有序推进。建成全市首家人力资源服务产业园，入驻人力资源机构15家；引进国家、省“千人计划”各1人，独揽全市3个“500精英计划”A类项目，新增专家11人。现代建筑业加快发展，实现产值131.9亿元，增长7.2%。积极拓展对外贸易，全年组织190家企业参加各类展会25批次。浙商回归工作成效显著，省外到资29.6亿元。现代农业稳步发展。加快培育现代农业经营主体，建成绿沃川一期现代农业园区、中德农场及33家家庭农场，其中省、市级示范性家庭农场4家。我区被列为中央财政支持农民专业合作社创新试点。加快特色农业项目建设，建成山地蔬菜、水果、中药材等基地2660亩。在全市首创“农信e家”金融电商综合平台，搭建农村电商服务站100个，南城十里铺、沙埠唐山王被评为全国“淘宝村”。重视粮食生产安全，新增粮食生产功能区1.1万亩，全区粮食总产量4万吨。建成省级中部现代农业综合区1个、主导产业示范区5个、农业精品园4个。区外农业蓬勃发展，实现产值30多亿元。农业基础设施不断完善，完成中央财政小型农田水利重点县建设任务。东官河综合整治完成市考核任务，完成下洋郑河、马路河、江北渠道浦西段整治，基本完成永宁江九溪、元同溪整治，永丰河、西溪水库泄洪渠及五部溪小流域整治加快推进，疏浚河道40公里。扎实开展西部扶贫开发工作，培育扶贫示范村10个，完成屿头石狮坦等5个扶贫整村推进工程，完成农村困难家庭危房改造90户。消除“4600元以下”贫困现象，减少贫困户8020人。头陀洪屿移民小区完成一期工程。北洋百亩洋移民小区完成征地。实施23个地质灾害隐患点整治，避让搬迁群众20户62人。现代服务业加快发展。电子商务产业园建设加快推进，新入驻电商企业1148家，“浙江模塑产业带”电商平台上线运营。永宁创客小镇、鉴洋湖都市湿地风情小镇入选首批市级特色小镇培育名单。建成鉴洋湖城市湿地公园接待中心，基本建成蓝美庄园一期，平田登峰农业休闲观光项目完成主体施工，划岩山景区加快建设，布袋山成为我区首个国家3A级景区，中国柑橘博览园被命名为首批省级果蔬采摘旅游基地。旗隆万豪大酒店建成营业。台州邮政速递物流电商仓储结算中心一期工程主体结顶。引进传化洲鍠公路港项目，台州洲鍠物流中心进入桩基施工。安邦护卫总部基地完成桩基工程，红豆杉游学式养老颐养苑一期和头陀安颐养老院基本完成政策处理。二、坚持宜居城区目标，城乡环境明显改善静州往事路网体系日益完善。黄长复线二期全线贯通。内环线北段一标段工程基本建成，西、南段药山隧道全线贯通，基本完成8号立交桩基施工。82省道延伸线北洋至宁溪段完成工程量40%。宁大公路龙潭坑至大寺基段完成路基填筑20%，启动宁溪段工程招投标。院路路改造完成路基填筑50%。院沙线工程完成施工图设计。104国道西移线完成土地报批。104国道长塘交叉口整治完成工程量60%。劳动南路延伸段南城至院桥工程加快前期工作。黄岩综合客运枢纽站站房主体结顶。北门大桥和大桥路启动改造。金带路延伸段启动建设，委羽街、仪凤街完成涵管铺设。站西大道二期建成通车，联岛路基本建成，环岛路完成路基填筑。城市功能不断提升。强化规划引领，完成“十三五”规划编制，加快院桥镇“多规合一”试点总规编制。商业街区锦都家园2、3号区块交房，羽村安置房启动建设，汇江、倪桥、羽山一期安置房前期工作加快推进。完善委羽山道文化主题公园规划方案设计。农合行大楼启动建设，工行、农行大楼完成规划方案设计。江北新城吾悦广场项目启动建设，滨江丽园安置房竣工验收，水岸明珠安置房主体结顶，大桥花园、五里牌一期安置房加快建设，汽摩城配建经济适用房完成政策处理。新前城市新区4号区块交房，新江路桥梁基本建成，庆丰大道跨永宁江桥梁和黄长改线桥梁顺利开工，世纪大道与北院线拓宽、喜来登酒店及幼儿园等工程加快推进。王林洋岛安置房、公(廉)租房二期主体结顶。江口进港道路以东区块和白云山西路西延段加快建设。梅梨巷区块旧城改造完成确权登记。启动方山下林场至104国道周边区块综合改造。环境建设持续加强。深入推进“三改一拆”，拆除违法建筑273万平方米，实施“三改”304万平方米，创建“无违建乡镇(街道)”8个。拆后土地利用508亩，西城高速公路两侧、北城马鞍山等区块加快建设。不断深化“多城同创”，省、市城市文明程度指数测评成绩名列前茅。粪便无害化处理工程建成投用，垃圾填埋场二期完成主体工程，建成全市首个固废综合处理宣教基地。扎实推进交通治堵，城区停车“诱导”系统建成投用，完成环城东路、印山路和朱砂街东延段等城市道路改造。新增专用停车位3608个。全力抓好“五水共治”，宁溪污水处理厂二期建成投运，江口污水处理厂改扩建工程完成厂内改造。新建截污主干管网15.3公里，完成头陀镇南北片截污工程和头陀至北洋、沙埠镇区、新前城市新区污水管网建设，基本完成宁溪镇区污水管网建设，联丰螺屿工业园区排污管网接入沙埠污水处理站。完成58家工业企业污水纳管，关停畜禽养殖场133家。建成全区首座雨水泵站。启动柔极溪入库溪流生态湿地建设，长潭水库列入全国良好湖库计划，获中央补助资金2000万元。城市应急备用水源二期完成主体施工。全力改善空气质量，淘汰黄标车4000辆，化学需氧量等各项节能减排指标完成省、市下达目标任务，空气优良率达84.9%。致力美丽乡村建设，基本建成屿头美丽乡村示范区块、中德乡村人居环境规划联合研究中心及四季采摘园项目，宁溪美丽乡村景观带完成绿化提升，澄江、北洋、平田、上垟美丽乡村示范区块加快建设，创建市级美丽乡村精品村2个，富山半山村、屿头布袋坑村入围国家传统村落保护名录。开展“绿化行动计划”，完成永宁江绿道一期工程，建成西江公园，新增绿化面积8274亩，抚育森林1万亩，创建省级森林城镇2个、森林村庄4个。宁溪镇被评为市生态文明建设示范镇。三、坚持惠民利民导向，百姓福祉持续增进惠民实事全部办成。1、完成永宁江闸水质断面消劣任务，东官河朱砂堆、南官河坝头闸水质断面完成年度消劣目标。2、完成224个村生活污水整治，获全省农村生活污水治理工作优胜县(市、区)。3、新增公共自行车站点17个、自行车2000辆；公交分担率提高2个百分点，达到12.5%。4、创建放心市场3家，6家农贸市场建成食品安全快速检测室并免费向公众开放；建成“阳光厨房”131家。5、全区公办中小学校实现加热保温饮水设施全覆盖，完成5所中小学校运动场地改造。6、建立高血压、糖尿病患者健康档案8.1万份，年内随访管理4次以上患者比例达100%。7、提升农村公路技术等级21公里，完成路面大中修53公里，实施安保工程100公里，新建港湾式停靠站28个。8、新增农村文化礼堂25个，建成院桥、宁溪乡镇图书馆，实现农村应急广播体系全覆盖。9、建立孤儿和困难儿童分类保障制度。就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。10、启动省级老年友好城市创建工作，建成城乡社区居家养老服务照料中心105家，新增机构养老床位836张，其中护理型床位408张。社会事业协调发展。重视教育事业发展，创建省义务教育标准化学校7所，标准化率居全市首位。黄岩初级中学、黄中附属小学、东城中心小学朱砂街校区完成政策处理。黄岩中学综合楼开工建设。建成江口第二中心小学，完成北洋中心小学扩建工程。扶持民办教育发展，完成九年一贯制九峰学校改扩建，睿达实验学校前期工作加快推进。澄江中心小学被评为国家体育工作示范学校，院桥高中等4所学校被评为国家校园足球示范学校。加快医疗卫生事业发展，台一医新院基本完成桩基施工，区妇幼保健院迁建工程主体结顶，江口卫生院建成，区中医院、头陀卫生院改扩建、富山卫生院迁建等工程加快建设。鼓励社会力量办医，章再棣骨伤医院建成营业。区残疾人康复和托养中心加快建设，启动区社会福利中心项目。“单独二孩”政策稳妥实施。大力推进“文化强区”建设，启动国家公共文化服务体系示范区创建，区博物馆新馆展陈及绿化工程基本完成，黄岩书城加快装修。我区获“中国寓言之乡”、省文化产业十强县(市、区)称号。区综合服务中心工程加快推进，文艺中心启动建设。大力开展全民健身活动，成功举办第十四届区运会、第五届老运会，创建省级老年活动体育中心2个，老年骑游队参加中韩文化交流活动。我区成为全市唯一完成红十字应急救护培训“十二五”规划的县(市、区)。文联、工商联、慈善、民宗、外侨、对台、人防、气象、防灾减灾等工作有序开展。社会管理继续加强。“平安黄岩”建设深入推进，立体化社会治安防控体系和智慧警务平台不断完善，“天网工程”四期启动建设。常态治理“黄赌毒”、邪教等各类违法犯罪活动，“两抢一盗”犯案率明显下降，命案破案率达100%。黄岩公安分局成为全省大情报县级试点单位，被评为省执法质量优秀单位。高桥街道被命名为全国无邪教创建示范街道。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，省、市信访积案稳控率和化解率分别达到100%和93.8%。区流动人口服务管理局被评为全省群众满意人口服务管理单位。严防重大安全生产事故，全区安全事故、火灾发生率同比分别下降5.8%和22.4%，全省重点区域火灾等安全事故防控综合治理体系建设挂牌督办单位南城街道顺利实现摘帽。四、坚持优质服务宗旨，发展活力持续增强深化行政审批制度改革优化服务。全面推行权力清单和负面清单制度，率先在浙江政务服务网公布。加快商事登记制度改革，在全市率先颁发“五证合一”营业执照，实行“一照一码”。建立投资项目联合审批运行机制，完善行政审批事项容缺受理和业主承诺制审批等服务机制，审批效率显著提高。实施工业企业建设项目联合测绘和联合验收。完成乡镇、村居前置盖章清理优化工作。区行政服务中心荣获全国行政服务中心典型案例展示百优称号。区地税、国税部门办理税收优惠政策减免退税15.5亿元，拨付企业发展资金补助2.2亿元。区财税局在全省纳税人满意度调查中名列全省第三、全市第一。深化经济社会领域改革推进发展。深化金融服务改革，先后设立6000万元区应急转贷基金和3000万元小微企业应急转贷基金，共为60家企业转贷资金59批5.5亿元。推行PPP合作模式，江口污水处理厂改扩建、104国道西移线列入省、市第一批PPP项目。实施企业商标及专利权抵押融资，67家企业实现融资5亿元。加快金融普惠工程建设，对533个村实施阳光信贷，为7.8万户授信110.2亿元。出台实施《区住宅房屋征收市场化安置实施办法》，投入资金2.6亿元市场化安置262套2.77万平方米，加快政策处理和房地产去库存。完成区电影公司、影剧院改制。完成大寺基林场改革。富山半山村推出全省首例村级美丽乡村众筹项目。高桥联丰螺屿二期列入省级坡地村镇试点。开展农村产权制度改革，成立全市首家区级农村产权交易服务中心，541个村完成经济合作股份制改革，完成率99.5%。完成行政村撤扩并，减少行政村58个。强化现代法治政府建设提高效能。严格执行中央“八项规定”，巩固群众路线教育实践成果，扎实开展“三严三实”专题教育活动，强化巡视反馈意见整改落实，严防“四风”问题反弹。完善行政权力制约监督体系，认真办理人大代表议案和政协委员提案，办复率100%。强化依法行政，提升政府科学决策水平。加快政务网络建设，实现政务信息全公开。全面落实廉政建设主体责任，完善作风建设常态化机制，强化行政审批、招投标、政府采购、政府购买服务、公共资源交易监管，加强公务支出、公款消费审计监督，完善外出考察、公务接待、公车管理、疗休养和体检等制度，“三公”经费支出同比下降27.1%，会议经费支出下降35.3%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。一年来，区四套班子同心同德，各乡镇街道顽强拼搏，区级各部门单位通力合作，全区广大干部群众共克时艰，共同为黄岩改革发展稳定作出了重要贡献。在此，我代表区政府，向全区人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向所有关心支持黄岩发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：规上工业总产值、农村居民人均可支配收入等指标及安邦护卫、区图书馆新馆等工程项目未能完成目标进度。我区经济社会发展还存在一些较大困难和问题。一是经济发展方式仍然比较粗放。传统产业抵御市场风险能力不足，企业“低小散弱”的生产模式没有根本改变，部分规上企业出现经营困难；新经济还处于培育发展阶段，互联网+、大数据、云计算的应用仍未突破性起步。二是宜居城区建设仍然任重道远。基础设施和城市功能还不完善，环境污染、交通拥堵等“城市病”还未得到根本治理，城市管理法治化、精细化水平还需下更大功夫。三是加强基本公共服务供给的任务仍然较重。教育、医疗、文体、养老等公共服务资源配置与群众期望还存在不小差距，事关群众切身利益的一些热点难点问题还未得到根本解决。四是深化各项改革和建设法治政府仍需努力。影响创业创新的体制机制障碍还比较多，重点领域和关键环节的改革突破还不够。一些政府部门或工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。上述问题都需要我们高度重视，强化效果导向、问题导向、实干导向，采取更加有效的措施推进解决。“十三五”发展主要目标和2016年工作安排“十三五”时期，是黄岩建成最佳宜居城区、高水平全面建成小康社会的关键期。根据《中共黄岩区委关于制定黄岩区“十三五”规划的建议》，区政府制定了《黄岩区“十三五”规划纲要》，提请本次大会审议。今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届历次中央全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为主线，全面落实省委“八八战略”、市委“一都三城”决策部署，打造创业之区、和谐之区、生态之区、活力之区、幸福之区，不断增强经济社会发展持续性、城乡人居环境舒适性、基本公共服务普惠性、政府治理体系科学性，全面建设惠及全区人民的小康社会。“十三五”发展的主要目标是：——更加持续的经济增长。经济保持中高速增长，地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入到2020年分别比2010年翻一番。产业结构明显优化，区域综合实力不断增强。农业现代化取得新成效；服务业增加值占GDP比重明显提高；工业化和信息化进一步融合，智能制造业加快发展，产业迈向中高端水平，企业实力和单位产出效益进一步提升。——更加强大的创新驱动。创新投入持续增加，到2020年研发经费支出占GDP比重达2.2%左右，高新技术产业增加值占工业增加值比重达49.5%。人才、资本、技术等高端要素加速集聚，创新能力显著增强，年专利授权达到4200件，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的优势企业。——更加协调的城乡发展。空间布局继续优化，宜居城区的内涵和品位进一步提升。中心城区综合服务能力明显增强，东部提升发展区、中部优化发展区、西部生态发展区协同推进，美丽乡村建设成效显著。城乡一体化加速推进，基础设施互联互通日臻完善，户籍人口城镇化率显著提高，联动发展格局进一步形成。——更加绿色的生态环境。生态发展理念深入人心，资源节约和高效利用加快推进，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成省、市下达任务，力争创建国家生态区。长潭水库生态补偿机制进一步完善，全区河流I-III类水质断面比例逐年提高，黑臭河和地表劣V类水质全面消除，城乡污水截污纳管和垃圾分类收集实现全覆盖，群众生活绿色低碳水平不断上升。——更加全面的对外开放。出口结构不断优化，高附加值产品出口比重明显提高。境外技术和营销网络投资不断扩大，企业逐步从贴牌出口向品牌出口转变。引资、引智水平进一步提高，集聚外部人力资本、先进产业和创新要素的能力明显增强。区域合作广度、深度不断拓展，三区相向、融合发展程度进一步深化。——更加完善的民生保障。教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提升，居民健康水平明显提高，住房条件明显改善，养老事业加快发展。——更加良好的发展环境。重要领域和关键环节改革取得突破性成果，社会治理科学化、民主化、法治化、现代化水平不断提高，服务效能大幅提升，发展氛围更加宽松。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。各位代表，当前，我国经济发展进入新常态，敢为天下先的黄岩人民，适逢国家各项改革深层破冰；雄厚的黄岩制造业基础，适逢国内国际制造业信息化、智能化大潮；得天独厚的黄岩生态优势，适逢人类生态文明建设如火如荼的时代洪流。我们有理由相信，只要竭心尽力地谋划推动，我们一定能够使“十三五”这极其关键的五年，成为黄岩跨越赶超、再创辉煌的黄金五年。2016年是“十三五”发展开局起步的关键之年，全区经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长7%，地方公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得实质性进展，节能减排降碳指标完成省、市下达的目标任务，居民消费价格指数与省、市目标衔接。在具体工作中，坚持把加强供给侧改革放在突出位置，着力抓好以下四方面工作：一、强化智造众创，加快创新转型高度重视发展动力问题，坚持以创新转型为核心，推进产业结构调整，促进增长方式转变，激发市场主体活力，努力实现更健康的经济发展。全力建设特色小镇。围绕“打造国内一流、国际领先的智能模具制造基地”目标，加快智能模具小镇建设，全年力争完成投资20亿元。抓紧控规编制，推进主题公园建设及入镇口、沿线建筑、道路的绿化改造提升，启动小镇核心区及城市会客厅建设，加快提升小镇形象。引进国内外优质企业和模具龙头企业落户小镇。争创国家级模具产品质量提升示范区。大力培育市级特色小镇。加快筹建永宁创客小镇，改造提升王西、外东浦、东城等老工业园区，大力发展创意设计、会展博览、职业教育、总部经济等产业，努力打造国内一流的工业设计高地、全省示范的创客平台。精心谋划鉴洋湖都市湿地风情小镇，启动城市湿地公园入口建设和下湖景区生态修复，积极发展湿地旅游、健康养生、科普教育、文化体验等产业，努力打造浙东南地区生态旅游新亮点和台州市生态文化休闲中心。推进工业智造升级。大力加强供给侧改革，建立健全优胜劣汰机制，继续关停落后产能、整治“低小散弱”，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。认真落实国家企业减负相关政策，切实降低企业成本。大力实施“机器换人”，力争启动50家企业“机器换人”项目建设。扶持塑料制品、电动车产业发展。巩固提升医化行业整治成果，推动原料药、中间体向成品药转型。提升机电、工艺礼品和食品行业。强化区域创新体系和创新平台建设，力争新增国家重点扶持高新技术企业5家、省级科技型企业10家、市级高新技术企业10家、市级以上高新技术研发中心10家，发放中小微企业创新券150万元。推进企业上市，力争新东方油墨过会，光跃环保科技等企业上“新三板”，争取11家企业在浙江股权交易中心挂牌。推进供给侧改革和需求侧刺激协同发力，保持有效投资力度，确保各类重大项目投资较快增长。加快永高股份、爱玛车业等重点工业项目建设。实现经济开发区新开工企业20家。加快高桥联丰螺屿、澄江石柜岙等小微企业创业园建设。积极推进坡地村镇建设和本州、联化区块工业地产开发。加强“空间换地”，提高土地利用效率。消化批而未供土地1500亩，垦造耕地1750亩。建成110千伏下曹变，启动建设110千伏上辇变，加快500千伏岙坑变、220千伏配送工程前期工作。UPC黄岩风电场实现并网发电。深化小微企业金融服务改革，加大去杠杆力度，发挥区应急转贷基金和小微企业应急转贷基金作用，防范金融风险。紧抓“招商引资”，支持“零地招商”模式，深化“回归项目认娘家”服务活动。优化出口产品结构和外贸环境，支持企业参加境内外各类展会，引导企业到境外注册商标和质量认证，发展跨境电子商务，拓展国内外市场。加快新兴产业发展。顺应“互联网+”趋势，依托物联网、大数据、云计算等先进技术，加快推进信息化应用、信息消费、个性化定制、网络制造等信息经济发展，努力打造众创、众包、众扶、众筹空间。全面推广“电商换市”，完善电子商务产业园基础设施，力争打造成全国首批电商运营中心。探索发展基金产业，争取国内外知名股权投资企业来黄设立区域性总部或分支机构，鼓励本土民间资本投资或参股私募股权基金，增加区域资金供给。大力发展工业设计，加快模塑工业设计基地三期建设。积极推进仓储、货运配载、保税物流等现代物流业发展，完成安邦护卫总部基地和台州邮政速递物流电商仓储结算中心一期工程，加快台州洲鍠物流中心、传化洲鍠公路港项目建设。大力扶持文化创意、影视娱乐、时尚等产业发展。二、强化区域协调，加快城乡建设高度重视发展不平衡问题，着力增强发展的整体效能，尤其是突出中西部发展，打好扶贫脱贫“歼灭战”，全力谋划并强势推进城乡、区域协调发展。加快协调发展。深入研究、实施《台州市黄岩区城乡发展战略规划》，发挥中西部生态资源、旅游资源、库区资源优势，重点发展现代生态农业、休闲旅游业。推进精准扶贫、精准脱贫，深入实施“低收入农户收入倍增计划”，加快扶贫示范村、示范片区整村推进工作。全面推开户籍制度改革，统一城乡户口登记，完善居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口举家进城落户，加快移民工作和农业转移人口市民化步伐，加快头陀洪屿高山移民小区二期、北洋百亩洋高山移民小区建设和宁溪、屿头移民安置小区扩建提升。完成长潭库区移民帮扶中心建设。加快推进院桥镇“多规合一”试点工作。加快互联互通。高度重视中西部路网建设，黄长复线全线建成通车，完成82省道延伸线北洋至宁溪段路基填筑，启动104国道西移线征迁工作。加快院路路改造和院沙线建设，实质性启动劳动南路延伸段南城至院桥工程。加快宁大公路龙潭坑至大寺基段工程建设。加快内环线路基填筑和桥梁主体施工。完成104国道长塘交叉口整治工程量90%。完成黄岩综合客运枢纽站内部装修和设备安装。启动台金铁路征迁工作。加快黄岩港区改造，新增运量1万吨。加快城市建设。重点依托永宁江自然水系资源，以沿江开发为重点，以江北建设为龙头，将永宁江两岸开发范围西联至新前城市新区，东联至铁路场站。致力各入城口改造提升。江北商务区完成水岸明珠安置房工程和大桥花园、五里牌一期安置房主体建设，加快新城吾悦广场建设和北门大桥、大桥路改造，启动北城浦西B区块套式安置房和房产置换商住用房建设。高铁新区王林洋岛安置房交付使用，启动82省道复线王林段建设，推进王林片村庄改造。加快洋头套式安置房建设。新前城市新区完成政策处理扫尾，加快周边配套工程建设，完成庆丰大道跨永宁江桥梁和黄长改线桥梁工程，建成2、3号区块沿江景观带。商业街区和委羽山新区加快羽村安置房主体工程，启动汇江、羽山一期安置房工程，加快委羽山道文化主题公园建设。加快农合行大楼建设，启动工行、农行大楼工程。推进旧城改造，完成梅梨巷、司厅巷区块协议签订。完善城区道路基础设施，完成横街西路、二环西路、桔乡大道人行道改造，加快委羽街、仪凤街、二环西路延伸段建设，完成锦川路浦西段政策处理并动工建设。全力推进王西、红三等城中村改造，探索城中村自主改造。继续推行住宅房屋征收市场化安置，加快房地产去库存。三、强化环境治理，加快绿色发展高度重视人与自然和谐问题，努力放大生态资源优势，推进循环经济发展，深化环境综合整治，提升城市文明水平，努力打造更靓丽的宜居家园。发展绿色经济。大力发展绿色农业、现代农业，推进经济生态化、生态经济化。全力打造集度假休闲、农业体验、农技推广、农产品研发等于一体的北洋特色农业观光小镇。完成总规编制；全面建成蓝美庄园；加快绿沃川农场二期、中德农场二期建设；启动联群水果精品园建设。加强农业供给侧改革，提高农产品有效供给的质量和效益，争创省级农产品质量放心示范区。做精做强柑橘、杨梅等特色水果以及高山蔬菜、笋竹两用林、生态养殖等主导产业，开展“黄岩红糖”品牌建设，实施头陀茭白提升工程，建成头陀10万羽蛋鸡牧场、体验式火龙果基地等项目。新增粮食生产功能区8100亩，创建省级粮食生产功能区2个。扶持区外农业发展。加快农业基础设施建设，完成山塘水库除险加固10座。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进土地承包和集体林地经营权等有序流转。开展第三次全国农业普查。大力发展休闲旅游业，加快西部大景区、划岩山景区建设和百丈区块政策处理，争创一个国家4A级景区。积极培育民宿型农家乐，打造中高端民宿示范点5个。全力打造环长潭湖生态农家休闲游、一湖两库农家度假游、城郊农家观光体验游等旅游线路。建设绿色城乡。全力实施“五水共治”，消除市控以上劣Ⅴ类水质断面，永宁江黄岩大桥以上流域达到Ⅲ类以上水质。全面加强河道保洁，创建“清三河”达标县(市、区)，争夺“大禹鼎”。实施河湖库塘清污(淤)工程，完成河道疏浚30公里。加快永丰河和西溪水库泄洪渠综合治理。实施城区西片排涝工程。新建改造供水管网18公里，完成城市应急备用水源二期工程。强势推进“三改一拆”，力争创建“无违建乡镇(街道)”6个。重视拆后土地利用，启动新前屿新等区块建设。加快方山下林场至104国道周边区块综合改造。深入开展“多城同创”，新建改造垃圾中转站3座，启动环卫基地前期工作。加快实施工程治堵，完成金带路复元东路至黄长路段建设，建成世纪大道人行天桥。加强生态系统建设，注重山水林田湖的保护性开发，完善长潭水库生态补偿机制，完成柔极溪入库溪流生态湿地建设，启动上垟溪、桐外岙溪入库溪流生态湿地建设，全面实行库区38米线以下湖滨带退耕还湖。深入推进“四边三化”，完成永宁江绿道二期北岸工程及潮济至毛坦段建设，新增平原绿化1500亩、绿化提升500亩，完成沿河沿路绿化4公里。抚育森林1万亩，创建国家级生态乡镇2个、省级森林城镇1个。加快推进美丽西部建设，基本建成屿头美丽乡村风景区，加快推进宁溪美丽乡村风情带、头陀美丽乡村产业带和澄江“甜蜜小镇”等特色区域以及沙埠、茅畲等美丽乡村区块建设，争创省级美丽乡村示范区。增进绿色福祉。以创建全国文明城市为目标，深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、清洁家园等生态创建活动，全面提高公众生态环保意识，让全区人民共建共享绿色福祉。提倡绿色生活，推行绿色消费，推广节能环保低碳产品，推进餐厨废弃物资源利用和无害化处理。加强大气污染防治，新建空气自动监测站。倡导绿色出行，着力构建以绿道为主轴的慢行交通体系。推进绿色建筑发展，提高建筑节能标准。培育绿色文化，大力实施文化惠民工程，区博物馆新馆和区非遗展示馆建成开馆，黄岩书城开业，加快区图书馆新馆建设，重建九峰书院，完成瑞隆感应塔修复工程，加大古民居和宁溪乌岩头村、富山半山村等历史文化村落的保护和开发，启动宁溪直街修复工程，全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。四、强化民生建设，加快短板提升高度重视社会公平正义问题，坚持以执政为民为宗旨，持续加大民生投入，优先解决民生问题，让黄岩经济社会的发展更具“温度”，让黄岩百姓的幸福更有质感。全力办好民生实事。1.完成河道综合整治3公里，新建截污主干管网5.2公里，完成头陀、沙埠等农村生活污水治理二级管网建设，新增农村生活污水治理村65个、受益农户10500户，污水处理率提高2个百分点。院桥、宁溪污水处理厂出水水质达到准IV类标准，加快江口污水处理厂改扩建。2.新改造城镇农贸市场4家，城区农贸市场质量追溯体系建成率、免费开放快速检测室建成率均达到80%以上，在大型餐饮企业和学校、养老机构食堂建设“阳光厨房”42家，50%乡镇街道食安办完成规范化达标，食品生产加工小作坊建档率和登记率达到92%以上，小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。3.新(改)建10个公交站点。新增专用停车位2000个。新建公共自行车站点10个，新增公共自行车1000辆。4.完成60户农村困难家庭危房改造，改善5000农村人口饮水条件，新增25个农村文化礼堂。5.淘汰改造燃煤小锅炉180台，全面淘汰黄标车。6.新建53个城乡社区居家养老服务照料中心。7.新建40个农村电商服务站、40个城市社区智能投递终端。8.新创建3所省义务教育标准化学校，实现中小学塑胶跑道全覆盖。9.方便看病购药，实现市、县(市、区)医保定点医院、定点药店同城互认，推行全科医生签约服务，重点人群签约率达到80%。10.建成3个24小时自助图书馆，房屋权属证明、纳税证明、结婚登记预约等18项便民服务实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。优化公共服务供给。积极打造宜学黄岩，以引进优质教育资源为重点，加强与北师大的校地合作，力争引进北师大附属九年一贯制学校。基本完成镇东小学和澄江中心小学扩建工程。加快实验小学西城校区、黄岩初级中学、黄中附属小学、东城中心小学朱砂街校区建设。完成机关幼儿园项目政策处理。启动区职教中心前期工作。支持发展民办教育，加快睿达实验学校建设，筹建清献书院。全力打造健康黄岩，加快台一医新院、区妇幼保健院迁建和区中医院改扩建工程，完成富山卫生院土建和头陀卫生院改扩建。深化医药卫生体制改革，提高医疗保障水平。落实全面二孩政策。进一步完善社会保障体系。加快保障性住房建设，建成公(廉)租房二期工程，启动汽摩城配建经济适用房建设。推进社会福利和养老事业发展，完善残疾人保障体系，实施困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴。完成残疾人康复托养中心主体工程，新建残疾人庇护中心3个，加快区社会福利中心和头陀安颐养老院建设。创建省级老年友好城市。举办台州(黄岩)第二届国际传统武术大赛。广泛开展全民健身活动，增加群众性体育活动场所。扎实做好慈善、民宗、外侨、对台、人防以及防汛、防台、抗旱等工作。维护社会和谐稳定。持续推进“平安黄岩”建设，深入开展“打霸拔钉、清障护航”行动，全力做好杭州G20峰会等重点时段稳控工作。继续深化“两网融合”，规范基层综治组织建设，完善立体化社会治安防控体系和社会应急联动工作运行机制，争创省级“无邪教区”。加大“扫黄打非”力度。深化信访改革，着力化解信访积案。防范企业资金链、担保链风险，严厉打击恶意逃废债行为。加强流动人口服务管理。加大安全生产和消防隐患整治力度，加强食品、药品监管，维护医疗秩序，深化平安校园建设，重拳打击环境违法行为，严防重大安全事故发生。各位代表，建设职能科学、务实高效、清正廉明、守法诚信的法治政府，是发展的要求、群众的期盼。区政府将进一步强化执政为民理念，扎实开展“三严三实”专题教育，持续加大“四风”整治力度，严格落实中央、省、市各项规定和禁令。深化“五张清单一张网”改革，建设投资项目在线审批监管平台，实现企业投资项目50天高效审批。加大简政放权力度，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和公益性事业发展，完善事中事后监管。实施综合执法体制改革和公车改革。建立统一政务咨询投诉举报平台和不动产统一登记机构。加强政府效能建设，加大问效问责力度，严厉治庸治懒治散，严惩不作为、慢作为、乱作为行为。落实区人大各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。强化审计监督，严格控制公务消费，全面推进政务公开。积极落实依法治国理念，依法规范行使权力，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，以严明的政治纪律和组织纪律确保全年目标任务的圆满完成。各位代表，宏图凝众志，重任催奋进。让我们在中共黄岩区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，怀揣梦想，砥砺前行，提升标杆，再创辉煌，为高水平建成最佳宜居城区和惠及全区人民的小康社会努力奋斗，用激情和汗水谱写黄岩“十三五”发展的崭新篇章！

  2025-07-30

• 【磐安县招商】2016年磐安县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作完成情况和“十二五”发展成就 2015年是“十二五”的收官之年，也是我县“摘帽快跑”的第一年。面对复杂多变的宏观环境和不进则退的发展形势，县政府认真贯彻执行县委的决策部署，解放思想，克难攻坚，创业创新，统筹推进经济社会健康发展，较好地完成了县十二届人大四次会议确定的目标任务。 （一）坚持综合施策，稳定增长取得新成果。面对经济下行压力不断加大的实际，采取有力措施稳增长、防风险、扩投资，全县经济平稳发展。实现财政总收入12.76亿元，其中一般公共预算收入7.32亿元，同比增长11.1%和13.8%；完成固定资产投资55.83亿元，同比增长15.2%；城镇居民可支配收入30084元，农村居民可支配收入13400元，分别同比增长9%和10.4%。服务企业措施有力，解决企业难题49个，兑现扶持奖励资金4363.9万元，发放企业应急周转资金439笔22.7亿元。坚持打好“四换三名”、“浙商回归”、平台扩容、企业绩效评价等组合拳，完成工业技改投入12.17亿元，引进内资到位22.36亿元，新增工业企业“小升规”11家，名仕科技在上海股权交易中心挂牌。完成规上工业总产值74.3亿元，出口交货值19.94亿元，建筑业总产值140.02亿元，金融机构存贷款余额增长率名列全市前茅。 （二）强化龙头引领，生态经济打开新局面。确立休闲养生旅游为“一号产业”，进一步发挥“一业带多业”的产业融合效应，加快培育新的经济增长动力。旅游发展进入新轨道。出台大力发展休闲养生旅游业的实施意见，明确了“江南生态养生源”的总体定位，规划了“一核两区两镇”的产业布局，落实了旅游经济中长期发展量化目标和扶持政策，被确定为省森林休闲养生建设试点县。实施百里樱花谷、百花村、精品南线等特色项目建设，景区提升、特色节会、智慧营销等取得明显成效。全年共接待游客791万人次，同比增长50.2%，旅游富民效益进一步显现。绿色农业优化发展。新增设施农业1395亩，新建粮食生产功能区3500亩，好溪流域现代农业综合园区通过省级验收；新增国家级、省级示范性专业合作社各3家，家庭农场22家，创建省级生态循环农业示范点7个、全省首批果蔬旅游采摘基地1个，农产品抽检合格率达100%。新兴产业势头良好。编制了健康产业发展规划，“江南药镇”列入全省首批特色小镇创建名单并完成年度建设任务，省药学会磐安服务站启动运行，成功举办了第九届药交会。电子商务加快发展，淘宝·磐安特色馆上线试运行，创建村级电子商务服务点108个，全县电子商务交易额达8.2亿元。推出影视文化外景拍摄基地10个，引进影视企业35家。维新风电场一二期、仁川风电场一期并网发电，清洁能源产业雏形呈现。 （三）注重建管并举，城乡统筹呈现新亮点。基础设施建设成效显著。42省道一期、40省道三期、磐新线窈万段等三条干线公路完成改造并通车，金台铁路磐安段开工建设，杭绍台高速公路磐安段完成政策处理，城乡公交便捷工程、联网公路、农村公路提升改造成效明显。花溪水库建成蓄水，市岭下水库完成30%工程量。完成61个农村饮用水工程项目建设，受益人口2.58万人。编制全县绿道规划并启动10条绿道建设。城乡电网改造扎实推进，完成110KV冷水输变电工程。品质山城建设稳步实施。有序推进坑口、栗里等区块改造和石坑里安置房建设，开展城上区块改造前期工作，实施了文溪两岸亮化工程。城市管理更加精细，治堵保畅、市容环境专项整治等工作全面加强，通过国家卫生县城复评。加快“一城三片”融合发展，新城区、云山旅游度假区核心区块开发力度加大，浙中疗养度假中心项目开工建设。美丽乡村建设加快步伐。推进“美丽宜居示范村”创建，横路、大皿、管头等精品村加快景区化建设，创建市级美丽乡村7个，冷水镇小章等村走出了美丽乡村建设新路子。加快县级移民小区建设，古竹移民小区全面建成，九里塘移民小区新建安置房4.8万㎡，全年安置下山移民、住房困难户和危房户305户。 （四）深化综合整治，生态建设跨入新境界。落实最严格的生态保护机制，城乡环境进一步优化，生态环境质量公众满意度居全省第四位。“五水共治”深入实施。完成“五水共治”建设项目投资4.62亿元，是年度投资计划的152%。完成165个村生活污水治理项目建设，受益农户2.16万户。全面落实县乡村三级“河长”责任，全县出境水质达到环境功能区要求，被评为省级“清三河”达标县。“三改一拆”强势推进。保持整治违法建筑的高压态势，完成旅游设施、影响消防安全违建等集中整治，建立违法用地和违法建设“两网化”管理体系，共处置违法建筑117万㎡，完成旧住宅区改造40.7万㎡、旧厂区改造4.3万㎡、城中村改造14.3万㎡，完成两路两侧“四边三化”整治任务。生态环境更加优美。大力推进“气尘合治”，淘汰黄标车1039辆，全县PM2.5平均浓度下降到33微克每立方米，获省级环境空气质量考核优秀。深入开展“美化磐安”行动，完成32条古道调查，扎实推进七仙湖省级湿地公园等生态修复，创建市级以上森林村庄7个，大盘山自然保护区获评首批“中国森林氧吧”。提高村庄环境标准，完成第一批47个村“五不”整治。农村率先推行生活垃圾分类减量处理，新建太阳能垃圾房73座、机械化处理站7座，190个村实施分类处理，开展城区生活垃圾分类试点。 （五）切实加大投入，民生事业又有新进步。就业社保体系进一步健全，完成全民参保登记，新增参保8258人，完善职工医疗保险和城乡居民医疗保险政策，建立职工大病保险制度，基本完成机关事业单位养老保险和工资制度改革。加快教育优先发展，总投资超3亿元的第四中学和新城中学开工建设，创建省标准化学校12所，高考上重点线人数首次突破200人。深化公立医院改革，开展分级诊疗试点，合作办医取得新成效，县内就诊率提高到75%。文化下乡和全民健身蓬勃开展，成功举办全国快乐气排球活动、浙江省首届生态运动会（大盘山站）等大型赛事，县非遗节目赴法国展演并获“最佳演出奖”。深入实施扶贫攻坚计划，完成低保扩面，落实精准扶贫十方面措施，全面消除4600元以下贫困现象。新建居家养老照料中心36家，农村文化礼堂15家。进一步加强公共安全、安全生产和食品安全“网格化”管理，深入排查和整治安全隐患，完成大盘学田和云山上葛地质灾害治理，落实重大疫情防控，建成食品药品检验检测中心，全年未发生重大安全责任事故和食品卫生事件。组建了防暴恐特勤队、山地救援队，加强了红十字救护培训，应急响应和救援能力得到明显提升。 （六）践行“三严三实”，法治政府迈上新台阶。深入推进行政审批制度改革，进一步完善“四张清单一张网”建设，通过政府权力清单减少行政权力2683项，削减率达38.7%,其中行政许可事项减少27项、改后置许可32项，全面取消非行政许可审批事项。加强依法决策、依法行政机制建设，出台了深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，深化行政执法体制改革，成立综合行政执法局，完成市场监管、卫生和计划生育等机构改革，建立健全行政执法和刑事司法衔接机制。推行“五证合一”商事制度改革，深化投融资体制改革，建立产业基金，完成农村集体经济股份制改革和农村土地承包经营权确权试点工作。加强政府执行力建设，建成浙江政务服务网磐安分厅，大力推行“微政务”，实行“一周一督查”工作制度，做到工作有布置、有督查、有结果。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，按规定及时报告工作，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“三严三实”专题教育活动，切实加强廉政建设，严格执行“八项规定”和党纪“一准则一条例”，“三公”经费比上年下降14.8%，完成省审计厅经济责任审计和自然资源资产试点审计问题整改。 各位代表，2015年我县经济社会发展难中求进、稳中有好，为“十二五”发展画上了一个圆满的句号。五年来，我们在县委的正确领导下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、美城乡、惠民生等工作，顺利完成了“十二五”规划目标，为“十三五”发展打下了坚实的基础。 通过五年发展，总体实力明显增强，摘掉了欠发达县的帽子。从主要经济指标上看，2015年预计实现生产总值78.3亿元，是2010年的1.6倍；财政总收入和一般公共预算收入分别是2010年的2.12倍和2.23倍，年均增长16.2%、17.4%。累计完成固定资产投资207.65亿元，是“十一五”期间的2.2倍。城镇、农村居民可支配收入分别比2010年增长65.5%和85.8%，快于同期经济增长速度，城乡居民收入差距逐步缩小。 通过五年调整，产业结构明显优化，增强了绿色发展的基础。生态工业稳步发展，规上工业产值由37.4亿元增加到74.3亿元，接近翻一番，新增亿元企业10家。建筑业总产值由45亿元增加到140亿元，扩大3.1倍，成为重要支柱产业。农业“两区”建设成果显著，创建省级生态循环农业示范县，获得中国香榧之乡、中国高山茭白之乡等称号。旅游业迅速发展，接待游客人次和旅游收入分别增长3.97倍和9.26倍。金融、房地产、商贸、物流等服务业加快发展，入选电子商务全国百佳县，中医药健康、清洁能源、影视文化等产业呈现良好发展势头。三次产业结构从15.1∶53.8∶31.1调整为14.1∶47.4∶38.5，服务业比重明显上升，结构更趋合理。 通过五年打拼，基础设施明显改善，区位条件发生了本质变化。累计完成交通投资25亿元，打通了怀万线、磐永线两条出县通道，县内三条干线公路建成通车，启动建设金台铁路、杭绍台高速公路，农村公路安保工程、大中修工程和联网公路建设持续推进，交通条件极大改善。建成花溪水库，开工建设市岭下水库，完成42座山塘水库除险加固，小农水建设成为全省先进。建成220KV深泽变、110KV尖山变等输变电工程，普及4G网络，信息、环保、能源等设施日益完善，为经济社会发展提供了有力支撑。 通过五年建设，城乡面貌明显改观，安居乐业有了更好空间。品质山城建设稳步推进，基本完成了新兴街、龙山等区块改造，完成了塔山公园、花台山公园二期等公共休闲场所建设，创建了省级示范文明县城、园林城市和森林城市。新城区、云山省级旅游度假区和中心集镇建设齐头并进，尖山省级中心镇地位进一步突出，全县城镇化率由38%提高到44.4%。美丽乡村建设成效明显，突出抓好6个精品村建设，创建美丽乡镇5个、美丽村80个，获评全国历史文化名村1个、省级历史文化名村3个、中国传统村落4个，创建省市文化示范村25个。 通过五年治理，生态质量明显提升，加快了美丽磐安建设步伐。深入实施“五水共治”和大气环境综合治理，生态环境质量明显改善，流域水质、空气质量连年提升向好，双双实现了由良好上升到优秀的重大进步，先后被命名为国家生态县、全国生态文明先进县。森林覆盖率稳定在80%以上，重点生态公益林增加41.1万亩。扎实推进“三改一拆”、两路两侧“四边三化”、城市治堵、清洁土壤、生活垃圾分类减量处理等专项行动，取得优化环境和倒逼转型升级的综合效益。 通过五年提标，民生福祉明显增加，切实提高了百姓生活质量。全面完成社会保险参保扩面任务，办理被征地农民转职工养老保险1.4万人，城乡居民医疗保险财政补助从240元/人增加到530元/人。城乡低保标准分别达到了528元/月和396元/月，提高幅度达65%和106%，医疗救助封顶线由3万元提高到8万元。教育发展更加均衡，教育教学质量逐步提高。医疗卫生条件全面改善，与省市医院合作办医取得显著成效。文体事业蓬勃发展，群众精神生活更有质量。扶贫工作富有成效，实现了精准扶贫、有效脱贫。社会公共安全和应急体系建设全面加强，有望连续十一年创建省级平安县。 各位代表，“十二五”发展成绩的取得，得益于省市党委政府的大力支持，得益于县委的坚强领导，得益于全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府向关心支持磐安经济社会发展的上级领导，向全县人民、驻磐部队以及外来建设者，向人大代表、政协委员，人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去几年的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展存在不少的困难和问题：一是经济发展质量不高，活力不足。经济发展水平与省市平均水平有较大差距，传统产业比重高，产业“低小散”劣势明显，全县没有产值超10亿元的大企业。经济下行压力持续加大，工业遭遇发展瓶颈，房地产业陷入低迷，近几年GDP增长未能完成预期目标。旅游、健康等产业尚处于投入多、产出少的阶段，经济增长动力转换不快。二是城市规模偏小，城镇化水平明显偏低。常住人口城市化率低于全省21个百分点，“小县大城，品质山城”建设与先进地区相比显得滞后。新老城区建成面积偏小，仍呈分散状态，城市功能不完善，集聚能力不强。作为全县政治、文化、经济中心的安文城区品位不高，老旧区块面积大，人气不旺。城乡统筹、以城带乡能力不强，城乡一体化发展任务艰巨。三是生态保护体系不够完善，生态文明建设任重道远。“绿水青山就是金山银山”的理念需要进一步强化和普及，破坏和污染环境的行为没有完全杜绝，与重点生态功能区建设要求、与群众期盼相比都有差距。结构性缺水、林相不美、地质灾害多等问题不容忽视，“五水共治”、森林彩化、水土保持等方面任务还很重，需要长抓不懈。四是相对贫困现象依然突出，脱贫成果还不稳固。城乡居民可支配收入仅为全省平均水平的六成多，全县低收入农民还有7000多人，一些家庭因灾、因病返贫，亟需得到政府和社会各界更多的关心和帮扶。五是政府服务水平有待提高，干部作风须进一步改进。少数政府部门和干部对法治政府、服务型政府的认识不够到位，不作为、乱作为现象还有存在，借依法办事之名推诿扯皮现象有所抬头，部分编外人员管理使用不规范，必须认真加以整治。对于这些问题，我们将坚持问题导向和群众利益导向，对症下药，标本兼治，久久为功，努力加以解决。 二、“十三五”发展的目标任务 根据中共磐安县委《关于全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并按程序广泛征求了社会各界的意见建议，提交大会审议。 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，我县将进入绿色发展的关键期、重点生态 功能区建设的深化期、基础设施配套的完善期和脱贫攻坚的巩固期。这“四个期”既是我县发展的重大机遇，也是严峻的挑战，唯有付出百倍的努力，一步一个脚印地去奋斗，才能无愧历史赋予我们的光荣使命。因此，我们一定要拉高标杆，明确目标，埋头苦干，乘势而上，努力创造更加美好的明天。 抓好“十三五”发展，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为总要求，坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展道路，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力打造“江南生态养生源”。“十三五”发展的总体目标是：进一步加快赶超发展步伐，确保实现“四翻番”目标，同步全面建成小康社会，努力使磐安经济发展更繁荣、城乡区域更协调、生态环境更优质、人民生活更幸福、治理体系更健全，力争走在“摘帽县”前列，成为全省乃至全国的“绿富美”，为建设“两富”“两美”现代化磐安打下更加坚实的基础。围绕总体目标，今后五年，重点实施六个方面的战略举措。 （一）坚持转型升级，在构建生态产业体系上有大发展。坚持创新驱动、绿色发展，大力实施“旅游+”“互联网+”行动，构建以休闲旅游“一号产业”为主导，以生态工业、生态农业、建筑业为支撑，三次产业高度融合，具有磐安特色的现代绿色产业体系。依托金磐开发区、磐安工业园区、省级服务业集聚区和特色小镇，加大招商力度，形成“大平台、大产业、大企业”支撑发展的新局面。“十三五”期末，休闲养生旅游产业实现“游客超千万，收入超百亿”目标，中医药健康产业实现重大突破，影视文化产业成为新的经济增长点，信息网络经济形成“一园、三区、多点”发展格局，全县生产总值突破110亿元，第三产业占GDP比重达45%，财政收入突破20亿元，农村居民可支配收入突破2万元。 （二）坚持协调发展，在品质城乡建设上有大提升。统筹推进新型城镇化和新农村建设，不断完善城乡一体化发展格局。按照“新老融合、老城更新、新城显特”的要求，打造特色鲜明、功能配套、环境宜人、景色优美的“品质山城”。促进重点镇人口集中、产业集聚、功能集成，强化尖山省级中心镇县域副中心的地位，培育重要节点上的新型城镇。围绕“全省美丽乡村示范县”创建，深入拓展美丽乡村建设内涵，完善美丽乡村建设机制，打造美丽乡村升级版。按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，深度推进城乡融合。到“十三五”期末，城镇化率达到55%，建成更有内涵的“宜居磐安”。 （三）坚持项目引领，在基础设施配套建设上有大完善。形成“五纵两横”国省道网络，提升农村公路等级，结束没有铁路历史，加快走向高铁时代，构建“便捷、高效、安全、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系，使“浙江省地理中心”的区位优势充分显现。加快推进水利现代化，推进流岸水库等重点工程建设，提升城乡水资源保障水平，基本建成设施完备、集约高效的农田水利工程体系。实施一批重点电力设施建设工程，完善优化电网架构。加快推进磐安抽水蓄能电站、风电、分布式太阳能电站等项目，创建清洁能源示范县。加快构筑高速信息网络，推进“智慧磐安”建设，提高经济社会信息化水平。 （四）坚持绿色发展，在重点生态功能区建设上有大成果。进一步落实主体功能区战略，整合县域总体规划、土地利用总体规划以及环境功能区规划，逐步形成布局合理、功能清晰、开发有序的空间发展格局。大力发展循环经济，不断提升资源综合利用水平。加强环境综合整治，实行最严格的环境保护制度，全面落实综合减排措施，实施农业面源污染防治工程，大力推进大气污染防治行动，全面完成城乡污水和生活垃圾治理，完善农村卫生长效管理机制。健全生态文明制度，落实重点生态功能区主体责任，筑牢生态安全屏障。到“十三五”期末，交界断面水质100%达标，空气质量优良率稳定在90%以上，成为全省一流的“清水山城，天然氧吧”，力争创建全国生态文明示范县。 （五）坚持民生优先，在幸福磐安建设上有大进步。实施脱贫攻坚工程，实现贫困人口精准脱贫。培育和践行社会主义核心价值观，全面发展文教卫体等社会公共事业，建成教育现代化达标县、省级卫生强县。注重人口均衡发展，重视保障妇女儿童合法权益，积极发展老龄服务事业和产业。完善就业创业服务体系，充分开发和利用人力资源。完善社会保障和社会救助体系，各项标准与经济社会发展同步提高，做到“应保尽保”“应助尽助”，切实兜住民生底线，解除弱势群体的后顾之忧。提升社会治理能力，完善社会治安体系，强化安全生产和食品药品安全监管，加强基层民主建设，推进法治磐安建设，确保全县社会稳定。(下转第6版)(上接第3版) （六）坚持改革创新，在优化发展环境上有大成效。创新人才培养、激励、评价机制，加大柔性引才力度，推进人才强县建设。深化科技体制改革，提升自主创新能力，推进大众创业、万众创新。加快对外开放步伐，深化区域经济合作，提升综合发展能力。深化城乡体制改革、社会保障领域改革、资源要素市场化配置改革、投融资体制改革，不断释放改革红利。创新政府管理方式，推进政府职能转变，建设人民满意的公共服务型政府。 三、2016年主要工作 2016年是本届政府的届末之年，是“十三五”的开局之年，也是“干好一三五，实现四翻番”的关键之年。今年的政府工作要认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以五大发展理念为指针，以强县富民为中心，以产业振兴为要务，推进经济转型升级，促进城乡统筹发展，全力保障改善民生，深化生态文明建设，确保社会和谐稳定，努力为“十三五”开好局、起好步。 建议今年全县经济社会主要预期指标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%，其中地方财政税收收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%—10%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，功能区水质达标率100%，大气质量总体达到优秀，完成省市下达的节能减排目标任务。 拟办的十件民生实事是：1.精准促进农民增收；2.整治提升水环境；3.推进美丽乡村建设；4.城乡饮用水保障提质；5.有序推进城中村改造；6.城乡环境综合治理；7.缓解城区停车难；8.实施安文菜市场迁建；9.社会保障能力提升；10.加快下山移民安置。 拟实施的十大重点工程是：1.“江南药镇”建设工程；2.“古茶场文化小镇”建设工程；3.品质山城建设工程；4.乡村旅游开发工程；5.杭绍台高速磐安段建设工程；6.金台铁路磐安段建设工程；7.县内交通主干道建设工程；8.学校建设工程；9.石坑里安居小区建设工程；10.市岭下水库建设工程。 具体抓好以下八个方面的工作： （一）以构建生态产业体系为目标，改革创新，增强县域发展动力。以生态优势为基础，大力实施创新驱动战略，推进结构性改革，加快构建以休闲养生旅游为龙头，以生态工业、建筑业、精品农业为支撑，健康、信息网络、影视文化、清洁能源等产业共同发展的产业体系。激发生态工业活力。强化集聚集约发展理念，加强重点工业平台建设，做大做强磐安工业园区，推进金磐开发区提升扩容，优化调整新城区工业布局，引导乡镇工业功能区转型提质，完成工业平台基础设施投入1亿元，盘活低效闲置土地200亩以上。注重扶优扶强，实施好新一轮工业经济扶持政策，鼓励企业转型升级，为行业龙头企业、优势企业、科技型企业发展创造更好的条件，实施“四换三名”企业20家以上，新培育产值2000万元以上企业5家。鼓励企业积极对接多层次资本市场，支持引导4家以上企业股改上市。实施小微企业三年成长计划，完成“个转企”70家、“小升规”30家。加强企业“两链”风险预警，充分发挥企业周转金、融资性担保机构的作用，帮助遇到暂时性困难的企业度过难关。依法处置企业风险，鼓励企业多兼并重组，少破产清算，减少对就业和社会稳定的影响。引导重点产业健康发展。加快建筑业转型升级，新培育建筑业年产值超10亿元的企业1家，超亿元的企业2家，新增一级以上总承包企业1家、二级企业2家。努力打通供需通道，加快消化库存，稳定房地产市场。加强政银企合作，促进金融业持续健康发展，提高金融支持实体经济能力。大力发展电子商务，推进淘宝·磐安特色馆等重点项目建设，加快农村电商扩面提质，积极发展跨境电商。重视实体市场建设，加快培育高品位的建材家居市场，提升浙八味市场综合实力，办好第十届药交会。加强特色小镇建设。“江南药镇”完成核心区块及相关用地项目的政策处理，加快推进中医药养生园、浙中民俗文化园、中药材农业公园、中医药产业园等十大项目，启动建设亿元项目3个以上，完成省级特色小镇建设要求的各项工作任务。努力争取“古茶场文化小镇”列入省级特色小镇创建名单，高标准抓好规划设计，启动相关项目的政策处理，策划“斗茶”等特色活动，启动投资亿元以上建设项目1个。加强体制机制创新。启动县域总规修编，深入实施要素资源差别化配置机制，制定和实施更有利于乡镇、区块创新发展的财政体制。大力推进投融资体制改革，完成国有投融资平台实体化改造，推广PPP模式，发展产业基金，千方百计引进成本低、效益好的政策性资金和产业资本。完善“全员招商、统筹招商”机制，提高招商引资的精准性和实效性。坚持政府引导、企业主体、人才根本，大力推进科技创新，发展科技大市场，加强与高校、科研院所的战略合作，引进院士专家创建工作站，加强高素质人才引进和培育工作，增强科技创新能力。 （二）以创建旅游强县为目标，质速并重，全面推进“一号产业”发展。坚持发展既能富民又能强县的旅游，扎实推动休闲养生旅游“一号产业”高速高质发展，加快建设“人气旺、收入高、品牌响、口碑好”的旅游强县，提升我县旅游在全省、全市的地位。抓项目丰富业态，增强实力。加快培育云山旅游集散中心，系统推进大盘山旅游区和台地旅游区建设，抓好樱花谷、特色民宿等项目的开发，基本建成旅游精品南线，推进盘峰玫瑰庄园、大爱城方前农林景区、维新滑雪场等业主投资项目建设。加强重大旅游项目招商工作，加快培育民俗文化旅游、生态养老、疗休养基地等新型业态，力争新落地投资亿元以上旅游项目3个。抓提升改善品质，开拓市场。开展“景区建设管理年”活动，扎实推进花溪景区提升改造，引导浙中大峡谷景区群协同发展，鼓励有实力的旅游企业通过扩大投资、并购托管等方式做大做强，加快培育旅游集团。重视旅游景区“创A”工作，争创4A、3A级景区各1个。深入实施农家乐“两提两优两化”工程，打造“农家乐2.0版”，创建“百花村”20个。加强旅游营销工作，推进浙沪苏闽等主要市场定向营销、德安杰公司专业营销、微信等新媒体创新营销、杜鹃花节等特色节会重点营销，发展智慧旅游，塑造“药乡磐安，身心两安”主体形象，打响“江南生态养生源”核心品牌。抓融合补齐短板，缩短淡季。大力实施“旅游+”战略，促进农旅、文旅、体旅、工旅等融合发展，弥补我县旅游要素不全、淡季过长的短板。大力发展观光农业、休闲农业，扎实推进森林休闲养生建设。加快发展影视文化产业，加强与横店集团等行业龙头的合作，因地制宜建设影视拍摄基地，引进和培育一批有实力的影视制作和服务企业，打造一台精彩的“磐安非遗大戏”。扎实推进体育旅游，争取承办全国象棋赛、全国气排球赛、中国磐安中草药寻宝越野公开赛等品牌赛事。抓载体激发活力，形成氛围。制定考评标准和行动计划，全面开展旅游强乡镇、特色村、示范户创建活动，建立“旅游创强”的长效管理机制，形成上下同欲抓旅游的良好氛围。强化激励机制，加大业绩挂钩、以奖代补力度，引导理念新、基础好、项目实的镇村甩开膀子抓旅游，命名1-2个旅游强乡镇、5个以上旅游特色村。加大精准扶持力度，鼓励旅游经营户加大投入、提升品位，培育一批“旅游富民”的示范点。 （三）以建设品质山城为目标，突出重点，扎实推进特色城镇化。深入实施“小县大城”战略，突出“宜居宜游”这个中心，突出“项目化”这个抓手，突出“特色化”这个关键，加快建设“舒适便捷、品位上乘、文明和谐、独具特色”的品质山城。实施品质山城十大建设项目。抓好花台山、半月山等公园建设，完成文溪及两岸整治提升工程，建成安福寺—碧岩洞、海德小区—桃花坞两条绿道，提升景观美丽度和休闲舒适度。实施城区三级管网雨污分流，启动安文菜市场搬迁和洞桥坞垃圾填埋场迁（扩）建，加快石坑里安置小区和坡地村镇项目建设，实施新市路停车场建设。大力推进城中村改造，基本完成栗里、坑口等区块拆迁改造，全面实施城上区块改造，树立“公寓式安置、小区化建设”的新样板，新启动城中村改造项目1个。推进新老城区连接。统筹布局城市建设项目，以42省道、诸永高速连接线为纽带，实施绿化亮化、景观改造、道路联网等工程，完成路灯、排污管网建设，提高“一城三片”的融合度和整体性。大力实施新城区主干道路建设，基本形成“江南药镇”道路框架，加强城市配套设施和重点产业项目建设，促进新城区核心区块加快成型。加大云山旅游度假区建设力度，培育酒店集群和特色景区，增强旅游接待功能。突出集镇建设节点。以省级中心镇尖山为核心，按照县域副中心的定位，实施学校、医院、住宅区、产业园区等项目建设，加强产城联动发展，提升公共服务水平，加快人口集聚，促进台地一体化发展。结合铁路站场建设，高标准抓好冷水市级中心镇建设规划。巩固新渥、尚湖、方前等集镇整治成果，加快重点区块改造开发，不断完善城镇功能。挖掘旅游、人文等方面的资源，加快打造一批各有特色的风情小镇。提高城市管理水平。完善城市管理体制，提高精细化、规范化、长效化水平，巩固国家卫生县城、省级示范文明县城创建成果。加大城市环境整治力度，严防占道经营、乱搭乱建等现象回潮，促进市民文明素质养成。因地制宜探索治堵机制，科学增设停车位，加强重点路段疏导，提高公共交通分担比例，有效缓解城区交通拥堵状况。加强社区建设，不断完善社区服务功能。 （四）以完善基础配套为目标，大干快上，掀起重点项目建设高潮。紧紧抓住扩大有效投资的机遇期，按照“续建一批、开工一批、谋划一批、储备一批”思路，全力抓好重点项目建设。推进重大基础设施建设。全力抓好综合交通建设，42省道云山至双溪口段建成通车，扎实推进杭绍台高速、金台铁路建设，实施横窈线生态景观公路改造，推进农村公路“五个一”工程，创建4条美丽公路。推进水利项目建设，市岭下水库完成70%以上工程量，抓好山塘水库除险加固。加快推进仁川、维新、尚湖等风电场建设，促进光伏发电项目落地，加快城市燃气等项目建设，力争创建省级清洁能源示范县。推进重点民生项目建设。抓好新城中学、第四中学、文溪小学二期等学校工程建设。推进县中医院整体迁建项目，启动尖山卫生院整体搬迁。建成大盘山博物馆，县游泳馆（池）投入使用，推进综合档案馆、青少年活动中心等公益性设施建设。推进重大项目前期工作。完成G351国道（磐安—马宅段）改建工程前期工作，编制西南线改建工程项建书，协同做好杭温高铁项目有关工作，抓好抽水蓄能、流岸水库等重大项目前期工作，完成县职教中心规划设计，开展县城陵园式公墓项目研究论证工作。 （五）以创建美丽乡村示范县为目标，以点带面，切实提高农业农村工作水平。大力发展绿色农业，建设美丽村庄，促进农民增收，加快实现农业强、农村美、农民富。提升现代农业水平。优化提升玉山台地、好溪流域现代农业综合区，规模流转土地2000亩，新增粮食生产功能区3900亩、设施农业500亩。发展生态循环农业，建成现代生态循环农业示范区1个、示范主体3个。加强农业经营主体培育，新增县级以上农业龙头企业5家、示范性专业合作社和示范性家庭农场各15家。加大中药材、茶叶、食用菌、蔬菜、旱粮等主导产业集聚区建设，稳定扩大生产规模，提升产品质量，创建市级放心农产品示范基地10个，创建市级以上名牌农产品2个。推进美丽乡村建设。启动“省美丽乡村示范县”创建工作，深入推进美丽庭院、美丽村庄、美丽乡镇、精品线路“四级联创”，加大公路干线、通景公路两侧村庄环境整治力度，新培育2条美丽乡村精品线。坚持“景区化、基地化、特色化”建设理念，培育一批有文化、有故事、有风景、有风情的魅力乡村，努力打造富有磐安特点的美丽乡村升级版。加快农村住房改造，消除存量住人危房，拆除危旧房占地5万㎡，完成“空心村”拆迁改造占地3万㎡，抓好“婺派民居”改造试点工作。创建省美丽宜居示范村2个，积极培育市级精品村5个，美丽村10个，创建市级以上森林村庄5个。抓实增收致富工作。深化农村各项改革，落实强农惠农富农措施，完成土地承包经营权确权登记，推进“三位一体”农合组织建设，提高农民经营性、工资性和财产性收入比重。大力实施精准扶贫，安排扶贫小额贴息贷款3500万元，成立农村资金互助会3个，确保低收入农民增收快于整体水平。深化村级集体经济“三个三分之一”试点改革，启动实施第三期异地物业项目，提高村级经济合作组织自我造血、富裕农民的能力。 （六）以创建全国生态文明示范县为目标，标本兼治，进一步提升生态文明建设水平。深入开展城乡环境综合治理，让磐安的天更蓝、地更绿、水更清，显现浙中江河源头重点生态功能区的最大优势。深入推进“五水共治”。全面落实县乡村三级“河长”负责制，巩固“清三河达标县”创建成果，加快打造最美河流，文溪水质提升取得明显成效。全面完成农村生活污水治理计划任务，加快城镇污水处理厂及配套管网等设施建设，积极推进第二污水处理厂、尚湖污水处理站建设。巩固畜禽养殖、采砂制砂、污染企业等重点行业整治成果，逐步消灭乡镇交界断面Ⅲ类水。实施“饮用水质提升”工程，完成19个村的改造和50个村的提升。深入推进“三改一拆”。严格落实新增“两违”管控制度，健全违法用地和违法建设“两网化”管理体系，有效遏制新增违建和违建回潮，依法拆除非法“一户多宅”，争取创建“无违建县”。加大“三改”工作力度，盘活空壳村、旧村改造的土地存量，盘活僵尸企业的资产存量，城中村改造、旧住宅区改造、旧厂区改造全面完成市下达任务。深入推进气尘合治和垃圾分类。大力推进大气污染治理，完成企业废气治理、机动车尾气治理、高污染燃料锅炉整治任务，加大建筑工地扬尘治理力度，实施餐饮油烟、服装干洗废气等行业污染治理，优化PM2.5监测点布局，确保空气质量进一步提升。推进垃圾分类减量处理，新实施173个村，城区由试点小区逐步扩大到所有社区，基本实现城乡全覆盖。强化督查考评机制，发挥群众主体作用，完善农村卫生长效管理机制。深入推进生态保护。落实重点生态功能区建设机制，开展自然生态保护与修复，注重水土流失防治、水生态保护和矿山生态修复，巩固提升生态屏障功能。加强重点生态公益林保护与建设，完成森林彩化5000亩，不断提高森林质量。推进大盘山自然保护区、七仙湖省级湿地公园的建设和管理。提高环境执法水平，加快电子处罚平台建设，深入推行重点企业公开承诺、违法企业公开道歉、违法行为公开曝光等制度。 （七）以提高群众获得感为目标，加大投入，切实推进民生事业发展。群众获得感的高低是评价民生保障水平、考量政府服务能力的重要标尺，新的一年里，要切实加大民生投入，多做顺民意、暖民心、惠民生的实事。努力健全公共服务。推进教育现代化建设，实施第二轮学前教育三年行动计划，努力提高基础教育质量，加快发展职业教育和成人教育。推进卫生强县建设，深化合作办医和分级诊疗，加强公共卫生和健康教育，提升医疗卫生服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。抓好基层文化站达标建设和群众性体育场地建设，积极开展“文化六送”活动，实施全民健身提升工程，丰富群众文体生活。重视发展广播电视、新闻传媒、气象、人防、档案等事业，提升服务全局、服务群众的水平。继续发展城乡便捷公交。加强住房保障。加快推进住房保障体系建设，完善异地搬迁政策，完成九里塘移民小区三期7万㎡安置房建设，尖山二期、玉山西坑畈首期移民小区平面式安置房建成使用，实施大盘综合集聚区建设。加强对优秀人才、创业人员的住房保障。探索移民安置新方式，研究出台“宅基地换商品房”等扶持政策，打通“移民变市民”的新通道。提高社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步完善职工“五险”和城乡居民基本养老、医疗保险等社保制度，稳步提高全县群众的社会保障水平。完善全民参保登记数据库建设，完成参保扩面8000人以上，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率均达95%以上。完善社会救助体系。完善城乡居民医疗救助政策，提高困难群众基本医疗保障水平。加大对留守儿童和老人的关心和关爱，为全县60岁以上老年人提供意外伤害保险，完善低收入群众帮扶救助制度，保障低收入群体基本生活。继续抓好农村居养中心运营管理，完成县福利中心附属设施建设，提高社会养老服务水平。加强扶残助残工作，县残疾人托养中心建成投入使用。 加强拥军优属工作，扎实推进“双拥模范县”创建工作。提高民族宗教、外事侨务等工作水平。支持总工会、妇联、团县委、科协、红十字会、文联等群团组织更好地发挥职能。 （八）以创建平安金鼎为目标，多管齐下，打造平安和谐社会。平安“金鼎”是对一个地方平安建设的最高褒奖，我们要珍惜来之不易的十一年创建成果，全力夺取平安“金鼎”，打造平安磐安新品牌。完善和谐机制。稳步推进和谐劳动关系构建，进一步完善治理欠薪保障机制，抓好保障金制度的实施落实，推进劳动保障监察“两网化”建设，确保管理对象全覆盖，有效应对经济下行带来的不利影响。加强农家乐、电动车、寄递业、民间活动等领域安全和谐机制建设，促进安全发展。强化社会治理。实施社会治理创新工程，不断完善社会治理格局。有效落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，扎实推进“法治信访、阳光信访、精准信访”建设，健全涉法涉诉信访依法终结制度。完善“三调解”制度，提高矛盾纠纷常态化排查化解水平。制定实施“七五”普法规划，加强法治社会建设。抓好安全生产。强化企业主体责任，落实基层监管责任，创新安全生产监管服务手段，深化安全生产领域“打非治违”活动，切实抓好道路交通、消防、建筑、危化品、机械、特种设备等行业安全监管和专项整治，严密防范安全事故，保护人民群众生命财产安全。加强公共安全。深入实施“餐桌安全治理行动三年计划”，完成食品安全“六大提升工程”，建立食品安全定期检测及数据公布机制，推进城乡农贸市场规范化建设。加强公共安全视频监控网络建设和联网应用，提高公共安全水平和应急响应能力。重视气候变化，实施山洪气象保障工程，提高防汛防旱工作的主动性和针对性，动态监测地质灾害点，提高防灾减灾能力。 四、建设廉洁高效的法治政府，全面提高政府服务水平 认真贯彻县委九届九次全会精神，咬定“十三五”发展目标，想五年抓当前，敢担当善执行，提效率优服务，努力提高服务型法治政府建设水平。 （一）提高依法行政能力。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，落实法治政府建设纲要，完善政府工作规则，促进政府自身建设规范化。强化合法性审查机制，加强法律风险评估，提高政府决策的科学化水平。进一步深化“四张清单一张网”改革，严格执行企业负面清单以外“零审批”制度，大力减少行政机关不必要的证明要求和事项。继续推进扩权强镇，加强基层站所力量，提高乡镇（园区）承接下放行政权力的能力，做到能放皆放、放管结合、高效优质。全面推进综合行政执法，合理配置执法力量，提高执法水平和效能，维护社会公平正义。加强政务公开工作，全面推进行政权力网上运行，强化一站式网上审批，打造阳光政府。 （二）提高政府执行力。加强政府执行力建设，大力弘扬干线公路建设的“磐安速度”、重大项目争取的锲而不舍精神、生态文明建设的先试先行勇气，高标准、高质量抓好民生实事和重点工程建设，全面完成本届政府创业目标。强化责任担当，县政府班子带头增强“舍我其谁”的责任感、“更待何时”的紧迫感，敢于啃硬骨头，勇于触碰老大难问题，及时回应群众的合理诉求，营造“摘帽快跑”的良好氛围。健全行政权力监督和制约机制，依法正确履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会的依法监督，严格执行重大工作、重大项目报告制度。主动接受县政协民主监督、社会监督和司法监督。 （三）提高优质服务能力。深入开展行政服务优质化建设，采取有效措施整肃吃拿卡要、懒政怠政，提升各类对外办事窗口的良好形象，最大限度增加“马上办”“现场办”的服务项目。弘扬“店小二”精神，大力优化涉企服务，落实更多面向困难企业、小微企业、自主创业者的服务措施，为大众创业创造良好的行政服务环境。充分发挥“微政务”的作用，加强8890便民服务平台建设，为基层和群众提供高效便捷的服务。 （四）提高廉政建设水平。规范推行全口径预算，完善公共资源招投标制度，对政府资金和项目实行全过程、全方位的监管，完善长效机制。增强“过紧日子”意识，严控“三公”经费支出，根据省市要求实施好公务用车制度改革，“三公”经费预算实现“零增长”。严格执行廉政建设责任制和责任追究制，加强审计、监察工作，对腐败行为、不严不实问题、“四风”顽疾“零容忍”，确保政府清廉、干部清正。

  2025-07-30

• 【宁波招商】2016年宁波市政府工作报告

  2016年宁波市政府工作报告——2016年2月22日在宁波市第十四届人民代表大会第六次会议上市长卢子跃各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就2015年是不平凡的一年。我们面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“八八战略”和“两富”“两美”浙江建设，主动适应经济发展新常态，全面实施市委“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，扎实推进经济社会转型发展三年行动计划，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。实现地区生产总值8011.5亿元，增长8%;完成财政总收入2072.7亿元、增长11.4%，其中一般公共预算收入1006.4亿元、增长8.2%。一年来，我们主要抓了五个方面的工作：(一)精准施策，千方百计稳定增长。针对内外市场需求疲软、大宗商品价格下降、经济下行压力增大等情况，加强经济运行监测分析，强化“双底线”管理，打好稳增促调组合拳。推动工业和外贸稳定增长，规上工业增加值增长3.8%，工业技改投资增长35.4%，外贸进出口连续三年保持1000亿美元以上。抢抓国家实施“中国制造2025”“互联网+”等战略机遇，培育新产业、新业态、新模式，装备制造业、医药制造业增加值分别增长5.9%和10.1%，网络零售额增长59.7%，跨境电子商务试点进出口总额达到81.4亿元。加快现代服务业发展，全国首家专业航运保险公司开业运营，直接融资总额达到1371.3亿元，宁波现代国际物流园区成为全国现代港口物流品牌示范区，老外滩升级为中国著名商业街。社会消费品零售总额增长12%，商品房成交面积增长38.7%。发展休闲农业、都市农业，农业生产保持稳定，成功创建国家现代农业示范区，渔山列岛海域成为国家级海洋牧场示范区。(二)破难攻坚，扎实推进重点工作。深入实施经济社会转型发展三年行动计划，加强协调服务和要素保障，新开工重大项目261个、续建420个、建成155个。扩大有效投资，完成固定资产投资4506.6亿元，增长13%。轨道交通2号线一期、铁路宁波站交通枢纽等项目建成投用，吉利动力总成中国制造中心、大榭东华能源一期、中海油三期等项目基本建成，宁波新能源汽车、康龙化成生命科技、康达医疗等产业园开工建设，上海大众宁波基地扩建等项目加快推进。积极参与“一带一路”、长江经济带建设，港口经济圈建设纳入长三角城市群规划，成功获批中国(宁波)跨境电子商务综合试验区和国际邮件互换局(交换站)。推进现代化枢纽港建设，大宗商品和航运交易发展迅速，“海上丝路宁波出口集装箱运价指数”登陆波罗的海交易所，宁波舟山港集装箱吞吐量达到2063万标箱。成功举办首届中国—中东欧国家投资贸易博览会、第十七届浙洽会、中国航海日和中国网博会等重大活动。(三)改革创新，切实增强发展活力。加快国际贸易“单一窗口”和口岸大通关建设，实施区域通关一体化和“区区联动”试点，深化全国保险创新综合示范区建设，获批全国普惠金融综合示范区，推广政府与社会资本合作模式，推进国企“瘦身强体”，实现建设项目排污权交易全覆盖。开展国家新型城镇化综合试点，实施城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划“三规融合”，推进户籍制度改革试点、不动产登记改革和农村产权制度改革，国有林场改革顺利完成。加快政府职能转变，完善“四张清单一张网”，并向乡镇(街道)全覆盖。深化综合行政执法体制改革，完善社会信用体系，实施政府常务会议集体学法制度，加大正风肃纪力度。加快新材料科技城、国际海洋生态科技城建设，引进国际材料基因工程研究院、海洋研究院等创新机构，培育特色小镇和众创空间，电商经济创新园区开园运营，宁波杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、中意宁波生态园加快发展。优化创业创新环境，设立“四大产业基金”，出台人才新政，实施“五证合一、一照一码”改革和简易注销改革试点，成为国家知识产权区域布局试点城市。发明专利授权量5412件，新增创新型初创企业1848家。(四)统筹协调，加快提升城乡品质。完善大交通体系，加快三门湾大桥、杭州湾大桥杭甬高速连接线建设，栎社国际机场三期扩建、穿山港铁路支线和宁波至奉化城际铁路开工建设，铁路货运北环线全线通车，宁海通用机场顺利获批。优化城乡基础设施，新江桥、夏禹路建成通车，主干道快速化改造稳步实施，水库群联网联调和“两江同治6+1”工程启动建设，五大应急泵站建成投用。实施“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划，扎实推进“三治理一提高”行动，开展“海绵城市”、地下综合管廊城市和垃圾分类试点，垃圾焚烧项目建设有序推进，乡镇污水处理设施实现全覆盖，农村生活污水治理覆盖率稳步提高。“三江六岸”品质提升步伐加快，中山路整治提升、“两路两侧”整治和城市门户区、高速出入口升级改造全面推进。大力改善生态环境，支持四明山区域生态发展，整治重污染行业，实施“黄标车”全面禁行，淘汰改造高污染燃料锅炉，镇海电厂搬迁有序推进，渔场修复振兴“一打三整治”行动成效明显。节能减排目标全面完成。(五)改善民生，保持社会和谐稳定。十方面民生实事圆满完成。城镇新增就业17.8万人，城乡居民收入分别达到4.8万元和2.6万元，分别增长8.4%和9%。推进社保制度统一并轨，提高低保和养老金标准，扩大医疗救助范围，医保参保人员大病保险制度实现全覆盖。实施持证残疾人免费乘坐市区公共汽车、地铁政策。以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造有序开展，提供保障性安居工程3.2万套。推进文化繁荣发展，出台历史文化名城保护规划，加快市图书馆新馆建设，组建宁波交响乐团，新闻客户端“甬派”上线运营，它山堰成为世界灌溉工程遗产，文明城市创建深入推进。提升发展社会事业，宁波大学成为省首批重点建设高校，工程学院新校区基本建成，宁波杭州湾汽车学院、李惠利东部医院建成投用，全国首家云医院上线运营，家庭医生制签约服务全面实施，成功举办第十七届市运会和首届宁波国际马拉松赛。创新社会治理，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，完善信访维稳和矛盾化解机制，构建食品药品安全“两网五体系”，推进重点领域“打非治违”，安全生产事故和死亡人数继续下降。各位代表!2015年是“十二五”规划的收官之年，我们为“十二五”发展划上了圆满的句号。五年来，我们深入贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议决定，全市经济社会发展上了一个新台阶。五年来，我们坚持扩总量、促增量、提质量，综合实力稳步提高。经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长8.3%，人均地区生产总值超过1.6万美元。财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长12.1%和13.6%。国际强港建设稳步推进，宁波舟山港集装箱吞吐量全球排名由第六位上升到第四位，集装箱海铁联运量年均增长44%。人才规模不断扩大，拥有“千人计划”人才271名，人才总量达到187.2万人。创新能力稳步提高，获批全国首批质量强市示范城市、国家知识产权示范城市，创新能力跃居全国第八位。城市品牌稳步提升，荣获全国文明城市“四连冠”和中国小康社会建设示范奖，成为世界文化遗产城市和“东亚文化之都”，基本公共服务满意度居全国38个大中城市第二位，政府透明度连续多年位居副省级城市和计划单列市首位，多次荣获“中国最具投资吸引力城市”“中国最具幸福感城市”称号。五年来，我们坚持强创新、调结构、增后劲，转型发展步伐加快。深化国家创新型城市试点，发明专利授权量年均增长35%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.6%提高到2.4%，高新技术企业从662家增加到1519家。扩大有效投资，完成固定资产投资1.7万亿元，建成铁路158公里、高速公路111公里;轨道交通从无到有，建成运营里程达到49公里。建设工业强市，实施“四换三名”工程，规上工业总产值达到1.4万亿元，高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别达到37%和45.4%。培育现代服务业，服务业增加值占地区生产总值比重提高到47.4%，社会消费品零售总额年均增长14.5%，金融机构本外币存贷款余额年均分别增长10.6%和10.8%，年旅游总收入达到1233亿元。发展现代农业，集约化、专业化、组织化和社会化水平稳步提高，建设现代农业园区231个、粮食生产功能区80万亩。五年来，我们坚持促改革、扩开放、增合作，发展活力不断增强。全面深化改革，实施重点改革项目110个，商事制度、金融保险、新型城市化、社会事业、农业农村等领域改革加快推进，新增上市公司25家、“新三板”挂牌企业65家，巨灾保险稳步实施，民间投资占比达到48.1%。加大政府改革力度，推行政府法律顾问制度，支持仲裁机构建设，调整完善大榭开发区管理体制，行政审批事项大幅减少，非行政许可审批事项全面取消。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督、舆论监督，办理代表建议2951件、政协提案2915件，制定和修改政府规章43件。实施城市国际化行动纲要，新增国家级开发区(功能区)3个、友好城市26个，成为“一带一路”战略支点城市。开放型经济提质增效，外贸出口总额位居全国第八位，跨境电子商务进出口总额位居全国试点城市前列，完成境外投资83亿美元。以“宁波周”活动为载体，深化与国内外城市合作，实际利用外资172亿美元、引进内资3324亿元，浙商甬商项目实际到位资金2165亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。五年来，我们坚持抓统筹、促协调、优环境，城乡面貌加快改善。推进新型城市化，拉开现代都市框架，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，常住人口城市化率从68.6%提高到71.1%，城乡统筹发展水平居全国前列。加快中心城区建设，构筑“两心一轴、三江六岸”核心景观体系，东部新城、南部商务区基本建成，镇海新城、“两江北岸”建设稳步推进，东钱湖成为国家级旅游度假区。加强城市规划建设和精细化管理，打通“断头路”80条，整治主干道40条、背街小巷274条。区域统筹力度加大，南北两翼发展焕发新活力，“千人计划”产业园、宁南贸易物流区、南部滨海新区、象保合作区等特色平台加快建设，卫星城市地区生产总值年均增长12.8%。幸福美丽新家园建设成效明显，建成全面小康村613个、中心村101个、特色村85个，完成农房“两改”3000万平方米、21.9万户，农村发展面貌和农民生活水平逐步改善。城乡基础设施建设步伐加快，杭甬客专、绕城高速、穿山疏港高速、象山港大桥建成投用，轨道交通形成“十字型”运营骨架，城乡客运一体化率达到95%，能源、通信、污水、垃圾处理设施进一步完善。加强生态文明建设，实施循环经济、低碳城市试点，“五水共治”“三改一拆”“四边三化”稳步推进，消灭垃圾河282公里、治理黑臭河647公里，“三改”、拆违分别完成5841万平方米和5345万平方米，淘汰落后产能企业569家、黄标车11万辆，单位生产总值二氧化碳排放量累计下降20%，主要污染物减排任务全面完成。五年来，我们坚持保基本、办实事、防风险，民生福祉全面提升。加大民生支出力度，公共财政用于民生投入年均增长17.2%。城乡居民收入稳步提高，年均分别增长10.5%和11.7%，收入比缩小到1.81∶1。推进国家级创业型城市建设，培育创业主体49.3万家，城镇新增就业81万人。社会保障逐步健全，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到403万和382万，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准分别提高69%、46%和162%。养老服务体系基本建成，每千名老人拥有养老床位数达到36张。实现扶残助残爱心城区创建全覆盖。城乡居民人均住房面积分别达到40.3平方米和49.3平方米。打造文化强市，文化广场建成投用，奥体中心加快建设，中国大运河(宁波段)申遗成功，基本形成“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。繁荣发展社会事业，改扩建中小学(幼儿园)510所，教育公平水平居副省级城市首位，每千人医生数达到3.7人。深化平安宁波建设，公共安全、应急管理、防灾减灾和“12345政务热线”整合扎实推进，社会治理法治化进程加快，食品药品安全监管得到加强，安全生产形势持续稳定好转。防范处置企业“两链”风险，加强房地产市场调控，金融生态环境、政府性债务结构持续改善。哲学社会科学、档案史志事业取得新进步。国家安全、国防动员和双拥工作不断深化，老龄、计生、工青妇、关心下一代、慈善、红十字事业稳步发展，民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作进一步加强。各位代表!在国内外形势严峻复杂、困难挑战增多、自然灾害多发的情况下，过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甬人民解放军和武警部队官兵，向在甬部省属机构，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!各位代表!面对新形势、适应新常态、实现新发展，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题。主要有：经济增长动力不够强，新兴产业、现代服务业发展相对滞后，实体经济运行比较困难，创新驱动、改革推动和开放带动需要进一步加强;中心城区集聚辐射能力、城乡融合发展水平有待提高，宁波都市区建设需要进一步加快;资源约束趋紧，环境承载力下降，人口老龄化压力增大，经济社会领域潜在风险较多，基本公共服务、社会治理和民生保障力度需要进一步加大。同时，政府工作水平有待提升，一些工作人员的看齐意识、法治意识、改革意识和担当意识不够强，懒政怠政、消极腐败现象仍然存在，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设任重道远。对此，我们将坚持目标导向和问题导向，采取更加有力的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展的主要目标和重点任务“十三五”发展，既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。根据市委关于制定“十三五”规划的建议，我们制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。今后五年，我市发展的主要目标是：高水平全面建成小康社会，为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础。地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，居民收入提高与经济增长同步，力争提前实现“四翻番”，使综合实力更强劲、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。围绕上述目标，我们将坚持以“五大发展理念”为引领，按照跻身全国大城市第一方队和建设中国特色社会主义“四好示范区”的要求，着力建设创新型城市，着力打造港口经济圈，着力构建宁波都市区，着力提升国际化水平，加快构筑“一圈三中心”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，在厚植优势中增强发展动力，在补齐短板中提升发展整体性。一是打造创新大平台，进入全国创新型城市和人才强市行列。加快新材料科技城、国际海洋生态科技城、宁波杭州湾新区建设，支持中科院宁波材料所、中国兵科院宁波分院等平台做大做强，争创国家自主创新示范区。规划建设一批特色小镇，打造集聚创新要素、发展特色产业、“产城人文”有机融合的功能平台。培育众创、众包、众扶、众筹空间，推动大学生留学生创业园、“千人计划”产业园等平台提升发展。强化企业创新主体地位，推进产学研协同创新，壮大创新型初创企业和高成长企业，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业。到2020年，高新技术企业达到2500家，众创空间和创客服务中心达到100家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到40%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%。创新财政科技资金分配机制，发展科技服务业，深化科技成果使用处置和收益权管理改革，不断优化创业创新生态体系。加强创业创新人才培养引进，推进国际教育合作，创新职教人才培养模式，完善人才评价激励机制，加快建设人才生态最优市。二是构建开放大格局，打造港口经济圈、经贸合作交流中心和港航物流服务中心。深度融入“一带一路”、长江经济带战略，加快构建义甬舟开放大通道，规划建设梅山新区，建设跨境电子商务综合试验区，争设综合保税区、自由贸易港区和国家临空经济示范区。打造多式联运国际枢纽，共同建设江海联运服务中心，推进甬金铁路、甬舟铁路、沪嘉甬跨海通道、杭甬高速复线等项目，加快建设“海甬欧”贸易物流通道和宁波—华东地区集装箱海铁联运示范通道。到2020年，宁波舟山港集装箱吞吐量达到2600万标箱以上。完善“海上丝路指数”体系，提升航运金融、航运保险、航运人才、船舶交易的服务水平，打造国际海事服务基地，建成全国有影响力的多商品定价和交易中心。加快浙江海洋经济核心示范区建设，推进海港、海湾、海岛联动发展，打造海洋特色新兴产业基地和科技兴海创新基地。培育国际竞争合作新优势，打造国际贸易总部基地，建设国家进口贸易促进创新示范区，促进利用外资和“走出去”扩量提质。优化开放合作制度环境，扩大国际人文交流合作，提高城市开放度和国际影响力。到2020年，外贸进出口总额超过1200亿美元。三是促进产业大转型，建设制造业创新中心和经济强市。推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，做大做强新材料、高端装备、新一代信息技术、港航物流和生命健康产业，提升发展绿色石化、智能家电、时尚纺织服装等优势制造业，在文化创意、金融、旅游、海洋高技术、新能源汽车、通航产业等领域形成一批新增长点。提升制造业核心竞争力，推进“四换三名”工程，争创“中国制造2025”试点城市，打造标准强市、质量强市、品牌强市和制造强市，建设一批新型工业化示范基地，促进国际产业合作园、产业集聚区和开发区提质增效发展。深化国家服务业综合改革试点，做精做强贸易物流、现代金融、创意设计、信息服务等生产性服务业，推动旅游休闲、健康养老、教育文化体育等生活性服务业向精细化、品质化转变，建设一批月光经济夜市街区，打造国家电子商务示范城市和国内一流休闲旅游目的地。着力构建金融生态示范区，争创国家级保险创新综合试验区，加快全国普惠金融综合示范区建设。到2020年，服务业增加值比重提高到50%。实施“互联网+”行动计划，构建城市大数据中心，完善信息基础设施，推动信息经济蓬勃发展。建设国家现代农业示范区，推进粮食蔬菜生产功能区、主导产业集聚区和绿色都市农业示范区建设，壮大现代种业、远洋捕捞业、农产品加工业、休闲农业和生态循环农业。四是推动功能大提升，形成更具集聚辐射能力的宁波都市区。加强与舟山协调发展，扩大与台州、绍兴、嘉兴等城市的合作，推动创业创新互促共进、交通设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境协同共保。加快新型城市化，实施主体功能区战略，优化城市功能结构和市域城镇体系，增强中心城区集聚辐射功能，促进北翼地区融合发展，推动南翼地区统筹发展，加快卫星城市和中心镇创新发展，推进四明山区域生态发展。到2020年，常住人口城市化率达到74%。健全现代化基础设施，推进东部新城、姚江新城、空港新区建设，建成栎社国际机场三期扩建工程和轨道交通1号线、2号线、4号线、3号线一期，推进杭甬城际铁路项目和轨道交通5号线一期、6号线，组建运营宁波航空公司，加快中心城区至县(市)城际铁路建设，完善快速路网和跨江通道，创建国家公交都市，基本建成“两江同治6+1”工程。加快城乡统筹发展，深化户籍制度改革和农村产权制度改革，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，加快智慧交通、智慧城管、智慧民生发展，完善综合行政执法体制，争创全国城乡统筹发展示范城市。提升城市文化品位，弘扬“宁波精神”，完善公共文化服务体系，创建全域化更高水平的文明之城，基本建成特色鲜明的文化强市。推进国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。五是抓好环境大优化，创建全国生态文明先行示范区和投资环境最优城市。优化生态功能区布局，强化生态带管理和生态环境治理，培育生态经济和低碳循环产业，倡导绿色生活方式，全面节约高效利用资源，完善生态文明制度体系，创建国家级生态园林城市。深入实施“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划，加快建设品质城区、美丽县城、特色城镇和富美农村，基本实现县县无违建。到2020年，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表劣V类水质断面全面消除，PM2.5浓度明显下降，生态安全屏障基本形成，使宁波的天更蓝、水更清、地更净、景更美。深化以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，以要素配置市场化为重点的经济体制改革，以基本公共服务均等化为重点的社会体制改革，以创新基层社会治理为重点的乡镇(街道)行政体制改革，在全省率先基本建成法治政府，构建法治化、国际化、便利化水平更高的国际营商环境。六是确保民生大改善，构建品质更高的民生幸福之城。坚持民生优先，创新供给方式，促进基本公共服务总量扩大、质量提高、均衡发展，不断提升人民群众的获得感。深化国家级创业型城市建设，推行终身职业技能培训制度，加强高校毕业生、农业转移人口、就业困难人员等重点人群的创业就业服务。促进城乡居民持续增收，力争农村居民收入增长高于城镇居民收入增长、低收入农户收入增长高于农村居民收入增长。建成覆盖城乡、公平普惠的社会保障体系，加快改善困难群众居住条件，健全以低保为基础、“救急难”为重点的社会救助体系。到2020年，户籍人口基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到95%。率先实现教育现代化，构建公益普惠学前教育公共服务体系，促进义务教育优质均衡，推动基础教育水平提升，引进和打造若干所高水平大学和特色学院，建成国家现代职业教育开放示范区。推进健康宁波建设，深化医疗卫生事业改革发展，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完善分级诊疗体系，扶持中医药事业发展，提高居民健康水平。强化人口综合服务管理，积极应对人口老龄化。加强和创新社会治理，完善立体化社会治安防控体系，建成公共法律服务体系，实施最严格的食品药品质量追溯制度，不断提升公共安全保障水平。各位代表，今后五年的目标任务十分繁重。我们坚信，经过全市人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年主要工作2016年是“十三五”的开局之年，也是实现市第十二次党代会目标、完成经济社会转型发展三年行动计划的最后一年。当前，国内外经济形势错综复杂，不确定因素很多，下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，宁波舟山港集装箱吞吐量增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和7.5%以上，城镇新增就业15万人，居民消费价格指数103%左右;节能减排降碳指标完成省定任务。2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，扎实推进经济社会转型发展三年行动计划，适应和引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，千方百计扬优势，全力以赴补短板，坚持不懈增活力，统筹兼顾促均衡，努力保持经济社会平稳健康发展，实现“十三五”发展良好开局。做好2016年工作，需要我们突出重点、开拓进取，以新作为谋新发展。围绕扬优势，我们将抢抓机遇、深化改革，不断放大港口优势、提升开放优势、增强制造业优势、扩大消费优势，提高发展的质量效益;围绕补短板，我们将找准问题、聚焦难点，着力强化创新驱动、扩大有效投资、壮大服务经济、加强环境治理、防范化解风险，增强发展的整体性;围绕增活力，我们将创新举措、改进服务，大力促进企业降低成本、消化库存和增强实力，提升发展的动能;围绕促均衡，我们将统筹兼顾、注重共享，扎实推进城乡品质、公共服务和民生保障持续优化，增进发展的协调性。在具体工作中，把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下五个方面的工作：(一)突出发展质量效益，提高创新发展水平推进“三年行动计划”。全力抓好“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善、发展基础强化“五大工程”建设，确保“三年行动计划”圆满收官。新开工重大项目186个，续建327个，建成153个，完成投资2190亿元。加强重大项目的谋划和储备，优化土地和资金保障，推动PPP试点项目落地实施。谋划编制新一轮“三年行动计划”。强化创新驱动发展。实施“科技领航”和创业引领计划，培育一批创新型初创企业、高成长企业和领军企业。引导企业加强技术、产品、管理和商业模式创新，推动企业走出去并购技术和品牌，支持企业上市，鼓励企业到“新三板”、股权交易中心挂牌。引导在甬央企、大型民企发展贸易物流等业态。建设产学研战略联盟，加快技术研发与应用产品示范推广，强化关键共性技术、装备和标准的研究攻关。推进新材料科技城和国际海洋生态科技城建设，积极培育特色小镇和众创空间，扶持科研院所和产业技术研究院加快发展，争创国家自主创新示范区。开展国家科技和金融结合试点地区建设，争创国家科技成果转化行动试点城市，培育科技服务业和技术大市场，提高创新成果转化效率。加强知识产权管理服务，推进专利区域布局试点。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.45%。增强产业竞争实力。积极争创“中国制造2025”试点城市。加快石墨烯、汽车电子、新能源汽车等新兴产业发展，深化“四换三名”工程，实施智能制造、绿色制造、“互联网+制造”示范工程，推动传统优势产业高端化、品牌化、国际化发展。规上工业增加值增长5.5%以上。推进建筑工业化。大力培育服务经济，加快现代金融、跨境电商、文化创意等产业发展，提升生活性服务业品质，推进宁南贸易物流区、电子商务“一城两区一中心”和电商经济创新园区建设。加快国家现代农业示范区和都市农业园区建设，完善现代农业经营和科技金融支撑体系，支持农村青年、高校毕业生、返乡人员领办合作社和家庭农场，培育发展农村电商等新业态，努力提高农业精细度、农村美丽度和农民富裕度。落实企业减负稳增促调政策。完善企业减负机制，深入实施降低实体经济企业成本行动，切实降低制度性交易成本、税费负担、社保费率、财务成本、要素价格和物流成本，推动企业发展提质增效。积极破解小微企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等共性问题，推进小微企业产业园、标准厂房建设，支持小微企业创业创新发展。健全优胜劣汰机制，稳妥处置“僵尸企业”，鼓励企业兼并重组。以满足新落户居民需求和推进棚改货币购房为重点，管控土地供应，打通供需通道，推动房地产业平稳健康发展。有效扩大“三大需求”。加大有效投资，优化投资结构，突出基础设施、新兴产业、生态环保和民生领域投资，固定资产投资增长10%以上。坚持“优出优进”，推动跨境电商、服务外包和名特优产品出口较快增长，积极扩大进口，力争外贸出口增长2%。培育新的消费热点，促进健康、养老、信息、旅游、文化、体育等新型消费，做大做强月光经济、节庆经济，提升市民“菜篮子”品质。完善商贸流通网络，实施宽带网络提速降费行动，强化消费维权法律保障。优化消费市场环境，加快商品交易市场提升和放心市场建设。社会消费品零售总额增长10%。创新发展体制机制。深化“四张清单一张网”建设，加快行政审批制度改革，健全招投标监管协调机制，推进综合行政执法、税收征管和行政复议改革，全面完成新一轮公务用车改革。完善现代市场体系，实行差别化资源要素定价机制，推进公共信用信息平台建设，培育规范中介服务机构，完善政府和社会资本合作模式，健全质量评价指标体系。推进亩产倍增计划和建设用地总量与强度“双控”行动，强化城乡建设用地规模和开发强度的刚性约束。集聚发展总部型、特色型金融机构，启动运营股权交易中心，加快发展产业基金、PPP投资基金。强化经营性国有资产统一监管，做强做优国资运营平台。完善农村产权流转交易和宅基地有序流转机制。深入实施人才新政，优化人才服务机制，鼓励创办科技型中小企业。(二)注重统筹协同联动，提高协调发展水平健全基础设施。加快栎社国际机场三期扩建，组建宁波航空公司，推进甬舟铁路、沪嘉甬跨海通道、杭甬高速复线项目前期，力促甬金铁路开工建设。深化国家公交都市示范城市创建，建成东苑立交一期，推进轨道交通2号线二期、3号线一期和4号线建设，确保1号线二期通车运营。强化地下空间开发利用，推进“海绵城市”、地下综合管廊城市建设试点。建设智慧城市运营中心。推进区域联动。深化“多规融合”，统筹抓好市区行政区划调整优化，构建统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。提升中心城区集聚辐射能力，加快空港新区、大榭穿鼻岛开发建设，完善科技创新、国际贸易、航运服务和总部经济功能，提高人才、科技、资本等要素集聚水平。推动余姚、慈溪和宁波杭州湾新区融合发展，延伸宁波杭州湾新区的产业链、创新链，加快姚北新城、胜陆公路建设，支持慈溪转型发展。促进奉化融入中心城区，推动宁海、象山跨越式发展，加快南部滨海新区开发建设，科学保护利用象山港区域。加强精准帮扶，推进四明山区域生态发展。提升城乡品质。做精中心城区，实施核心景观、形象品质、文化特色、基础设施、民生服务、生态环境提升“六大行动”，加快中山路整治提升和“三江六岸”品质提升，推进夜景美化和塘河整治。做优美丽县城，抓好核心城区美化提质、县城与新区美丽连线、基础设施品质提升与交通畅行、特色文化传承与民俗文化彰显、公共服务保障与活力城市提升“五大行动”。打造美丽乡村升级版，实施农村环境卫生整治、生态环境建设、安居宜居美居、美丽乡村示范创建“四大行动”，加强村庄规划、农房设计和特色传统村落保护。推进“三改一拆”，深化无违建县(市)区、乡镇(街道)创建，加大城中村改造力度。加强城市精细化管理，完善村民自治，提升城乡治理水平。协调推进“文化小康”。加强社会主义核心价值观建设，推进全域化更高水平文明之城创建。提升市民素质和社会文明程度，弘扬众创文化、诚信文化和爱心文化，打响“爱心宁波•尚德甬城”品牌。推进城市文化公园、农村文化礼堂和社区文化家园建设，抓好历史文化村落保护试点。深化文化体制改革，整合媒体、演艺、出版、影视等行业资源，推动媒体融合发展。培育文化产业，加快象山影视城发展，促进华强非遗博览园开园运营。举办首届宁波特色文化产业博览会，办好“东亚文化之都”系列活动，深化国际文化交流合作。实施全民健身工程，加快奥体中心建设，办好中日韩青少年运动会和宁波(梅山)国际马拉松赛。(三)狠抓生态环境改善，提高绿色发展水平加大环境保护治理力度。推进“五水共治”，严格落实“河长制”，加快“两江同治6+1”工程建设，抓好源头控制、截污纳管、达标排放、生态修复。强化工业废气、粉尘扬尘、建筑渣土和汽车尾气污染治理，加快燃煤电厂超低排放技术改造和高污染燃料锅炉改造淘汰，推进镇海电厂搬迁。深化“四边三化”“两路两侧”专项整治，推进矿山复绿和公路两侧青山白化整治。加强土壤污染监测和治理，抓好重金属污染防治。坚持依法治渔，加快渔场修复。加强生态功能区和生态带建设，完善生态环境动态监测网络，依法严惩环境违法行为，努力把绿水青山护得更美。促进低碳循环发展。深化低碳城市试点，完善市场化碳减排机制，推行碳排放权交易。大力发展循环经济，加强废弃物资源化综合利用，扩大农村生活垃圾分类处理试点，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。择优发展临港产业。大力推广绿色建筑。培育壮大节能环保产业，推进微电网和智能电网发展。推动资源集约高效利用。探索资源环境要素交易制度。推广先进节能技术，实施节能改造项目500项，年节能50万吨标煤以上。推广合同能源管理，完善能耗强度总量“双控”责任制。加强用水总量和效率控制，提高工业用水重复使用率和污水处理厂再生水回用率。强化用地节地责任考核，大力清理闲置用地，开发利用低丘缓坡荒滩，复垦利用工矿废弃地，加强城镇低效地再开发，加大永久基本农田保护力度，进一步提高土地集约利用水平。(四)坚持互利共赢合作，提高开放发展水平推进港口经济圈建设。加快构建多式联运国际枢纽，完善沿海、长江内支线和近洋支线布局，推进梅山保税港区集装箱码头建设。共同建设义甬舟开放大通道和江海联运服务中心，加快沿海沿江中转网络和铁矿石分拨中心建设。健全宁波—华东地区集装箱海铁联运示范通道功能，拓展“海甬欧”货源，力争海铁联运集装箱量较快增长。完善港航服务体系，培育大型港口物流集团，加快临港物流产业发展，建立“海上丝路指数”平台。推进“三互”口岸大通关建设，全面完成国际卫生港创建。办好第二届中国—中东欧国家投资贸易博览会、中国航海日活动。提升发展开放型经济。加强外贸自主品牌建设，培育本土外贸综合服务企业，推进跨境电子商务综合试验区建设，争创全国贸易便利化综合试验区，争取国家市场采购贸易、口岸通关便利化、跨境人民币结算和汽车平行进口试点，鼓励先进技术设备、关键零部件和资源性产品进口。扩大服务贸易规模，推进服务外包园区建设。优化利用外资环境，引进智能装备、海洋装备等优质大项目，实际利用外资45亿美元。积极培育“走出去”主体，加快建设境外投资创业基地，争创国家级境外经贸合作区。完善国际化合作载体。积极谋划梅山新区建设，推进综合保税区、自由贸易港区申报。整合提升重点开发区域，加快中意宁波生态园、北欧工业园、中东欧工业园和象保合作区建设，促进特色园区国际化、高端化、品牌化发展。深化与中东欧国家城市的合作，支持企业到中东欧国家建设经贸产业合作园区。加强国际人文交流合作，大力引进多边国际会展、活动和赛事。充分发挥“宁波帮”和帮宁波人士作用，进一步密切与国际友好城市的交流合作。深化区域交流合作。精心办好“宁波周”活动，深度融入长三角一体化发展，加强与国内中心城市和重点区域的交流合作，扩大投资贸易往来，拓展港口腹地。加大内资引进力度，促进浙商甬商回归。推进“活力浙东”建设，共建浙东经济合作区。深化“山海协作”和对口支援帮扶，推进山海协作产业园建设，提高援疆、援藏、援黔、援青等工作成效。(五)优化公共服务供给，提高共享发展水平拓宽增收通道。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，多渠道促进居民增收，加大对低收入群体增收的帮扶力度。实施就业优先战略和创业带动就业政策，加强高校毕业生就业服务和创业指导，培养新型职业农民，强化就业困难人员帮扶。完善人才和职业培训体系，实施“技能宁波”行动计划，建设世界技能大赛集训和全国高技能人才培养示范基地。完善社保体系。深化医保改革，适度降低市区职工医保缴费费率。完善大病保险制度，实现职工和城乡居民大病保险政策体系、待遇范围、享受办法“三统一”。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，扩大低保救助覆盖面，促进慈善事业发展。加强对特殊人群、特殊困难的精准帮扶。健全养老服务体系，完善医养结合模式，探索长期护理保险制度。推进公租房和廉租房并轨运行，强化房屋使用安全管理。加快以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造，提高货币化安置率，新启动项目70个、面积500万平方米。推进教育现代化。推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样。深化中小学课程改革，加快转变育人模式。建设高水平大学和特色学院，推进与浙江大学的战略合作。加快培养高端技术技能型人才，深化国家职业教育与产业协同创新试验区、国家现代职业教育开放示范区建设。启动宁波供应链创新学院项目，推进教育国际合作与交流综合改革试验区建设。完善全民终身教育体系，提升特殊教育发展水平，支持民办教育发展。建设健康宁波。深化医药卫生体制改革，推进李惠利东部医院综合改革试点，加快药品耗材采购和定价机制改革。建设区域医联体，加快优质医疗资源“双下沉、两提升”，构建分级诊疗体系，推进家庭医生制签约服务，让城乡居民享受更优质、更便捷的医疗服务。实施医教研一体化，推进宁波医学中心建设，启动市第一医院异地建设项目前期和市康复医院扩建项目。推进云医院建设，开展健康大数据应用试点。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好国家卫生城市复查迎检工作。提升群众安全感。完善基层社会治理“八大体系”，推进“网格化管理、组团式服务”，加快公共法律服务体系建设。推进信访制度改革，畅通群众诉求渠道，依法处理和多元化解社会矛盾。健全立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，深化出租房专项整治。创新流动人口服务管理。推进应急指挥平台和防灾减灾救灾体系建设，完善突发事件应对机制，促进巨灾保险更加惠民。强化安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础。加强食品药品安全治理，建设国家食品安全示范城市。依法打击非法金融活动和恶意逃废债行为，推进不良资产化解处置，确保不发生区域性金融风险。全力做好G20峰会维稳安保工作。支持国防建设和军队改革，形成军民融合深度发展新格局。各位代表!2016年我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠及面广、当年见成效的民生实事，让广大人民群众共享更多更好的发展成果。各位代表!新时期、新目标、新任务，对提高政府执行力和公信力提出了新的要求。我们将扎实推进法治政府建设，增强法治思维，科学民主决策，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，切实把行政行为纳入法治的轨道。我们将扎实推进创新政府建设，加快政府职能转变，强化供给侧结构性改革和制度创新，积极运用互联网创新治理方式，完善支持科技创新、产业创新的体制机制，搭建创业创新、便民利民的服务平台，健全减轻企业负担、提高公共财政绩效的政策体系，推出激发市场活力、提升监管效率的工作举措，努力提供高效公共服务和优质公共产品。我们将扎实推进廉洁政府建设，深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，严格落实全面从严治党主体责任，严格规范“三重一大”集体决策行为，严格加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，以良好的政风谋发展、促改革、保稳定。我们将扎实推进服务型政府建设，深化政务公开，简化办事环节，加强统筹协调，提高服务质量，坚决整肃懒政怠政行为，坚决消除不作为和“中梗阻”现象，打通“最后一公里”，把政策措施落实到底，把公共服务送到基层，切实提高政府服务水平和群众满意度。各位代表!干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神、真抓实干，为实现“十三五”发展良好开局，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【秀洲区招商】2016年嘉兴市秀洲区政府工作报告

  2016年3月8日在嘉兴市秀洲区第八届人民代表大会第五次会议上秀洲区区长吴炳芳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以开展“三严三实”专题教育为契机，持续深化“三年”活动，全力实施“六大行动”，精准发力、奋力攻坚，较好地完成了区八届人大四次会议确定的年度目标任务，经济社会保持平稳健康发展。全区实现地区生产总值283.9亿元（小口径，下同），增长6.8%。完成一般公共预算收入16.4亿元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入40823元，农村居民人均可支配收入25823元，分别增长8.5%和9.1%。各项安全、节能减排、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。（一）发展后劲不断增强创新驱动实现突破。嘉兴秀洲高新技术产业园区成功升级为国家高新技术产业开发区。全区新增国家重点扶持高新技术企业7家、省级科技型中小企业16家、省级高新技术企业研发中心4家。加强与大院名校合作，引进美国创新和技术转移(嘉兴)中心、新南威尔士大学光伏研究中心。推进科技金融对接，设立秀湖创业创新投资基金。强化知识产权保护，申请专利3283项，增长32.5%，授权专利2040项。新增省著名商标1件。全年引进各类人才4806人，新增省“千人计划”3人，嘉兴国际人才城挂牌。项目建设持续加力。开展“稳增长、促发展”扩大有效投资专项行动，全区完成固定资产投资193亿元，增长14%。投资结构持续优化，战略性新兴产业投资占工业投资比重29.1%，生产性服务业投资、民间投资分别增长28.3%和8.4%。12项省重大产业项目、16项省重点建设项目和12项省“411”重大项目完成年度投资，项目总数居全市第一位。中电36所新能源电子项目二期等43个重大项目开工，英美达电缆等16个项目竣工，火炬村拆迁安置房等12个PPP项目开工建设。招商选资难中求进。举办“招大引强”暨浙商回归重大项目签约仪式、2015嘉兴秀洲经贸洽谈会等活动，实施接轨上海驻点招商，优化产业招商队伍，创新招商渠道。全区实现合同利用外资4.6亿美元，增长7.2%，实际利用外资2.3亿美元。完成市外内资实到资金63.3亿元，增长10.5%。引进总投资5000万美元以上或10亿元人民币以上项目5个。引进浙商回归项目45个，省外到位资金35.8亿元。完成进出口总额22.5亿美元，其中出口19亿美元。重点改革稳步推进。组织实施政府职能转变和机构改革，完成权力清单、责任清单比对规范和动态调整，全面取消非行政许可审批事项，加快政务服务网向镇（街道）延伸。实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。开展综合行政执法改革，加快镇（街道）综合执法“一机构一平台一张网”建设。推进光伏产业“五位一体”创新综合试点，光伏科创园主体工程竣工，光伏小镇成功列入省第二批特色小镇创建名单。深化资源要素市场化配置改革，完成1744家工业企业绩效评价，实施差别化用电、用水、用能等政策。启动供销社“三位一体”改革。推进不动产统一登记。（二）产业升级步伐加快工业经济加快转型。深入推进工业强区建设，出台促进工业经济稳增长促转型若干政策意见，完成工业投资93亿元，增长17%，实现规上工业增加值108亿元，增长4.9%。大力培育光伏新能源、装备制造等新兴产业，实现产值50.4亿元，增长22.7%。实施“机器换人”项目170项，完成技改投入73.9亿元，增长29%。完成退低进高项目46个，腾退低效用地1545亩。推进“两化”融合，组建区工业云服务平台，成功创建浙江省“两化”深度融合国家示范区试点，雅莹集团、生辉照明入围工信部“两化”融合管理体系贯标试点企业。推动企业上市挂牌，福莱特集团在香港联交所主板成功上市，瑞翌新材料在新三板挂牌。现代服务业加快发展。实现服务业增加值124.7亿元，增长9.3%，社会消费品零售总额81亿元，增长11.3%。嘉兴现代物流园引进比利时海贝尔嘉兴产业园等项目，未名智慧公路港、宝湾物流等项目有序推进，嘉兴现代物流公共信息平台正式启用。深入实施楼宇经济发展三年行动计划，在全市率先实行楼长制，商务楼宇平均入驻率达73.8%，实现税收5.3亿元，税收超千万楼宇达15幢。推动北部湿地旅游资源开发，启动建设麟湖公园，积极发展区域特色旅游。全年接待国内外游客167.5万人次，实现旅游总收入21.6亿元。高效生态农业加快提升。深化农业“两区”建设，完成粮食功能区规划调整，新建粮食功能区2.5万亩，新增省级现代农业综合区1个。土地流转总面积19.1万亩，流转比例62.8%，连续7年居全市第一。王江泾镇、油车港镇分别获“中国田藕之乡”、“中国菱乡”称号。积极推进“互联网+农业”，列入省智慧农业信息服务平台试点县。深入推进生猪养殖业转型发展，实行限养区生猪养殖准入管理倒逼退养，全面清退禁养区和50头以上规模养殖户，规范提升规模养殖场3家。（三）生态环境有效改善“五水共治”成效显著。落实全域“河长制”，推进项目化治水，实现跨行政区域河流交接断面水质考核合格。全面完成黑臭河治理和140公里河道清淤任务，“清三河回头看”提升整治河道80.2公里，成功创建全市首批省级“清三河”达标区。实现工业污水全入网334家，建成洪合印染集聚区。喷水织机废水处理站提标改造2座，建成中水回用项目1个。新建城镇生活污水管网71.5公里。创新农村生活污水治理投融资模式，推进建设、运行、维护一体化，受益农户20977户。深化“四位一体”长效保洁机制。完成王凝圩区、洛东圩区、堤防加高加固建设。提升改造农村供水管网272公里。新建高效节水灌溉面积14700亩。“三改一拆”全力攻坚。深入推进区镇工业园区企业拆违，拆除企业违建68.5万平方米。加快以洪合镇为试点的农村存量违建清理工作。完成“一户多宅”清理305户。实施港口码头集中整治，关停经营性码头30个。大力推进洪合镇、油车港镇、新城街道“无违建镇（街道）”创建工作。健全新违防控机制，新增违建得到有效遏制。全区共完成“三改一拆”面积373.5万平方米，其中“三改”183.3万平方米，拆除违法建筑190.2万平方米。深入实施“公铁”沿线环境整治百日会战，完成各类整治点3690处，完成率165.5%。“五气共治”统筹推进。大力推进工业大气污染治理，完成企业脱硫脱硝和烟粉尘治理13家，完成化工、纺织印染等行业工业挥发性有机物治理32家。淘汰燃煤小锅炉347台。开展机动车尾气治理，淘汰黄标车1710辆。全面开展秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到91.1%，引导组建秸秆收贮企业10家。推进餐厨油烟治理，完成342家餐饮企业油烟治理。加强建筑工地扬尘管控，城市道路总机扫率达88.6%。加大环境执法力度，查处涉气环境违法行为156起。（四）城乡建设扎实推进规划体系日益完善。初步形成以秀洲新区为龙头、以小城市和中心镇为纽带、以新型农村社区为节点的城乡一体规划新格局。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境功能区规划“多规合一”进程。完成北部湿地平台和南部物流平台规划编制，中部创新平台规划成果同步纳入城市总规。王店镇、新塍镇、王江泾镇总体规划批复实施。进一步完善秀洲新区北区、嘉兴现代物流园等重点区域控制性详规编制。城镇建设继续深化。实施新一轮秀洲新区城市建设提升行动计划，完成城市建设投入47.5亿元。开工建设浙师大附属秀洲实验学校、秀清邻里中心，完成秀洲大道改造工程，推进嘉铜公路拓宽工程。加大城市治堵力度，新建停车位1800个，完成中山西路（昌盛路-新洲路段）改造提升。王江泾镇、王店镇省、市级小城市培育试点扎实推进，完成小城市建设投入50亿元。实施新市镇综合整治提升行动，中心集镇整体形象有效提升。美丽乡村加快建设。调整完善“1+X”村庄布点规划，推进农村土地综合整治工程，完成土地复垦1095亩，审批农民建房1203家。加快精品线路和精品特色村建设，王店镇建林村获批创建国家级美丽宜居示范村。完善村级“三资”规范管理，完成3个薄弱村项目建设。农村公路改造提升投入4.8亿元，王店镇建南至先锋公路、王江泾镇北荷至南汇公路加快建设。新增绿化面积4551亩，林木绿化覆盖率达20.5%。（五）民生改善持续有力保障体系更加健全。落实就业政策，新增就业岗位9082个，城镇登记失业率3%。深入实施全民社保工程，社会养老保险覆盖率达98%，城乡居民医疗保险覆盖率达98.5%。加快保障房建设，开工建设九里村北区、秀圣路等拆迁安置房。推进养老服务业综合改革试点，新建居家养老服务照料中心33家。深入开展困难群众帮扶，发放各类救助资金3528万元，救助7万人次。实施残疾人就业创业帮扶，提供多样化康复服务，健全残疾人权益保障制度。红十字会“三救三献”工作全面开展。社会事业全面发展。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，推进重点监管托幼机构整治，探索学前儿童看护点建设管理。稳妥实施新居民子女积分制入学管理。全面推进义务教育课程改革和美丽校园建设，全区教育质量稳步提升。成功创建省教育技术装备规范管理示范区。推进公共文化服务体系示范区建设，建立文化馆总分馆服务体系，加快以农村文化礼堂为核心的基层综合性文化服务中心建设。成功举办第六届秀洲•中国农民画艺术节。全民健身活动蓬勃开展，举办区第八届运动会。实施医疗卫生服务水平提升三年行动计划，开工建设王店镇老年安养中心、新塍医院迁建项目，与上级医疗机构合作办医成效明显。优化整合镇级妇幼保健和计划生育技术服务资源，夯实计划生育工作基层基础。全国文明城市、国家卫生城市创建成果不断巩固。社会治理切实加强。推进新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”建设，新建“两中心一平台”。落实“三个第一时间”要求，完善大调解体系，全年化解各类矛盾纠纷3918件，信访量下降22%。深化“三治”建设，推进“网格化管理、组团式服务”和平安建设信息系统“两网”融合，实现平安建设“十一连冠”。加快社会治安防控体系“七张网”建设，刑事警情数下降5.2%。强化劳动监察，打击恶意欠薪，维护劳动者合法权益。加强食品药品安全监管，创建省放心农贸市场2家。健全安全生产责任体系，探索安全生产社会化服务，安全生产形势总体稳定。各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”规划顺利收官。回顾“十二五”，我们紧紧围绕加快建设现代化田园新秀洲的目标定位，深入实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先“四大战略”，开拓创新，扎实工作，胜利实现了“十二五”规划目标，为“十三五”发展奠定了扎实基础。五年来，我们立足双业并举，着力拓平台促转型，综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，人均地区生产总值提高到106041元，三次产业结构从7.3:56.2:36.5调整为5.9：50.2:43.9。一般公共预算收入年均增长11.2%。累计完成固定资产投资736.7亿元，年均增长15.5%。嘉兴现代物流园获评国家级示范物流园区。秀洲莲泗荡省级湿地公园被省政府列为首批32个重要湿地之一。工业经济提质增效，规上工业增加值年均增长9.9%，战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到34.8%和24.3%。服务业发展态势强劲，服务业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长14.2%。农业“两区”建设不断提升，建成粮食功能区面积13.9万亩，南北两大农业综合区通过省级验收，荣获省粮食生产先进县（市、区）和省第一届“河姆渡杯”粮食生产先进区金奖。五年来，我们立足创新引领，着力推改革重开放，发展后劲显著增强。科技创新能力不断增强，获评全国科技进步考核先进区，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.7%提高到2.6%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重从10.6%提高到37.7%。引育国家“千人计划”13人、省“千人计划”21人。各项改革有序推进，列入全国新能源示范城市、中德新能源示范城市国际合作单位，秀洲工业园区列入首批国家低碳工业园区试点。光伏产业“五位一体”创新综合试点成效明显，分布式光伏发电应用“秀洲模式”在全国推广。王江泾镇、王店镇小城市培育试点顺利实施。新一轮机构改革顺利完成，“四张清单一张网”和行政审批层级一体化改革稳步推进。工业企业绩效评价体系逐步完善，资源要素市场化配置改革不断深化。开放型经济较快发展，累计实际利用外资9.6亿美元，引进市外实到内资230.6亿元，年均分别增长15%和18.5%，累计实现进出口总额108亿美元，其中出口87.6亿美元，分别是“十一五”时期的2倍和2.2倍。五年来，我们立足生态优先，着力强统筹优环境，城乡面貌显著变化。全区常住人口城镇化率提高到57.3%，建成区面积达52平方公里。上海外国语大学秀洲外国语学校、运河文化公园二期等投入使用，秀湖、东升西路延伸段等重点工程顺利推进，秀洲新区“三横六纵”主干道路框架初步形成。新市镇建设步伐加快，中心镇区夜间城乡公交实现全覆盖。推进美丽乡村建设，完成3条精品线路建设，市级美丽乡村先进镇实现全覆盖，建设保护利用历史文化村4个。完成经济薄弱村转化任务，实现村级集体经济发展“三年两目标”。改造提升农村公路95公里，改造农村桥梁115座。“五水共治”成效显著，基本消灭劣Ⅴ类水体，实现以Ⅳ类水为主目标，石臼漾水厂取水口总体水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。投入2亿元，基本完成喷水织机废水整治，淘汰喷水织机8387台。成功创建省节水型社会。生猪养殖减量提质取得重大突破，生猪存栏量从21.8万头下降至2.5万头，养殖户从18686户下降至1532户。完成“三改”面积467万平方米，拆除违法建筑401万平方米。推进节能减排，单位工业增加值能耗比2010年下降37.4%，预计化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量五年累计削减17%、8.5%、14.1%和11.5%。获评国家级节约型公共机构节能示范单位。累计增加绿化面积22569亩，荣获全国绿化先进集体。王店镇、新塍镇、油车港镇获评国家级生态镇，新塍镇获评国家园林城镇。五年来，我们立足和谐发展，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.7%，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。实施就业富民和全民社保工程，累计增加就业岗位4.2万个，新增参保人数32824人。健全养老服务体系，居家养老服务照料中心实现城市社区全覆盖、农村社区覆盖率82.3%。教育质量稳步提升，累计投资6.8亿元，新改建义务教育校舍40万平方米，获评全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。成功举办第五届、第六届秀洲•中国农民画艺术节，承办第十二届全国美展，获评2014-2016年度“中国民间文化艺术之乡”。群众体育和竞技体育协调发展。健全基层医疗卫生服务体系，成功创建省卫生强区和省流动人口基本公共服务均等化示范区。加强残疾人社会保障和服务体系建设，成功创建省扶残助残爱心城市（区）。强化食品药品监管，荣获省级药品安全示范区、餐饮服务食品安全示范区。油车港镇池湾村获评全国文明村，新城街道亚都社区获评全国文明单位。构建“三治合一”基层社会治理体系，社会保持和谐稳定。妇女、儿童事业加快发展，国防、人防、双拥、民族宗教、对台、外事、侨务、统计和档案等工作取得新进步，累计完成40件民生工程。五年来，我们立足依法行政，着力转作风提效能，自身建设显著加强。修订政府工作规则，出台政府重大行政决策程序规定，决策科学化、民主化、规范化水平进一步提高。着力提升依法行政能力和水平，行政执法责任制全面落实。完善行政调解和行政复议机制，办结行政复议案件32件。自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能，累计办理人大代表议案意见建议522件、政协提案957件，办结率100%，承办市长电话17620件，满意率98%。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，积极听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。推进电子政务建设，深化政府信息公开，累计公开政府信息67511条。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”。认真落实党风廉政建设责任制，廉政建设进一步加强。各位代表，过去五年，发展历程令人难忘，发展成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心协力、开拓进取的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的全区人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：创新驱动发展基础还不够坚实，具有引领性的大项目、好项目不多，产业升级、提质增效还需付出更大努力；城市能级和管理水平有待提升，城乡环境面貌、基础设施尚需改善，生态建设还需加强长效管护；民生改善与群众期盼仍有差距，各类社会矛盾、安全隐患依然较多，社会治理创新还需加大力度；政府职能转变有待持续深化，少数政府部门和工作人员的改革意识、责任意识、法治意识不强，廉政建设和作风建设还需常抓不懈，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，认真加以解决。二、“十三五”发展目标和主要任务二号首长“十三五”时期，是我区强化创新驱动、优化经济结构、提升产业竞争力的关键期，是深化改革开放、全面统筹协调、提升治理能力的关键期，是确保“四翻番”、实现高水平全面建成小康社会的决胜期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。根据《中共秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局、五大发展理念和“八八战略”总纲，牢牢把握“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，坚持发展第一要务，以转型升级、功能提升为主线，着力实施“创新引领、全面协调、绿色生态、开放带动、共建共享”五大战略，全力打造现代化田园新秀洲升级版，实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期我区经济社会发展的定位是：打造现代化田园新秀洲升级版。“现代化”方面，立足于创新发展，打造产业、功能、开放三方面升级版：产业升级版注重以“1+8”产业为基础，形成工业、服务业、农业融合发展的现代产业体系；功能升级版注重促进生产、生活、生态“三生融合”；开放升级版注重着眼于长三角大区域中谋划和定位秀洲未来发展。“田园”方面，立足于城乡统筹和绿色发展，打造生态文明升级版。“新秀洲”方面，立足于统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造惠民共享升级版。“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：——综合实力更加强劲。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%以上，城乡居民收入年均分别增长7.5%、8%，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。区域创新体系日趋完善，到2020年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%以上。转型发展成效显著，到2020年三次产业比重调整到5:50:45左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%。——城乡区域更加协调。全区发展空间格局持续优化，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，城市功能不断完善，美丽乡村建设水平明显提高，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的融合发展机制不断健全，到2020年户籍人口城镇化率达到40%以上。——生态环境更加优美。生态经济加快发展，生态环境持续优化，生态文化日益繁荣，生态安全保障体系全面构建，生态环境“软实力”持续增强。黑臭河和劣Ⅴ类水体全面消除，在上游来水水质稳定改善基础上，市控以上断面Ⅲ类水成为主体，PM2.5浓度大幅度下降，空气质量优良天数明显提高。万元GDP综合能耗、万元GDP用水量、万元GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量完成上级下达指标。——人民生活更加幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。就业保障体系、社会保障体系、公共文化服务共建共享机制等更加健全，收入增长与经济增长更加协调，社会和谐稳定，人民幸福祥和。——治理体系更加完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更高效。“十三五”时期我区经济社会发展的主要任务是：一是全面推进创新发展，加快经济转型升级。深化科技体制改革，完善科技创新政策。以嘉兴秀洲国家高新区为引领，加强科技创新平台支撑，增强企业创新能力，加大引才引智力度，着力激发区域创业创新活力。加快推进制造业高端高效发展，推动现代服务业跨越式发展，提升发展都市型现代农业，着力构建现代产业体系。大力推进经济体制创新，深化重点领域改革，着力提升市场化法治化水平。二是全面推进协调发展，切实增强发展整体性。强化“多规融合”，突出产城融合，提升“一核两翼”组团式发展平台，培育特色小镇，推动区域协调发展。做优中心城区，深化小城市培育，推进新型城镇化，打造美丽乡村升级版，完善基础设施网络，推动城乡协调发展。坚持文化事业和文化产业并举，加快建设文化强区，推动物质文明与精神文明协调发展。三是全面推进绿色发展，加快建设美丽秀洲。完善生态文明制度体系，深入推进水、气、土壤综合治理，强化资源节约集约利用，打造绿色生产生活方式，全面改善生态人居环境。四是全面推进开放发展，不断增强区域竞争力。积极对接“一带一路”、长江经济带建设等国家重大战略，加强接轨沪杭苏，推进外资、外贸、外经转型，打造开放型经济新格局。五是全面推进共享发展，努力创造美好生活。围绕公共服务均等化目标，积极扩大社会就业，健全社会保障体系，大力发展教育、体育、医疗卫生等各项社会事业，促进人口均衡发展，促进社会和谐稳定，进一步增强人民群众的获得感。各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨。我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，秀洲“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现！三、扎扎实实做好“十三五”开局之年的工作静州往事各位代表，今年是“十三五”的开局之年。做好今年的工作，对实现今后五年的目标具有十分重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和秀洲实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作取得实质性进展；各项安全、节能减排、生态环境指标控制在上级下达的指标以内。为实现上述目标任务，今年重点做好以下七个方面工作：（一）改革统领，创新驱动，打造转型升级新引擎加强科技创新。依托嘉兴秀洲国家高新区，积极推进“泛孵化器”建设，加快形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园”模式，健全完善创业创新服务链。深入推进产学研合作，促进科技成果加快向现实生产力转化。深入实施科技企业培育工程，引导企业加大研发投入，提升企业自主创新能力和创新主体地位，新增国家重点扶持高新技术企业15家、省级以上企业研发（技术）中心及研究院10家。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%，申请专利3600项以上，授权专利2200项以上。搭建科技金融服务平台，推动秀湖创业创新投资基金及光伏、机器人等产业发展投资基金运行。大力引进科技银行、科技保险公司、融资租赁公司，引导民间融资服务中心为科技企业加大融资力度。加大改革力度。深入推进“四张清单一张网”改革，全面推进政府职责体系和组织体系建设。推进综合行政执法改革，进一步整合部门执法职能。继续推进行政审批制度改革，深化“三制”联动，助推项目早开工、早投产、早达产。深化资源要素市场化配置改革，推行能源双控，引导和倒逼企业加快发展。推进国家低碳工业园区试点工作，完善低碳能源管理平台。继续深化商事制度改革，全面推进“五证合一、一照一码”工作。稳步推进城乡配套改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革。全面实行不动产统一登记。优化资源配置。推进重点人才工程、高层次创业创新领军人才引育计划和“破百争千上亿”工程，加快重点创新团队建设，引育省级以上“千人计划”10人。推进嘉兴人力资源服务产业园和国际人才城建设，争创省级人力资源产业园。加快政府投资项目融资进程，推进一批PPP模式项目。创新完善投融资体系，探索以政府为主导的“投-贷-保”联动模式，鼓励和引导风投、民营资本等社会资金参与产业发展。支持引导企业主动对接资本市场，加快推动企业股改上市、挂牌，实现直接融资。坚持用地保障和耕地保护并重，强化对嘉兴秀洲国家高新区和嘉兴现代物流园等平台的用地保障。（二）强化投入，提质增效，增创区域发展新优势全力扩大有效投入。编制实施重大项目建设计划，加强项目谋划储备，全区固定资产投资力争完成222亿元。优化投资结构，重点加强战略性新兴产业、转型升级、生态环保、民生保障等领域的投资。继续完善项目推进“五定”机制，加强重点项目全程跟踪、全程服务，定期组织项目集中开竣工。加快项目推进，确保舒福德智能床等重大产业项目开工建设。加快推动政府投资项目建设，力争完成政府投资项目竣工验收166项。加强重大项目申报，积极向上争取要素资源。全力强化平台支撑。全面推进嘉兴秀洲国家高新区开发建设，编制完善高新区产业发展、城市发展等规划，优化高新区机制体制，全力实施“六大工程”，加快科技人才集聚和产城融合，着力提升高新区影响力。加快嘉兴现代物流园建设，基本完成“三纵三横”道路框架，推进招商路凯、宝湾物流基地等项目建设，积极创建省级经济开发区。坚持规划引领、项目带动，加强水生态保护，推进生态系统修复，稳步推进北部生态湿地公园建设，打造嘉兴市生态休闲旅游集聚区。高品质建设光伏小镇，积极培育智慧物流等一批特色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级。全力推进招大引强。坚持招商选资“一号工程”不动摇，强化产业定位，绘制分行业招商地图，突出重点招商。坚持“招大引强选优”，创新招商思路，充分发挥上海驻点招商作用，主攻世界500强和行业领军企业，加快产业集聚，促进产业结构优化升级。全年实际利用外资2亿美元，引进市外内资实到资金50亿元，全年引进世界500强企业、全球行业龙头企业和总投资1亿美元以上项目4个，总投资5000万美元或5亿元人民币以上项目10个。（三）注重特色，优化结构，构筑现代产业新体系加快建设工业强区。积极培育“1+8”重点产业，加快培育百亿产业和100家以上的超亿元企业。抓好“机器换人”扩面升级，全年完成“机器换人”投资75亿元。深化“两化”融合，加快推进“互联网+”，推广自动化、数字化、信息化的生产和管理模式，支持纺织服装等产业转型提升。积极推进小微企业发展，全年新增“小升规”企业31家。建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。继续关停落后产能、整治“低小散”。认真落实国家、省、市帮助企业降低成本的各项政策，切实降低实体经济企业成本。加强企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程。积极发展现代服务业。壮大提升物流产业优势，推进“互联网+物流”运用，打造智慧物流科技企业孵化基地。进一步夯实楼长制，加强商务楼宇信息化和网络化管理，强化商务楼宇“二次招商”。开展区级特色商务楼宇的认定和培育，打造一批市级以上重点楼宇。保持房地产业平稳健康发展，加快房地产去库存、优结构步伐。壮大信息服务业，拓展服务外包市场。加快城乡商贸发展，社会消费品零售总额增长10%。充分利用运河、温泉等资源，打造特色旅游产业，实现旅游总收入增长10%。稳步发展高效生态农业。优化农业产业规划布局，打造“三区两镇一带”格局。调优产业结构，加快实施“4+1”产业提升行动。新建粮食生产功能区1.2万亩，加强永久基本农田保护，确保粮食生产安全。加强新型农业经营主体建设，培育省级龙头企业1家，省级家庭农场1家。巩固畜牧业减量提质成果，严防生猪养殖总量反弹，健全病死动物统一收运集中处理工作机制。构建循环生态农业，启动实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，建设现代生态循环农业示范区2个。抓好农业质量标准体系、生产环节标准体系和农产品质量安全检测体系建设，创建省级农产品质量安全示范区。（四）城乡联动，协调推进，谱写统筹发展新篇章提升中心城区品质。深入实施秀洲新区城市建设提升行动计划，改善人居环境和配套条件，加快新安老年护理之家建设，浙师大附属秀洲实验学校投入使用，增强城市综合承载功能。加快推进东升西路延伸线、加创路等重点道路建设，开展中山西路（信达路—昌盛路段）和洪兴西路（秀清路—昌盛路段）沿线综合整治提升，实施新区一期综合提升工程。加快秀湖公园建设，开展城市文化公园提升改造，启动嘉兴市文化艺术中心建设，加快形成主城区楼宇文化产业商圈。推进智慧城市管理体系建设，完善城市管理体制机制，提高城市治理能力。培育小城市和中心镇。加快推进新市镇综合整治提升行动，开展美丽秀洲•绿化生态景观提升专项行动，完成每个镇“一个主要出入口、一条入镇示范路、一条环境整治样板街、一个美丽宜居示范村和一批自选项目”的“4+X”建设整治任务。完成12万平方米城镇危旧房治理改造任务。加强公共设施配套建设，同步推进洁化、绿化、美化、亮化工程，全面提升城镇承载力和综合形象。加快推进东方路、G524国道秀洲段、杭平申线等重点工程建设。开工建设农村公路改造提升100公里以上。持续推进王江泾镇省级、王店镇市级小城市培育试点，提升小城市功能和建设品质。打造美丽乡村升级版。实施美丽乡村建设提升扩面行动，打造2条美丽乡村精品风景线样板，强化示范村、重点村与周边产业的融合，力争王店镇建林村国家级美丽宜居示范村创建成功。完成农房建设规划，继续推进农民建房难问题解决，开展农村土地综合整治工程，因地制宜推进农房改造集聚。健全完善“四位一体”长效保洁机制，深化统筹城乡综合配套改革，推进公共服务资源向农村延伸。制定新一轮经济薄弱村壮大计划，推进村集体经济发展。（五）加强治理，注重长效，促进生态环境新改善加大治水治气力度。深入实施“五水共治”，进一步完善全域“河长制”，冲刺年度河流交接断面水质考核优秀，确保石臼漾水厂取水口稳定Ⅲ类水占比时间达80%，6个出境断面、8个市控断面Ⅳ类水占比90%以上。完成年度河道清淤任务108公里。完成王江泾印染集聚区建设。进一步加大城镇生活污水治理力度，新建污水管网52公里，完成全区37座喷水织机污水处理站废水排放口在线监控安装。加快推进农村生活污水治理，完成建设任务19497户。全力推进“五气共治”，优化能源结构，加快重点企业脱硫脱硝改造和清洁排放技术改造，深化挥发性有机废气和燃煤小锅炉整治，推进秸秆禁烧和综合利用，加大机动车尾气、施工扬尘、餐饮业油烟等整治力度。开展氨氮、氮氧化物新增指标初始排污权交易。加大“三改一拆”力度。采取“项目化拆违、销号式推进、阶段性考核”方式，深入开展拆除涉安违建、沿路沿河违建、集镇违建、蓝色彩钢棚违建和港口码头整治等五大专项行动，面上全力推进重点区域和重点类型违法建筑整治工作。力争实现“基本无违建镇”全覆盖。重点推进高照街道高桥片区等20个有机更新项目。进一步完善新违防控和处置机制，确保整治成果。全年完成“三改”面积50万平方米，拆除违法建筑100万平方米以上。加大节能减排力度。健全节能减排约束性机制，建立完善网格化环境监管制度，提高环境保护公众参与程度。实施严格的生态保护线，落实各生态功能区的相应管控措施。加强污染物排放总量动态管理，严格实行排污许可证制度，倒逼落后产能淘汰。积极发展循环经济，完成清洁生产企业审核12家以上。完善再生资源回收利用管理体系，加强固废规范化处置。推进绿化建设，提升城市园林、绿地建设水平，新增绿化面积2000亩。（六）关注民生，强化保障，开创和谐稳定新局面提升社会保障水平。全面落实各项就业政策，新增就业岗位5800个，强化公共就业服务，推进重点群体就业，年末城镇登记失业率控制在4%以内。进一步推进社保扩覆增量，提升社保服务水平，城乡居民社会养老、医疗保障覆盖率均保持在98%以上。深入推进省级养老服务业综合改革试点，加快医养融合机构、民办养老机构建设，实现村（社区）居家养老服务照料中心全覆盖，启用长者关爱服务信息中心。加快推进困难群众帮扶工作，积极完善社会救助体系，着力提高慈善救助补充保障水平。大力推进残疾人共享小康进程，切实维护残疾人合法权益。发展社会各项事业。促进教育优质均衡发展，不断深化义务教育课程改革和美丽校园建设，创建省级教育基本现代化区。加快教育基础设施建设，协调推进新嘉兴高级中学迁建，深入推进学前教育新三年园舍建设。全面实施新居民子女积分制入学，加强学前儿童看护点监管，推进新居民子女学校标准化创建。全面构建现代公共文化服务体系，深入打造“画乡”品牌。加强长虹桥等文物的保护与管理，做好非物质文化遗产的保护与传承。弘扬“勤善和美”的社会风尚，推动社会主义核心价值观落地生根。积极创建省级体育强区，优化全民健身服务体系，承办全国蹦床冠军赛和省第二届女子体育节部分赛事。推动区全民健身中心建设。实施健康秀洲建设，完善公共卫生服务体系。加强基层卫生人才队伍建设，推进新塍医院、洪合卫生院、油车港卫生院二期、高照街道社区卫生服务中心迁（扩）建项目。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，继续深化计划生育服务管理改革。切实维护妇女、儿童合法权益。建成区档案馆新馆。做好民族宗教、民兵预备役、双拥共建、优抚安置、红十字会、人防和统计工作。强化社会治理创新。坚持“三社联动”，加大社会组织培育力度，完善区、镇（街道）社会组织培育发展中心功能，深入推进新塍镇“全国社区治理和服务创新实验区”建设。深化“三个第一时间”工作机制和社会稳定风险评估机制，提升公共法律服务，完善多元化纠纷解决体系建设。深化平安秀洲建设，力夺“平安金鼎”。实施居住证制度改革，完善新居民积分制管理。加强食品安全基层责任网络建设，深入推进餐桌安全治理三年计划。严格落实安全生产责任制，防止重大安全事故发生。同时，切实办好农村防洪排涝、城乡生活污水治理、校园食品安全保障、城镇危旧房治理改造、大气污染防治、农村公路改造提升、养老服务设施建设提升、智慧城管平台建设等八件民生工程。（七）敢于担当，狠抓落实，激发干事创业新动力依法行政促规范。严格执行重大行政决策程序规定，完善重大决策和规范性文件合法性审查制度，提高科学民主决策水平。坚持依法办事、规范办事，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案建议意见和政协提案。深化政务公开，加大政府信息主动公开力度。深入推进行政监察，提高审计监督成效。高效施政强执行。完善直接联系服务群众制度，不断提高服务基层、服务企业、服务群众实效。进一步健全工作推进机制，对确定的每一项任务进行细化量化，明确目标，强化措施，务求取得实效。不断完善督查考核制度，突出过程管理，实行跟踪问效，确保各项工作落到实处。完善创先争优的激励机制，大力倡导务实肯干、创新能干的优良政风。从严治政树形象。坚守政治纪律，严守法纪规矩，深化“四风”整治和“三严三实”专题教育，从严管理公务员队伍。严格执行公务接待、因公出国境等各项制度，推进公务用车制度改革，做到“三公”经费只减不增。健全廉政风险防控机制，严格落实党风廉政责任制，认真履行“一岗双责”。坚决查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各位代表，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步振奋精神、凝心聚力，干在实处、走在前列，为打造现代化田园新秀洲升级版、实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州市开化县政府工作报告

  2016年1月27日在开化县第十五届人民代表大会第五次会议上开化县县长谢剑锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”规划执行情况侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的压轴之年，也是经济社会发展再上台阶的一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实省市县委决策部署，紧紧围绕国家公园建设大局，以改革创新为引擎，以“十大专项”为抓手，突出抓好产业培育、项目投资、环境美化、民生改善和自身建设等工作，全县经济社会发展保持良好态势。全县实现地区生产总值101.6亿元，增长5.7%；实现财政总收入10.83亿元，增长7.4%，其中一般公共预算收入6.88亿元，增长13.5%；固定资产投资84.84亿元，增长15%；社会消费品零售总额63.87亿元，增长11.4%；外贸出口总额2.33亿美元，增长29.6%；城镇常住居民人均可支配收入26617元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入13124元，增长10.1%；城镇失业登记率2.9%；人口自然增长率3.63‰。出境水Ⅰ、Ⅱ类水占比98.3%，空气质量指数(AQI)优良率达到99.4%以上，生态环境状况指数(EI)保持在90以上，节能减排完成省市下达的目标任务。除地区生产总值、社会消费品零售总额和城乡常住居民人均可支配收入外，县十五届人大四次会议确定的其他主要指标顺利完成。(一)产业水平日益提高。现代服务业蓬勃发展。钱江源省级旅游度假区、根艺文化创意产业园顺利通过省政府考核验收，生产性服务集聚平台建设列入省级试点。根宫佛国5A级景区配套及提升工作有效落实，游客满意度跃居全省14家5A级景区前5名。成功创建七彩长虹4A级景区和秀丽潭头、金溪砸碗花湿地公园3A级景区。启动霞山、树范等10个3A级景区村建设，新建龙潭、姚家等10个亲水公园。实施国家公园人气集聚“三五”工程和国家公园“百元游百景”联票制度，成功举办第四届中国根雕文化艺术节、第二届开化国家公园全国摄影大展等系列主题节庆活动，公园品牌效益日益凸显，全年接待游客数、旅游收入分别增长18%、18.8%。修订电子商务产业发展实施意见，全面推广“互联网+”经营模式，全县实现网络零售额6.33亿元。工业经济稳步转型。在要素成本不断上升、市场经济疲软大背景下，大力推进“两化融合”、“四换三名”，主导产业实现平稳增长，其中新能源产业实现产值12.86亿元，增长51.5%。实施科技创新券制度，实现工业技改投入12.81亿元，增长84.3%；完成授权专利157项，主导或参与制定国家、行业标准13个。制定出台企业上市工作方案、扶持政策，5家企业与券商签订上市辅导协议，12家企业在区域股权交易中心挂牌。大力推动企业赴银行间债券市场融资，华康药业成功发行衢州市首单“区域集优”票据2000万元，直接融资实现零突破。完成个转企104家，累计转型比例达80.7%。建筑业实现产值67.06亿元，增长13.3%。生态农业持续提升。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，建成5条休闲农业精品线路、12个田园生态艺术景观点。深入推进省级农产品质量安全放心示范县创建，完成有机农产品认证16个，新增有机农产品基地3500亩。全县茶叶产值实现8.36亿元，增长15.8%，其中，名优茶产值6.43亿元，增长16.3%，开化龙顶品牌价值达16.58亿元，行业总产值突破12亿元。加大“钱江源山茶油”品牌整合营销，综合效益得到提升，实现产值3亿元。开化清水鱼被认证为中国地理标志产品，渔业总产值2.2亿元，增长12.2%。食用菌、高山蔬菜等传统产业健康发展。(二)发展后劲不断增强。狠抓项目推动。完善项目工作机制，浓厚“大干项目、干好项目”工作氛围，105个重点项目开工复工，完成投资88.25亿元。九景衢铁路征迁全市率先完成，杭新景高速开化段节点性难题全部解决，西里线、螺丝湾改造全面完成，黄衢南高速与205国道连接线建成通车。开展“智慧点亮国家公园”项目谋划擂台赛活动，600余个项目列入县重大项目储备库。根缘小镇成功列入省首批37个特色小镇，动漫小镇成功列入市首批特色小镇。开化·桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园区顺利通过省级评审并启动建设。全县招商引资到位资金22.67亿元，其中新引进项目27个，到位资金3.2亿元。狠抓要素保障。成功列入全省“坡地村镇”建设用地首批试点县，争取年度用地指标1624.74亩，完成1234亩低丘缓坡异地置换，全年盘活存量建设用地804亩，消化批而未供土地1074.7亩，低效土地再开发105.4亩，垦造用地4785亩。开展“普惠金融突破年”活动，积极推进应收账款融资业务，存贷款余额分别为168.54亿元、127.36亿元，增长13.9%、10.9%，贷款增速、新增存贷比全年位居全市首位。健全紧缺人才引进和培养机制，建立市级院士工作站1家，培养省市级拔尖人才2人。狠抓城乡统筹。修编完善中心城区控制性详规等9项重点规划。在全市率先出台规范农村居民建房强化空间管控若干意见等一系列规章制度，形成空间管控“1+X”管理体系。西渠景观提升工程全面开工，1101城市档案馆、芹南商业综合体主体工程完工，生猪屠宰厂投入使用。华埠镇生态功能区小城市培育试点年度考核名列全省前茅。马金徽风古镇、齐溪源头茶香小镇、池淮农趣小镇、何田鱼香小镇等风情得到彰显，杨林镇获得“2015浙江十大旅游风情小镇”称号。深化“六城联创”，建成绿道26.79公里，成功创建国家园林县城。科学划定禁止垂钓区和垂钓期，规范城市内河垂钓管理。全面开展“垃圾革命”，城区生活垃圾分类处置回收试点有序推进，行政村垃圾源头分类处理实现全覆盖。(三)改革攻坚步伐加快。深化改革创新年活动，有力有序推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利。国家主体功能区建设试点示范方案获国家发改委和环保部批复。成功列入浙江省唯一国家公园体制试点县和全市唯一国家级生态保护与建设示范区。国家公园标准化体系通过省政府批复，试点实施方案通过国家发改委专家组评审论证。成功举办开化国家公园建设2周年系列活动。“多规合一”试点得到上级部门高度肯定。完成村级经济合作社股份制改革，农村宅基地确权登记发证率95%，农村产权交易平台建成投入使用。完善国资体制改革方案，组建生态资源集团，国有资本在推动重大基础设施建设、重要优势资源掌控及重点领域发展等方面积极作用进一步得到发挥。国有资产盘整工作持续推进，完成144间国有店铺公开出租、出让，增收223.84万元。科学确定产业引导基金运作模式，出台政府和社会资本合作模式实施意见，城市污水处理厂PPP项目正式签约。推进财政支农体制机制改革，财政支农资金效益得到有效发挥。(四)人居环境持续优化。在全国率先出台国家公园山水林田河管理办法，在全省率先实行全域禁渔管理，构建保护有力、利用有度、管理有序的生态资源管控体系。“五水共治”治出新成效。农村生活污水治理新开工106个行政村，实现行政村全覆盖；完成县城污水处理厂提升工程建设，启动村头、池淮等4个集镇污水处理厂提标工程建设。整治拆除生猪规模养殖场(户)849个，全面完成农村面源污染治理任务，成功创建省级生态循环农业示范县。深入实施工业企业污染整治行动，推行排污权指标差别化市场化管理，对22家重点排污企业实行实时监控。开展8个废弃矿山矿尾水和121个废弃矿井治理。加大大气复合污染整治，倡导绿色低碳出行，投放公共自行车400余辆，超额完成黄标车淘汰和高污染燃料锅炉改造任务。“四边三化”化出新景观。以“两路两侧”专项整治为突破口，实施国家公园锦绣行动312计划，加强主要通道两侧林地林木管理，完成黄衢南高速公路、205国道两侧山体景观提升工程，绿化彩化3.05万亩，建成华埠彩云、林山流霞等百个森林景观带，顺利完成迎“国检”创建美丽公路工作。关停整治85家非法木材经营加工单位，整改提升198家木材加工厂。“三改一拆”拆出新气象。全县拆除违法建设1089宗44.27万平方米，完成“三改”85.25万平方米。202个“无违建村”通过县级验收，占村(居)总数的75.9%。(五)社会和谐更加巩固。顺利完成十五届人大四次会议确定的十个方面民生实事。全县城镇新增就业人数4012人，城镇失业人员实现再就业2004人。城镇职工基本养老保险新增参保5159人，被征地农民基本生活保障新增参保1213人。发放低保金和社会救助款3136.36万元。新发展民宿经营户334户、新增床位3502张，直接营业收入1.95亿元，增长53%。来料加工从业人员数量达到4.62万人，发放加工费4.7亿元。新增保障性住房512套，改造农村困难危房220户，桃溪村被确定为国家级美丽宜居示范村建设试点。异地搬迁安置持续推进，新增安置3015人。深化合作办医办学机制，挂牌成立浙江医院开化分院、衢州市人民医院开化分院和浙江师范大学附属崇化中学。职教中心文旅实训基地项目(798文化创意苑)正式运行，实验幼儿园投入使用。县第一人民医院新建项目主体工程竣工，县第二人民医院改造提升工程投入使用。公共文化服务体系不断完善，列入浙江省基本公共文化服务标准化建设重点县，霞山省级历史文化名村保护和利用工程完工。残疾人综合服务中心建成运行。成功承办全国男子举重锦标赛。支持咨询委积极发挥作用，物价、档案、工青妇、科协、工商联、电大等各项工作得到新加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、老龄、史志、红十字、慈善、移民、通信等工作取得新进步。创新社会治理，健全信访维稳机制，畅通民生诉求渠道，强化重点敏感时期维稳安保工作。深化企业安全生产标准化、规范化建设，推行安全生产社会化服务，安全生产三项指标持续下降。多层次开展防灾救灾应急演练，完成182个行政村应急广播建设，全力做好“6.8”、“6.18”抗洪救灾工作。有望获得平安建设“十一连冠”。大力支持驻开部队和民兵预备役建设，国防、征兵、人防和双拥工作取得新成绩。(六)自身建设努力有为。围绕“五型”政府建设，大力弘扬“四种精神”，深入开展“三严三实”专题教育活动，行政效能和服务水平有新提高。全面完成“四单”梳理公布，浙江政务服务网开化平台正式投入运行。积极推进行政审批制度改革，推行项目“五联审批”工作机制和“一站式”代理代办服务。深化“五证合一”登记制度改革，优化创业申请渠道。全面开展“双服务”活动，组建产业研究服务小组，建立片区联席会议制度，构建工业管理服务新体系。完善项目决策与规划建设、国土资源管理联席会议机制，深入实行项目咨询服务制度，论证项目51个，18个项目通过“零土地”技改项目备案。加强企业应急资金管理使用，为146家企业发放417笔企业应急专项资金借款15.64亿元。及时兑现政策奖扶资金1.11亿元。健全政府投资工程领域公共资源管理新办法、新机制，招投标领域管理不断加强。开展政府规范性文件清理，规范部门权力运行，依法行政能力得到新提升。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大代表建议和政协提案。严格落实“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”，全县“三公经费”同比下降7.9%。2015年各项工作目标的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。纵观过去五年，我们坚持抓改革、重创新、调结构、治环境、惠民生、促和谐，全县经济社会实现了平稳健康发展。与“十一五”期末相比，开化发生了重大而深刻的变化。(一)生态文明走在前列。创新分类分区发展模式，建立国家公园管理机构，推行“区政合一”管理体制，生态文明建设体制机制日臻完善。国家主体功能区建设试点示范、国家生态保护与建设示范区、省级重点生态功能区示范区建设等多项试点稳步推进，荣获“国家级生态县”称号，国家公园体制试点得到了国家和省级层面认可。率先开展“三清四禁”、工业企业六大整治、农业面源污染治理等专项行动，先后关闭了20家高耗能企业，县内粘土类企业实现全部关停，超额完成“十二五”期间主要污染物削减任务，出境断面水质基本保持Ⅱ类以上。(二)综合实力明显增强。全县生产总值年均增长8.2%，突破百亿元；财政总收入年均增长13.4%，突破十亿元；一般公共预算收入年均增长12.3%，是2010年的1.69倍；全社会固定资产投资年均增长16.9%，社会消费品零售总额年均增长14.4%，外贸出口总额年均增长25.5%，均实现翻番。(三)发展基础不断夯实。三次产业比例由14.0:50.8:35.2优化为12.1:39.6:48.3。全县工业平台建成面积增加7平方公里，新增规上工业企业20家，新增省、市级各种研发中心11家。文旅产业发展迅猛，成功创建“钱江源国家生态旅游示范区”，根宫佛国文化旅游区晋升为全市唯一国家5A级旅游景区，旅游人次、旅游收入年均分别增长20.2、21.5个百分点。项目建设力度不断加大，五年来共引进项目333个，实际到位资金103.63亿元。岙滩村、电影院片区等10大拆迁遗留问题全部解决。黄衢南高速公路开化段建成通车，杭新景高速公路开化段、九景衢铁路开化段建设进展顺利，“四纵三横”综合交通格局基本成型。(四)民生事业持续改善。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.1%、11.9%，分别是2010年的1.62倍、1.76倍，全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。五年来，全县民生支出累计94.03亿元，有效改善了人民群众生产生活条件。社会保障体系更加完善，企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保人数达到22.15万人；职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖；城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保，人均补差标准大幅提高。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县、省级卫生应急示范县，基本公共服务体系逐步健全，人民生活质量不断提高。回顾2015年的工作和“十二五”时期的发展，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持和参与开化经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢和崇高地敬意！各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济结构性、素质性矛盾依然突出，产业发展缺乏大项目支撑，文化旅游转型带动、生态工业发展后劲、特色农业品牌提升需要大力突破，“绿水青山”转化为“金山银山”尚需时日；体制、机制性障碍没有从根本上得到解决，经济社会发展和城乡规划建设水平有待进一步提升，要素集聚和功能叠加效益不明显；部分干部改革创新能力不强，狠抓落实本领不够，敢于担当底气不足。对这些问题，我们将在今后的工作中予以重视和解决。二、“十三五”时期奋斗目标和总体要求各位代表，“十三五”时期是我县转变发展方式、全面提升竞争力的关键期，是推进重点生态功能区示范区建设试点、打造国家公园的关键期，是高水平全面建成小康社会、增强人民群众获得感的关键期。面对经济社会发展呈现出的新常态、新机遇、新发展，根据县委关于“十三五”规划的建议，“十三五”时期政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚定“生态立县、特色兴县”战略，围绕“一二三四五”总要求，肩扛绿色使命，突出绿色导向，强化绿色布局，加快绿色转型，推进绿色创新，实现绿色共享，全力打造“诗画山水、国家公园、幸福开化”，圆满完成“十三五”规划任务，确保如期高水平全面建成小康社会。围绕这一总体要求，“十三五”时期开化经济社会发展的主要目标是“五新四翻番”，具体为：——生态建设成为新标杆。生态建设和环境保护进一步加强，生态环境评价指数、生态保护区建设水平等居全国前列，三条红线管理制度全面确立，集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间不断优化，居民生态文明素养水平显著提升，开化的天更蓝、地更净、水更清、山更绿，基本建成自然、清新的国家公园。——综合实力再上新台阶。十三五时期，经济总量、质量明显提升，GDP年均增长7%左右，实现地区生产总值、人均生产总值比2010年“翻一番”目标。一般公共预算收入年均增长8%。三次产业结构进一步优化，生态休闲旅游业增加值占GDP比重达20%左右，以生态休闲旅游为主体的绿色产业体系基本形成，成为全省26个加快发展县中绿色发展、生态富民的示范。——城乡统筹取得新进展。“全域景区化、景区公园化”理念不断深化，发展整体性、协同性、均衡性不断增强，美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院建设成效不断显现。到2020年，国家公园休闲慢城品牌效应显现，全县城镇化率达到50%，基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小。——改革创新获得新成效。经济体制、城乡体制、政府自身等重点领域关键环节改革进程进一步加快，制度供给更趋完善。土地、金融等要素市场化配置改革进一步深入，资源配置更趋优化。主体功能区建设、国家公园体制、“多规合一”、生态小城市培育等多项试点进一步推进，助力效应更趋明显。——生活品质实现新提升。城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入力争年均分别增长8%和9%，实现比2010年“翻一番”目标，城乡居民收入差距进一步缩小。民生支出在一般公共预算支出占比持续提高，就业质量不断提升，居民健康水平明显提高，社会保障体系更加健全；教育、卫生、文体等社会事业全面发展；平安开化、法治开化建设不断推进，群众的满意度、获得感和幸福感全面提升。实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全县上下要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以解放思想为先导，以绿色崛起为主旋律，在转型升级中落实科学发展，在深化改革中推进创新发展，在改善民生中实现和谐发展。三、2016年政府主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是十五届政府的收官之年，更是承前启后、加速发展的关键之年。做好今年的工作，对实现“十三五”规划奋斗目标，具有十分重要的意义。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口总额增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。县域出境水I、II类水保持在90%以上，空气质量指数(AQI)优良率达到90%以上，PM2.5浓度控制在每立方米35微克以下，节能减排完成省市下达的目标任务。实现上述发展目标，要重点抓好以下六个方面工作：(一)构建生态产业体系，增强发展竞争力提升发展生态旅游产业。以四省边际国家生态旅游示范区建设为契机，深入实施“文化旅游十大专项”，推进景区区块化整合，形成“串点成片”的大旅游格局，促进我县旅游业由观光型向休闲度假养生会展型转变，努力实现游客“来得了、留得住、住得下、玩得欢”。深入推进国家全域旅游示范区创建，抓好根宫佛国5A级景区配套及提升工作，提高景区品质和游客满意度；继续推进钱江源4A级景区创建，力争玉屏公园3A级景区创建通过验收。完善旅游服务配套，推进景区厕所革命和网络覆盖，因地制宜创建提升一批民宿重点村。积极对接周边5A级景区，加快智慧旅游建设，推广国家公园旅游通票，打造开化旅游一站式服务平台。加强旅游行业管理，推进旅游服务标准化、规范化建设。加大品牌宣传推介，开展全方位、立体式、综合化宣传营销，集聚旅游人气，提升产业惠民富民能力。转型发展生态工业。坚持“健康安全环保”导向，注重“三去一降一补”，深入实施“工业转型升级十大专项”，认真做好“加减乘除”四篇文章，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，增强持续增长动力，力争规模以上工业企业完成产值105亿元，新增规上企业5家以上、亿元企业3家。整合完善工业企业发展扶持政策，落实好“双服务”工作机制，切实解决企业生产经营中的实际困难，扶持企业做大做强。建立以“四换三名”为核心的企业分类指导制度，严格推行发展要素市场化配置，促进企业优胜劣汰、转型升级。积极整合行业优势资源，继续培育泰康健康产业园、七一电器产业园、华康产业园、红木家具产业园等一批产业园区，实现产业集群发展。坚持市场化运作，支持光伏企业通过兼并重组，完善产业结构，增强技术优势，有效提升行业竞争力。积极发展“三来一贸”，扶助本土小微企业成长，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加快青联片区“优二进三”步伐，改造提升园区景观，打造“景点式厂区、花园式园区、公园式新区”。推进杨村生态科技园区二期建设，完善功能配套，新增工业用地500亩以上。加大建筑业发展扶持力度，不断提高建筑业综合实力和竞争力。大力发展生态精品农业。加快推进农产品标准化、规模化生产，积极打造绿色品牌，力争实现农业总产值18.4亿元，增长2%。推进“一区一镇”建设，努力创建开化省级现代农业综合区4A级景区。不断加强主体培育，力争完成土地流转8000亩，县级以上示范性家庭农场达到60家，农业企业挂牌上市2家以上。做优创意有机农业，实施休闲农业与乡村旅游发展总体规划，加快建设密赛镜港农园、伟屹山区有机农业综合园等一批创意农业示范园和12个创意农作物栽培示范点，打造18万亩油菜花海景观带。推进全国有机产品认证示范区创建，农产品质量安全抽检合格率达98%以上，新增有机农产品认证5个、有机农产品基地500亩、有机示范乡镇2个。做精特色农业，深入实施茶产业链提升项目，打造6个风情公园，力争全县茶叶行业总产值达15亿元以上；继续推广油茶良种4000亩，低产改造2.5万亩，全县油茶面积发展到20万亩以上，产业总产值达4亿元；大力推行洁水养殖，完成长虹清水鱼综合体建设，培育1家国家级休闲渔业示范基地，开化清水鱼申报中国重要农业文化遗产，力争渔业产值达2.3亿元。加快发展现代服务业。编制实施服务业发展空间布局规划，开展服务业强县培育工程，力争全年服务业固定资产投资总额达66亿元，增长14%。以“四园一中心”为平台，积极做大电子商务，易云电子商务产业园开园运营，全县电子商务村级服务点行政村实现全覆盖，全县网络零售额超10亿元，争创中国电子商务百佳县。推进省级现代服务业集聚示范区试点建设，改造提升根艺文化创业产业园、华埠物流园区等重点生产性服务业集聚平台。大力发展会务会展经济，鼓励企业引进知名管理团队，提升管理服务水平。规范市场秩序，加大专业市场培育力度，进一步优化服务业发展环境。认真落实房地产调控政策，促进房地产业平稳健康发展。建立服务业重点企业培育机制，力争实现省级重点服务业企业零突破。创新外贸出口激励机制，鼓励企业组建外贸公司，开拓国际市场。(二)全力攻坚项目建设，增强发展带动力精心谋划项目。把谋划包装项目作为上争外引的先导性、基础性工作来抓，围绕“十三五”规划，按照质量高、数量多、体量大的要求，策划包装好205国道城华段外移、钱江源至古田山公路、中国人寿养老养生等一批增强发展后劲的项目，项目库总量动态保持在700个以上。建立健全项目争取激励机制，用足、用好、用活各类政策、品牌和资源优势，争取更多的项目进入国家和省计划笼子，全年争取项目资金24亿元以上。完善招商机制，强化招商绩效考核，开展“招商引资大比拼”行动，突出精准招商、精准服务，更加注重企业招商、商会招商、中介招商，努力实现招商引资量质齐升，力争协议资金和实际到位资金分别增长8%、7%。快速推进项目。完善重大项目领导包干联系制度，强化月度分析、一线服务，深化重点项目专项督查机制，合力破解项目建设难题。建立健全投资项目绩效评估机制，防止低水平重复建设。继续实施项目攻坚行动，着力抓好“四大工程”130个重点项目和三大类34个特扶项目建设。加快甲壳虫动漫文化产业园、钱江源水湖枫楼旅游景区开发、钱江源百里黄金水岸线、黄衢南高速公路增设钱江源互通及接线工程等在建项目建设，开工建设岙滩城市旅游综合体、白石尖景区开发、裸心源度假酒店等一批重点项目，推动根缘小镇、开化·桐乡山海协作生态旅游文化产业示范园等一批重大项目加快建设，争取钱江源水库、通用机场等重大项目前期取得实质性进展。破除发展瓶颈。深入开展坡地村镇试点，加大耕地垦造和农村土地综合整治力度，垦造耕地2300亩，旱改水800亩。完善征迁政策和工作机制，依法处置闲置低效利用土地100亩，盘活存量用地200亩，切实提高供地率。加大政银企合作力度，努力化解企业资金难题，降低融资成本。鼓励有条件企业利用资本市场直接融资加快发展，力争4家企业实现挂牌上市。灵活运用PPP等融资模式，引导民间资本参与基础设施建设。积极争取国家专项建设基金。加大项目前期工作力度，力争天然气开化支线开工建设。优化人才生态环境，完善人才流动、评价、激励等机制，推动优秀人才向最重要的领域、最急需的行业、最合适的岗位集聚，力争引进国外智力项目6个以上，新增专家工作站5家。(三)深入推进改革创新，增强发展源动力蹄疾步稳推改革。全面开展县域经济体制综合改革，探索建立与重点生态功能区示范区、国家公园相适应的体制机制，激发改革新红利。整合资源调整国家公园管理体制，强化试点区域总体规划编制和标准化体系研究，努力实现试点效应最大化。启动开展农民合作经济组织“三位一体”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推行林地经营权流转证制度和林业股份合作制，完善森林生态效益补偿制度，积极盘活森林资源资产。强化国资改革，推进国有办公用房调配和国有房地产公开出租工作，提升国资运营收益；启动钱江源花卉苗木产业园市场化运作，加快文旅公司、城发公司等一批项目实施主体公司资产整合和管理改革，激发企业发展内生活力。理顺工业园区、华埠工业功能区管理体制和运行机制，推进工业平台整合，全力争取工业园区列入省级循环化改造示范园区。积极推进财税体制改革，构建税收保障新机制。深化综合行政执法改革，加强执法体系建设。全面推进户籍制度、公务用车制度改革。坚定不移提效能。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，做好政府职能转变的接放管工作。推进简政放权，加快“两集中两到位”，力争实现行政审批事项全部进驻行政服务中心，建设全省一流的行政服务中心。推进提速增效，深化“四单一网”改革，建立健全动态调整机制，拓展提升政府服务网功能，实现乡镇村网上审批代办点全覆盖，打造功能齐全的“便民方舟”。强化行政审批制度改革，建立全流程公开审批机制，完善联审联办机制，实施零土地技改项目承诺制管理。推进审批中介机构市场化改革，探索政府购买服务模式。推广应用“数字开化”地理信息公共服务平台，促进政务工作与地理信息技术有机结合，逐步实现行政服务高效化、便捷化。多措并举助创业。出台支持创业创新实施意见，建立“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”机制，浓厚“大众创业、万众创新”氛围，引导更多创业者到开化共谋发展。制定新一轮促进就业创业政策，谋划建设人力资源服务产业园，提升创业服务能力。全面实施创新驱动发展战略，加大科技三项经费投入，力争全社会研究与实验发展经费支出2.4亿元以上，增长12%，科技进步贡献率提高到58%以上，全县专利授权量增长10%以上。研究制定促进科技成果转化政策，全面实施重点企业研究院制度，培育市级以上高新技术企业和科技型企业5家。深入推进质量强县和品牌战略，力争创建市政府质量奖企业1家。整合全县检验检测资源，建成开化检验检测研究院并投入使用。(四)做优做美生态城镇，增强发展持续力提升城市品位。坚持“多规合一”，深化县域总体规划修编，推进芹阳片区、朝阳片区、华埠片区城市概念设计及重点地段城市设计。严格规划执行管理，推行行政审批平台化，建立健全“阳光”规划体系。深入实施“城市建设十大专项”，稳步开展旧城改造，科学开发岙滩新区，深入推进华埠镇生态小城市培育试点，增强中心城区集聚能力，力争全年完成异地搬迁2000人以上。加快城华快速路、绿道网等重点项目建设进度，完成荷花广场地下空间开发、凤凰塔重建等工程，开工建设芹阳新区，进一步完善城市功能。以“六城联创”为抓手，加强城市环境综合整治，不断提高城市绿化、亮化、洁化、美化、有序化水平，确保通过国家卫生县城创建综合评估。探索开展城市绿化养护和城区环卫保洁机制改革，逐步实现市场化运作。加快数字城管建设，建立智慧城市公共服务平台。加强社区公共能力建设，提升物业管理水平。打造美丽乡村。严格执行新一轮村庄布点规划，优化村居风貌设计，全面抓好集镇、中心村和乡村精品线路开发建设，全力打造“美丽乡村”升级版。加快城乡基础设施现代化步伐，提升集镇建设管理水平，推动城乡联网、共建共享，打造“镇容整洁、管理有序、生态宜居”的美丽集镇。继续推进齐溪、杨林、苏庄、池淮风情小镇和10个3A景区村及浙派新民居工程建设。新创建4个省级美丽宜居示范村和6个市级美丽乡村精品村、提升8个已建精品村，完成40个环境综合改造提升村、4个历史文化村落建设，改造一批最美庭院。完善农村生活垃圾减量化资源化处理模式，健全农村环境卫生长效保洁机制。深入推进“三改一拆”，严格落实即查即拆，更加注重拆改结合，着力强化长效治违，确保“无违建”创建工作走在全市前列。深化“阳光新农村”工程，规范村级财务代理机制，发展村集体经济，增强基层组织凝聚力。抓好村(居)组织换届选举工作，选好配强工作班子，增强基层组织战斗力。严格生态保护。研究出台领导干部生态环境损害责任追究办法，严厉打击盗伐林木、毒鱼电鱼、非法猎捕野生动物等行为，把环境保护和生态文明建设纳入法治化、制度化、常态化轨道，争创国家生态文明示范县。全面推进“四边三化”，开展珍贵彩色健康森林示范县建设，继续实施开化国家公园锦绣行动312计划，打造林业景观精品建设点22个1130亩，完成珍贵树种造林3000亩130万株，森林抚育5万亩，争创“中国天然氧吧”。深入推进“五水共治”，完成华埠、马金等3个污水治理厂提标改造工程，新建44个行政村中的95个自然村生活污水治理工程，实现受益农户达80%以上，全面完成生活污水三年治理任务。探索建立污水处理管网运营维护长效机制，城镇、农村生活污水治理实现第三方运维。出台乡镇出入境水质奖罚考核制度，加快智慧环保体系建设，实现县域河流全监控、断面全覆盖。建立排污权指标电子竞价机制，扩大企业排污权有偿使用范围，对重点排污企业实现在线监控全覆盖。加强农业面源污染治理，建成有机肥料生产线5条，开展沼液综合利用项目10个，沼气集中供气实现整村推进。(五)全面发展民生事业，增强发展向心力办好十件民生实事。一是环境治理方面，实施桐村华山、大溪边阳坑等小流域水土流失治理工程，治理水土流失面积3.77平方公里。完成池淮镇坝头、村头镇小溪边、马金镇华村等8个废弃矿山尾水治理工程。改善25个村3万农村居民饮用水条件。二是住房改善方面，完成农行宿舍小区、梅岩小区、老开建公司小区等6个老城区旧住宅区改造。三是养老助残方面，建设城乡居家养老服务照料中心20个，培训机构养老护理员120名、家庭养老护理员1000名。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。四是优质教育方面，省义务教育标准化学校覆盖率提高到85%以上，校园塑胶跑道覆盖率提高到80%以上，中小学“阳光厨房”建设率达到60%以上。五是卫生服务方面，完成开化县临床检验检测中心建设和县中医院搬迁。六是文化惠民方面，建成中央广播电视节目无线数字化县域覆盖网，免费提供12套中央电视节目和5套省市县广播电视节目。新建20个农村文化礼堂、10个农村电影室内放映点。全县90个重要公共场所，实现无线宽带全覆盖。七是交通畅行方面，完成城底线城关至林山段和华殿线封家至殿口弄段农村公路大中修工程。八是城市改造方面，改造南湖路、保安路，中心城区新增停车位120个，城东、岙滩等区域新建公厕3座，开工建设再生资源回收交易市场。九是就业保障方面，新增城镇就业人数2500人，城镇失业人员再就业1240人，其中帮助就业困难人员就业290人。十是农网升级方面，实施35千伏齐溪、菖蒲输变电工程，完成24个配电网建设改造。加快社会事业发展。全面实施教育质量提升工程，落实教育教学质量考核评价体系，着力建设高素质专业化教师队伍。加强教育基础设施建设，全力推进城东小学迁建，崇化中学新建项目主体完工，华埠幼儿园投入使用。科学配置医疗资源，抓好中心城区医疗资源整合布局，县中医院异地搬迁业务用房提升工程开工，县第一人民医院新建项目投入使用。实施“双下沉、两提升”工程，推进省市三甲医院与县级医疗资源开展合作办医。落实“基层首诊”、“双向转诊”制度，力争基层首诊率达60%以上，县域内就诊率达90%以上。认真实施好全面二孩政策，加强计划生育过程管理和服务，不断促进我县人口均衡发展。抓好“多馆合一”项目建设，不断繁荣特色文化。积极发展休闲体育，认真承办好各类赛事。扎实推进气象现代化示范县创建。切实保护妇女、未成年人合法权益。继续做好优抚安置、民族宗教、红十字、慈善、台务、侨务、外事、档案、统计、移民等工作。推进社会治理创新。深化“平安开化”建设，加强司法体制改革，加快建立综合执法、综治工作、便民服务、市场监督“四大平台”，全力保障社会稳定，确保实现平安创建“十二连冠”。健全问题排查分析、接访下访机制，及时调处项目推进、征地拆迁过程中的苗头性隐患，积极预防、妥善处置各类群体性事件。全力做好G20峰会期间安保工作。启动“七五”普法活动，增强全社会法制意识。进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任机制，全面排查整治危化品、矿山、道路交通、学校、烟花爆竹、建筑、消防等重点领域、重点行业的安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。健全食品安全基层监管责任体系，深入开展餐桌安全治理三年行动，确保“舌尖上的安全”。健全价格调节基金制度，保持全县价格总水平基本稳定。继续深化殡葬管理专项整治。加强社会应急联动机制建设，不断提高应对突发公共事件能力和水平。广泛开展军民共建活动，继续做好国防动员、民兵预备役等工作。(六)不断加强自身建设，增强发展战斗力坚持依法行政，做到规范干事。贯彻落实依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。严守政府工作规则，健全依法科学民主决策机制，推行政府法律顾问和学法制度。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，自觉接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，回应社会关切，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿。坚持科学理政，做到高效干事。要以翻篇归零、从头开始的心态，以抓落实一刻都不能停、一点都不能马虎的作风，深入开展“绿色崛起大比拼”活动，用心用力办成每件实事，打好打赢每场战役，不断开拓发展新境界。要坚持问题导向不动摇，认真查补工作短板，倡导“一线工作法”，保持一股子气、一股子劲，针对重点项目建设、征地拆迁、环境整治等难点问题，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，一级干给一级看，一级带着一级干，确保抓一件成一件、集小胜为大胜。要以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，以先人一步、快人一拍的自觉行动，不断增强政府工作的决策、协调、执行效率。坚持廉洁从政，做到干净干事。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，增强广大干部党章党规意识。严格落实党风廉政建设责任制和廉政准则，完善廉政风险防控机制，建立健全各类公开办事制度，把权力置于阳光下。加强对国有资产、财政性资金、政府投资项目、自然资源等重点领域行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败现象的滋生。积极推进公共预算公开，提高经费使用透明度。深化公共资源交易和招投标制度改革，推动实现规范化管理。深化“三严三实”专题教育活动，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控制和压缩一般性支出。各位代表！开化已经站在了一个新的发展起点上，奠定了更加坚实的发展基础，积蓄了更足的发展后劲。让我们在中共开化县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，上下同欲、真抓实干，认真完成今年各项工作任务，为全面实现“十三五”规划宏伟目标开好头、起好步，为加快绿色崛起，早日实现国家公园梦而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州市政府工作报告

  2016年衢州市政府工作报告——2016年2月25日在衢州市第六届人民代表大会第八次会议上市长杜世源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾“十二五”时期是探索推进绿色发展、转型发展的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以生态文明建设力促转型升级，全面推进“一个中心、两大战役”，奋力干好“四件大事”，大力推动“五个转型”，全市经济社会取得长足发展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，向全面建成小康社会目标又迈出了坚实的一步。五年来，我们主动适应经济发展新常态，打好保稳促调攻坚战，综合实力实现新跨越。地区生产总值达到1146亿元，年均增长8.5%;人均生产总值达到44767元，进入中等收入城市行列;一般公共预算收入年均增长14.9%;社会消费品零售总额年均增长13.6%;进出口总额年均增长18.5%;累计完成固定资产投资3406亿元，是“十一五”时期的1.8倍。调结构促转型步伐加快，三次产业结构从8.5∶54.1∶37.4调整为7.4∶46.9∶45.7。战略性新兴产业发展态势良好，创建了中国氟硅新材料、国家空气动力机械、中国高档特种纸等一批“国字号”产业基地，高新园区和经济开发区成功晋升“国家级”，衢州被列入首批国家循环经济示范城市。现代农业加快发展，省生态循环农业、放心农产品、家庭农场等试点市工作稳步推进，成功承办全国生态循环农业现场会和全省农业“两区”现场会，衢江农业供给侧改革走在全国前列。服务业支撑作用不断增强，电子商务、现代物流、绿色金融等新业态发展势头良好，旅游业大发展战役成效初显，衢州成为首个“国家休闲区”创建试点，根宫佛国景区晋升5A级，4A级景区从4个增加到14个，江山、开化成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县。五年来，我们以现代田园城市建设为引领，着力优功能提品质，城乡面貌发生显著变化。全市城市化率由44.1%提高到50.2%。城乡基础设施逐步完善，西气东输工程投入使用，杭长高铁、黄衢南高速等建成通车，衢江航运开发初见雄姿，杭新景高速、九景衢铁路、衢宁铁路等一批重大项目加快推进，新改建国省道及县道266公里、联网公路600公里，205国道衢州段获评“省十大美丽公路”。城市建设与管理取得实效，中心城市框架基本确立、品位逐步提升，成功创建国家森林城市，荣获“中国十佳宜居城市”称号;市县两级建成了一批公园绿地、公共停车场、公共自行车、城市综合体、智慧城市等功能性项目。小城市、中心镇建设有序推进，美丽乡村“四级联创”不断深化，创建省级美丽乡村先进县5个。五年来，我们坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”发展道路，大力推进环境整治，生态建设走在全省前列。在全省率先启动全市域水环境整治，率先实现全市域河道砂石禁采目标，高质量完成“清三河”，大力度推进生猪养殖整治规范，治出了马金溪、石梁溪、庙源溪、灵山江等一批原生态美丽溪流，治出了乌溪江库区华东最优质一级地表水，夺得2014年和2015年度省治水“大禹鼎”。大气污染治理全面开展，淘汰黄标车及老旧车辆近2万辆，成为全省首个天然气出租车市区全覆盖城市，PM2.5比2013年下降33.8%，降幅全省第一。关停高耗能高污染企业388家，全面完成节能减排任务。“四边三化”、“三改一拆”专项行动扎实推进。开化国家公园体制试点、国家主体功能区建设试点工作有序推进，衢州成功创建国家水土保持生态文明城市。五年来，我们牢牢兜住民生底线，全面发展各项社会事业，民生福祉持续改善。新增财力七成以上用于民生事业，每年全力办好十方面民生实事。人民生活水平稳步提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%，全面消除年收入4600元以下贫困现象。教育现代化稳步推进，6个县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡县认定。城乡医疗服务体系逐步健全，医药卫生体制改革扎实推进，重大传染疾病得到有效防控。“最美衢州人”成为金名片，儒学文化产业园成为我省唯一国家级文化产业试验园区，“流动文化加油站”模式在全国推广，新建农村文化礼堂389座，新增杨继洲针灸等8个国家级非物质文化遗产项目，组建衢报传媒和广电传媒集团，农村应急广播体系全面建成。全民健身运动蓬勃开展，亚太汽车拉力赛、“烂柯杯”围棋冠军赛等赛事影响力逐步提升。新闻出版、民航、海关、检验检疫和统计工作得到加强。援藏援疆援青、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。社会保障体系不断健全，各项保障待遇稳步提高，社会救助、社会福利、慈善、红十字、住房公积金等事业取得新成效。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。平安创建实现“九连冠”，社会保持和谐稳定。五年来，我们不断深化改革开放，努力优化创业创新环境，发展动力活力进一步增强。行政审批制度改革不断深化，率先在全省开展行政权力上网运行，“四单一网”改革走在全省前列。商事登记实现“五证合一”，开通政府热线，建成“便民方舟”。综合行政执法体制改革持续深化，国资运管体制和国企改革初显成效，市区两级国资“资金池”归集率达100%。实施低丘缓坡综合开发利用试点，新增用地空间5.2万亩。区域创新生态体系初步形成，建立浙江中关村科技产业园、浙江氟硅技术研究院、衢州海创园、浙江中韩(衢州)产业合作园等一批创业创新平台，建成空压机及钻凿机械国家级质检中心和氟硅新材料等省级质检中心，新增“千人计划”人才22名。创新招商机制，强化产业招商，组建3个产业对接办、9个产业研究服务小组，合作建设6个省级山海协作产业园。各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”规划收官之年。一年来，我们紧扣“打造生态屏障、建设幸福衢州”，深入开展“三严三实”专题教育，经济社会发展稳中有进。地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长8.8%，固定资产投资增长12.8%，社会消费品零售总额增长9.4%，外贸出口增长14.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和10%。重点抓了以下五方面工作：(一)抓转型、保增长。积极应对经济下行压力，围绕产业、依靠企业、聚焦项目，打好转型升级“组合拳”，全面落实保稳促调各项措施。推动产业转型，深入实施工业、农业农村“十大专项”，加快培育新产业新业态，着力优化产业结构，新兴产业投资增长16.5%，乡村休闲旅游持续升温，江郎山-廿八都旅游区列入国家5A级景区预备目录，江山仙霞关、开化长虹、衢江盛世莲花晋升4A级景区，阿里巴巴、京东、腾讯等国内实力电商入驻衢州，“花园258”、淘宝衢州馆、柯城电商小镇、衢州粮网等一批电商平台建设加快推进，网络零售额增幅位居全省第一。强化主体引领，扎实推进企业“五个一批”，全市43家实力企业开展行业整合，53家中小企业有效对接大企业大集团，77家低效企业实现破产重组，盘活存量资产25亿元、用地2800亩。企业上市取得重大突破，新三板签约企业76家、成功挂牌19家。落实各项惠企政策，创新服务机制，开展“百名局长服务百家企业”活动，积极化解企业资金链、担保链风险，兑现涉企帮扶资金7.4亿元。狠抓项目投入，建立分区域分领域抓投资新机制，坚持课题研究先行、规划设计引领、平台项目转化、决策咨询服务，持续推进大干项目、干大项目。积极对接高端产业、资本、科技，引进韩国晓星、均瑶乳业、艾森药业、西安隆基、苏州稀土电缆等一批高端项目。谋划培育特色小镇，龙游红木、常山赏石、开化根缘、江山光谷、衢州循环经济小镇列入省级特色小镇创建名单。(二)抓管控、治环境。科学管控不断形成共识。重视规划土地管控，抓好农民建房规范管理。加强财政性投资、政府经济合同规范管理，推进行政用房搬盘、置换。强化生态环境治理，全面深化“五四三”、治气治堵等环境整治专项行动，狠抓生猪养殖、工业排污等重点污染源治理，完善污水、垃圾终端处理运行体系，全面实现“四个全市域”目标，水质提升幅度处于全省第一方阵。(三)抓规划、重引领。注重规划编制方法创新，充分发挥规划引领作用，切实提高“十三五”规划编制质量。突出空间战略研究，有效转化中心城区空间战略研究成果，明确了衢州中心城市发展方向、格局和时序，理清了古城、西区和高铁区块建设思路，初步实现核心区城市设计全覆盖，探索开展市区主体空间战略和市域空间战略研究。突出专项规划综合化，编制完成交通、水利、绿道、城市基础设施、特色小镇等一批专项规划。突出重大项目、重大工程、重大产业、重大政策研究，编制完成涉水产业等一批特色产业规划，积极谋划351国道等一批重大项目。(四)抓建设、优功能。围绕提升中心城市魅力，谋划实施城市建设新十大专项，信安湖区域的书院大桥、景观桥、江滨隧道、古城墙遗址公园等项目全面启动，十里长街“两面两化”、衢化路改造提升、衢化西路建设等项目扎实推进，高铁区块征迁基本完成，市综合客运枢纽、西区城市综合体、汽车客运东站开工建设。加快推进美丽县城建设，江山实施“美丽江城”规划提升行动，荣获“全球绿色城市”国际大奖;龙游开展省级首批美丽县城建设试点，成功创建省级森林城市;常山加快跨江发展步伐，城东新区建设快速推进;开化开展“六城联创”，成功创建国家园林县城。狠抓集镇改造提升和城市绿道系统建设，衢江廿里、常山招贤、开化马金等集镇面貌明显改善，常山球川和龙游湖镇列入全国中心镇建设示范试点，市区绿道网基本形成，全市新增绿道106公里。(五)抓民生、促和谐。全力打好促农增收战役，农民收入增幅位居全省前列。健全就业和社会保障体系，新增就业3.2万人，职工最低工资标准、退休人员养老待遇进一步提高。整顿提升学前教育，稳步推进义务教育、普高教育、职业教育课程改革。深化医药卫生体制改革，分级诊疗试点初显成效。实施市本级公共文化标准提升计划，编辑出版《衢州文库》。顺利承办全国男子、女子举重锦标赛和全国新年登高健身大会，成功申办2019年全国智力运动会。礼贤小学开工建设，衢江二小建成投入使用，大成小学、衢江四小扩建和市中心医院、残疾人康复中心等民生项目加快推进。成功争取国开行棚户区改造贷款。粮食安全工作获省“五连冠”。各位代表!五年来的工作实践，进一步加深了我们对衢州市情和发展规律的认识。我们深刻体会到：绿色生态是衢州最大的优势。用好生态优势，前提是保护、关键在转化。必须始终保持战略定力，坚守生态红线，夯实生态本底，转化生态优势，以生态文明建设力促转型升级。我们深刻体会到：有效投资是转型发展的根本。投资质量决定发展质量，投资结构决定发展格局。必须千方百计扩大有效投资，在投入上花力气、在有效上下苦功，持续大干项目、干大项目，特别要重视研究区域战略性和支撑性大项目，不断激活发展动力、增强发展后劲、强化发展支撑。我们深刻体会到：产业集群是区域竞争的关键。区域之间的竞争，集中体现为产业链和产业集群的竞争。面对经济新常态和产业高集中度化、高融合度化、高加工度化的趋势，必须牢牢把握产业演变中的发展机遇，致力打造区域特色产业集群。我们深刻体会到：企业主体是区域发展的主角。企业和企业家素质决定区域经济运行质量，没有高素质的主体，就没有高质量的项目，也就没有高水平的发展。必须高度关注主体、研究主体，在培育、引领和激活上下功夫，在区域和企业发展战略融合中找准方向，形成和谐的政企关系，构筑良好的发展环境。我们深刻体会到：强化管控是科学发展的前提。失去管控，就会乱象频生。必须毫不动摇地坚持科学管控，在把握发展规律、认清自身特征的基础上，强化理念认同、规划引领、重点聚焦、资源整合，形成区域发展统筹力，打出工作“组合拳”。各位代表!“十二五”发展成绩来之不易，这归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去五年，我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足：一是转化力有待增强，理念转化为创新举措和办法不够，规划转化为实施的项目不够，生态优势转化为经济优势不够，新老动力转换远未完成;二是集聚力有待增强，城市人口、空间、产业、高端要素等集聚不够，基础设施共享度较低，中心城市核心竞争力有待提高;三是整合力有待增强，资源、资产、资金、力量等整合不够，总体效益不高;四是统筹力有待增强，经济发展、城市功能和民生保障等领域还存在许多短板，发展协调性、均衡性不够;五是服务力有待增强，政府工作人员专业化水平整体不高，服务和引领主体能力不足，少数部门和工作人员作风不扎实的问题仍然存在，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《衢州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”将是充满机遇、充满挑战的五年，国内经济发展步入新常态，生态文明建设提到新高度，高铁和互联网融入新生活，区域竞合发展进入新阶段，新旧动力转换特征明显。我们要不断增强对外部环境变化的感知能力，准确把握衢州自身发展阶段的深刻变化：一是生态优势不断显现，必须呵护好这张“瓷名片”，高举生态旗，打响生态牌，重在“两山”转化上求突破;二是交通枢纽初步形成，必须加快外拓内畅，打造国家区域性综合交通枢纽，构建支撑区域转型发展的综合交通运输体系，重在引领发展上求突破;三是城市框架基本完成，必须加快结构优化、功能完善、能级提升，重在精致紧凑上求突破;四是产业基础更加扎实，必须加快整合重组、“两化”融合、转型提升，重在高新高端、新兴产业上求突破。归根结底，“十三五”衢州发展转型，取决于新动力的形成和壮大，取决于中心城市核心竞争力的提升。“十三五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，坚持发展第一要务，坚持绿色发展、转型发展不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，践行“绿水青山就是金山银山”道路，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，成为国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范区、国家东部生态文明旅游先行区和国家高新特色产业示范区，与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展总体目标是，与全省同步高水平全面建成小康社会。全市生产总值年均增长7%，居民人均收入年均增长7.5%。到2020年，人均生产总值超过6万元，居民人均可支配收入超过3.5万元，城市化率达到57%以上，生态环境状况指数达到95%以上，研发经费支出占生产总值比重提高到2.3%，生态文明建设贡献度、经济发展质量、城乡统筹发展水平、百姓生活品质和社会治理能力显著提升。要实现上述发展目标，必须坚持创新发展，在经济转型升级上更进一步;必须坚持协调发展，在加快补短板上更进一步;必须坚持绿色发展，在生态文明建设上更进一步;必须坚持开放发展，在提高开放水平上更进一步;必须坚持共享发展，在增进人民福祉上更进一步。具体工作中，要突出四个重点领域，融合四大高端要素，把握四个工作导向，形成加快发展合力。(一)突出四个重点领域，聚焦生态屏障、产业发展、城乡建设、民生改善，全面提升区域发展水平。建好浙江生态屏障。围绕全市域生态功能区建设，着力在强化治理、优势转化、制度供给上下功夫。高标准打造生态屏障，深化“五四三”、治气治土等环境专项整治，加强农民建房规范管理，全面提升水、大气、土壤环境质量，坚决不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康社会。高起点转化生态优势，加强以交通、水利、城市基础设施为重点的重大项目、重大工程、重大产业、重大政策的谋划和落地，打通生态优势转化的渠道;大力发展生态经济，深化国家循环经济示范城市创建，推进全国水生态文明城市试点，全面参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区建设，全力推进国家休闲区和开化国家公园建设，大力发展乡村旅游、体育休闲、养生养老、放心农业等新型产业，真正让“绿水青山”转化为品牌、转化为项目、转化为产业。高水准构建生态文明制度体系，健全源头严控、过程严管、损害严惩的监管体系，落实能源、水资源和建设用地双控管理，完善资源环境价格形成机制，为生态建设提供有力保障。构建现代产业体系。遵循产业发展内在规律，推动三次产业融合发展。围绕高新特色产业示范区建设，以产业集群培育为导向，推动氟硅钴新材料、信息电子、节能环保、汽车动力电池等新兴产业规模化发展，推动装备制造、特种纸、涉水产业、金属制品等优势产业高端化发展。坚持以工业理念发展现代农业，以农业“两区”为主平台、引入工商资本为主抓手，推进农业适度规模经营，培育壮大农业龙头企业，打响衢州绿色放心农产品品牌，着力构筑生态循环农业发展体系和现代农业产业体系。打造现代服务业新引擎，以生态、文化、区位等优势转化为切入口，以文化旅游、健康服务、养生养老、现代物流和金融、信息、科创等产业为重点，加快现代服务业的集聚、融合、衍生，努力补上服务业短板，促进产业协调发展。统筹推进城乡建设。按照全市域景区化要求，推进“城市景点化”，坚持城文景游一体化，着力把中心城市和县城做精做美、做成景点，促进产业、人口集聚，切实提高城市化水平。推进“郊区田园化”，把郊区作为现代田园城市建设的重要着力点，连线成片抓好郊区环境治理，着力彰显田园风貌。推进“小镇特色化”，全面开展集镇环境综合整治，推动集镇特色培育、功能提升、集聚紧凑发展。推进“乡村休闲化”，优化农村风貌，集聚融合发展乡村休闲旅游，打造美丽乡村升级版。持续改善民生福祉。高度重视民生保障，不断提高公共服务供给水平，增强群众获得感和幸福感。落实教育优先发展战略，推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、普高教育特色化、职业教育融合化，提升特殊教育、高等教育发展水平，鼓励社会办学，与全省同步实现教育现代化。全力促进就业创业，加强重点和困难群体就业服务，实现居民增收快于经济增长、低收入群体收入高于居民收入平均增幅。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，让群众享有更高水平的医疗卫生服务。大力实施全民健身计划，办好2019年全国智力运动会。加快实施全民参保计划，积极推进城乡居民基本医疗保险整合，完善大病保险和医疗救助制度。加强社会主义民主法制建设，全面开展“七五”普法，创新社会治理体系，弘扬“最美衢州人”精神，推动全国文明城市创建，加强公共安全保障，让群众享有更安全文明的社会环境。(二)融合四大高端要素，推动科技、金融、文旅、互联网要素融入发展全领域、全过程，切实提升创业创新驱动力。强化科技支撑。突出企业创新主体地位，构建发展战略导向下的龙头骨干企业创新体系、产业集群导向下的科技型中小企业引进培育体系。重视发挥高等院校作用，推动衢州学院等院校加快向地方应用型高校转型，使之成为创业创新的平台、产业培育的基地、招商引资的品牌和引进人才的驿站。积极争创人才发展体制机制新优势，加快集聚高端人才及团队，全面构建本土人才开发体系。强化金融渗透。加快推进证券化、金融化，加大企业股改、挂牌及上市培育力度，积极引入股权投资、风险投资、天使投资，着力对接多层次资本市场。积极推行产业基金、企业债券、PPP等新型融资模式，撬动更多社会资本进入实体经济和基础设施建设领域。深入推进省级绿色金融改革试点，创新科技金融合作机制，争取成为国家绿色金融改革创新综合试验区。加强信用体系建设，积极防范金融风险，营造良好金融生态环境。强化文旅融入。深度开发衢州文化、旅游资源，推动文化、旅游要素向经济社会各领域渗透，在融合创新中彰显文化、旅游价值，提高区域发展品质，助力区域发展转型。强化互联网应用。制订实施“互联网+”行动计划，大力推动互联网与实体经济融合发展，加快培育壮大智能制造、智慧农业、智慧旅游、智慧物流、电子商务等新兴业态。以互联网革命倒逼政府转型，加快智慧城市建设，构建基于互联网、线上线下相结合的新型政府公共服务模式。(三)把握四个工作导向，进一步扬优势、抓聚焦、补短板、强转型，着力提升战略谋划和扎实推进能力。扬优势。优势是区域竞争力的源泉。加快衢州发展，要更加注重用市场的思维挖掘优势、用发展的眼光转化优势、用集聚的方法厚植优势，使生态本底的优势和产业基础的优势并驾齐驱、互相转化，走出一条有衢州特色的绿色发展、转型发展之路。抓聚焦。聚焦才能突破。加快衢州发展，要更加注重城市的精致紧凑、产业的集群发展、农村的连片开发，在空间布局、资源整合、力量摆布上聚焦，以聚焦释放潜能、激发活力、提高效益。补短板。短板事关全局。加快衢州发展，要更加注重统筹协调，善于在发展中找准短板、补齐短板、促进均衡，从对区域发展制约最大的经济发展、城市功能和民生保障等领域入手，对照标准找差距，选准标杆定目标，集中力量抓好既该干又能干成的大事。迟干早干都得干的事，要立足于早干抓紧干。强转型。转型是唯一出路。加快衢州发展，要更加注重落实供给侧结构性改革的要求，把握产业发展、消费升级的新趋势，打好转型升级“组合拳”，加快淘汰落后产能，全面推动新技术、新产业、新模式、新业态蓬勃发展，不断释放区域经济增长新潜力。深化政府转型、干部转型，切实增强引领和服务发展的能力。三、2016年政府工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义十分重大。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%;节能减排完成省下达的目标任务。今年，我们将以“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“十三五”目标方向和市委各项决策部署，聚焦十个重点，办好十方面实事，进一步巩固扩大绿色发展成果，努力为“十三五”开好局、起好步。(一)强力推进“五四三”专项整治。围绕“五个全面”目标纵深推进“五水共治”，开展“清千塘美百河”春季治水大会战，加快补齐源头管控、截污纳管、全民治水等短板，全力打造一批治水精品工程、一批最美溪流。大力开展“四边三化”整治年行动，打造杭金衢高速、杭长高铁、320国道和衢江航道沿线4条示范线，市区抓好“四溪五路八节点”深化提升，各县(市)分别建设3条以上示范路，努力形成覆盖全市、环境优美的绿道网、景观带、致富线。聚焦郊区环境治理，市区抓好东片上山溪下山溪区块、南片千塘畈区块、西片石梁溪庙源溪区块、北片姚家区块综合治理，各县(市)结合实际谋划启动一个重点区块整治，全面推进郊区田园化。推进“三改一拆”，把农民建房规范管理作为重中之重，建立以人口集聚为导向的农民建房管理体系，促进农民建房转向集中块状布局，重视农房设计，加强历史文化村落保护利用，全面改善村庄风貌。坚持主动出击、自觉行动、属地管理，完善问题发现机制、舆论阳光监督机制和考核问责机制，实现治乱更大突破、治理更有成效、生态本底更加巩固。(二)持续推进大干项目、干大项目。以五大千亿工程为主抓手，健全分区域分领域抓投资工作机制。实施好综合交通十大工程，加快常山江航运开发、衢建铁路等项目前期，推进衢江航运开发、衢宁铁路、市综合客运枢纽等项目建设，启动杭金衢高速(衢州段)拓宽改造和衢江、龙游东、钱江源三个互通建设，建成杭新景高速公路。市区围绕三年基本实现交通“内环外绕”目标，加快推进46省道南环线、351国道、物流大道东西延伸和改造提升等一批工程。加快钱江源水库、高坪桥水库、衢江抽水蓄能电站等一批水源水能项目前期工作，最大限度地发挥水资源优势。市区加快实施衢江治理二期、引水入城等工程项目，打造“一湖碧水、十条清溪、百里绿堤”。创新招商方法，加大重大产业项目谋划和引进力度。按照每月一次项目推进协调、每季度一次项目集中开工的要求，形成项目开工持续滚动的新格局。(三)狠抓产业集群培育。围绕推进产业高端化、智能化、绿色化、服务化，抓好细分产业集群的培育发展，建立“八个一”工作机制，市区重点打造高端装备制造、氟新材料、电子化学材料、汽车动力电池、特种纸、新能源、水产业、智能电网设备制造等8个百亿以上细分产业集群，以及生物医药、有机硅等8个50亿以上细分产业集群。推动各县(市)抓实抓好一批细分产业集群，努力在产业集群培育上取得突破。综合运用产业引导基金等政策措施，大力发展物流、科创、信息等现代服务业，为产业集群发展提供支撑。(四)优化发展平台。深入推进产城融合，完善提升工业新城功能，做强衢州绿色产业集聚区，统筹推进循环经济小镇、众创小镇、细分产业园和企业园建设，打响国家高新技术产业园区、国家经济技术开发区两大品牌。加大省级园区提升和乡镇功能区整治力度。推进衢州海创园、浙江中关村科技产业园和氟硅新材料、特种纸、空气动力装备三大省级公共技术服务平台建设，支持衢州学院创建符合地方产业发展特色的高水平研究平台。深化衢州—巨化一体化发展战略，推动巨化加快实施百亿投资项目。加快“花园258”、跨境电商、柯城电商小镇等电商平台提升发展，推进衢州农村电商试验区建设，着力打造电商生态体系。探索推进“1.5级开发”模式。(五)强化主体引领。深入推进企业“五个一批”，深化“百名局长服务百家企业”活动，加强企业家素质培训。实施“双十”龙头企业培育工程，对市区10家龙头骨干企业和10家行业龙头潜力企业，积极引导开展战略研究、项目谋划、行业重组。实施“双百”科技型中小企业“登高计划”，全市排出200家、市区排出100家科技型中小企业进行重点培育，力争今年全市新增国家高新技术企业20家。实施“双百”僵尸企业盘活工程，按照三年全市盘活200家、市区100家的目标，加大企业依法破产重组力度，以存量引增量、以低效换高端，力争今年盘活企业80家。实施“双百”上市公司计划，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，确保三年引进上市企业100家以上，其中今年引进30家;按照三年挂牌上市100家的目标，全力引导、支持企业对接多层次资本市场，争取今年累计新三板挂牌企业50家以上、主板上市取得新突破。按照降成本要求，研究制定企业减负方案，切实降低企业成本。(六)扎实开展“共筑美丽衢城”行动。全面落实空间战略研究成果，深入实施城市建设新十大专项，抓好城市规划、建设和管理工作。围绕打造信安湖魅力核心，按照“产业策划、营运构思、规划落地、项目突破”的思路精心谋划三江口，基本完成西区半岛、严家淤、礼贤街区等重点区域的征迁任务，加快推进信安湖涉水十大项目建设。围绕提升西区品质，实施花园大道、锦西大道提升改造，启动会展中心、体育馆等重大设施建设，推动电子商务、基金、总部经济等向西区集聚。围绕十里长街展新姿，全面启动高铁区块十大项目建设，继续推进沿街行政办公用房搬盘、置换、拍卖。围绕彰显古城特色，推进水亭门街区二期和古城墙遗址公园等项目建设，谋划古城优化提升新项目，加快儒学文化产业园建设步伐。加快城市有机更新，加大旧城改造力度，推进海绵城市、地下空间开发、垃圾污水处置、引水入城等功能性项目建设。切实提高城市管理水平，以创建全国文明城市为契机，加大治堵治乱治污和美化亮化洁化力度，实施智慧城市建设计划，确保国家卫生城市通过复审，把衢城建设得更加美丽整洁、有序文明。(七)高质量推进特色小镇建设。坚持企业主体、资源整合、项目组合、产业融合，把特色小镇作为高端要素集聚的新平台、创新发展的新空间和促进经济转型的新载体，依托优势资源和特色产业，在全市规划建设一批具有产业特色、文化内涵、旅游功能、社区特征的特色小镇。坚持与扩大有效投资、集镇提升改造、农村连片开发紧密结合，全力引进实力企业参与特色小镇建设，创新拓展融资渠道，推动特色小镇走上市之路。创新特色小镇培育机制，着力构建省市县三级特色小镇培育体系，抓出一批省市县三级特色小镇示范点。(八)打造美丽乡村升级版。深化农业“两区”建设，总结推广衢江区经验，大力发展现代生态循环农业，努力打造一批农业产业集聚区和特色农业强镇。按照“盆景变风景”的要求推进美丽乡村建设，坚持连片谋划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景，各县(市、区)要在加强规划设计的基础上启动一块、谋划一块，因地制宜确定连片开发的区块、规模和模式，以交通先行、水利配套、“旱改水”支撑、各方努力的思路推进建设。积极探索新时期农村治理模式，深化农村“三权”改革，健全农村产权流转市场体系、农业服务体系和农村金融服务体系。落实强农惠农富农政策，深化省农业补贴改革试点，促进农民持续增收。(九)创新发展社会事业。坚持事业、产业双轮驱动，多措并举加大民生投入，注重资源整合和发展特色，加强社会事业布局研究，努力补好社会事业短板。加快教育现代化创建步伐，推进市区学校项目建设。促进基本公共文化服务标准化、均等化，举办第十三届浙皖闽赣四省市民间艺术节。承办好亚洲杯举重比赛、“烂柯杯”围棋冠军赛、全国男子举重锦标赛等重大赛事。积极落实“全面两孩”政策，深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系，实施市妇保院迁建工程。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，牢牢兜住民生保障底线。完善住房保障机制，全面推进危旧房改造。切实加强扶贫工作，建立健全精准扶贫工作机制。重视发展老龄事业。扎实推进“平安衢州”建设，健全社会治安立体防控体系，加强G20峰会等重要节点维稳安保工作，全面落实安全生产责任制，开展安全隐患大排查大整治行动，创建省级食品安全城市，扎实做好防灾减灾工作，确保社会和谐稳定。全力支持驻衢部队改革和建设，做好国防教育、国防动员、人民防空和双拥安置等工作，推进军民融合深度发展。(十)切实加大改革开放力度。坚持把供给侧结构性改革放在突出位置，深化要素配置市场化改革，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相关改革。坚持以政府自身改革撬动各领域改革，深化推进“四单一网”、商事制度、综合行政执法体制等改革，完成公车改革。开展中介机构专项整治。深化政府投融资体制和国资运管体制改革，构建完善财政中期预算导向下的财资营运机制，进一步加强政府性资金统筹管理。坚持改革与开放互促共进，深化“山海协作”工程，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，主动对接上海自贸区和杭州跨境电商试验区，不断提升开放发展水平。全面推进法治政府建设，坚持依法行政，加强政府立法工作，认真落实人大决议决定，积极支持政协履行职能,认真办理议案、建议和提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚守政治纪律，严守法纪规矩，切实加强作风建设，健全廉政风险防控机制，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为，努力打造一支想干事、能干事、干成事、善共事、干净干事的政府工作团队。各位代表!政府一切工作的出发点和落脚点都是为了让群众过上更加美好的生活。新的一年，我们要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好十个方面实事：一是在雾霾治理方面，淘汰改造230台燃煤小锅炉，基本完成巨化热电9号、10号炉超低排放技改，推进元立一期焦炉废气脱硫技改工程;全面淘汰黄标车;新建新能源汽车电站5座、充电桩500个。二是在“五水共治”方面，完成33公里河道综合整治;新增生活污水治理村350个;县级以上城市生活污水处理厂达到一级A排放标准，镇级污水处理设施完成提标改造，新建改建污水管网100公里;改善8万农村人口饮水条件。三是在环境改造方面，全市重点打造320国道等4条示范线;提升500公里美丽乡村公路;新开工城镇棚户区改造住房3900套，市区改造提升新荷等5个旧住宅区;改造农村困难家庭危房800户。四是在交通治堵方面，全市新增城市停车位8000个以上;市区打通荷花西路南段等5条断头路;新增公交车30辆、公交运营里程100公里。五是在食品安全方面，新改造10家城镇农贸市场，市区启动建设新湖菜市场;建设“阳光厨房”160家;建成市区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂。六是在公共卫生方面，新建改建卫生院(社区卫生服务中心)15家;改造提升市区公厕100座以上。七是在文化教育方面，新增农村文化礼堂(文化公园)100个;完成50家幼儿园上等级，市区启动建设幼儿园10所;创建省义务教育标准化学校10所，市区新建义务教育学校2所。八是在养老服务方面，新建300个城乡社区居家养老服务照料中心。九是在电商服务方面，新建300个农村电商服务站，新建200个城市社区智能投递终端。十是在互联网+政务服务方面，全面推行房屋权属证明、驾驶证补换、结婚登记预约等10项网上便民服务。各位代表!“十三五”规划蓝图已经绘就，新的发展征程任重而道远，唯有勇担时代重任，才能不负人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共衢州市委的领导下，开拓创新，真抓实干，奋力赶超，为与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【文成县招商】2016年文成县政府工作报告

  文成县2016年十方面民生实事   序号 名称 年度目标形象进度 1 精准扶贫 扎实推进产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、结对扶贫和兜底扶贫等工作，确保 2016年底，低收入农户人均纯收入增幅15%以上，75%以上低收入农户（“低保”户除外）家庭人均纯收入超过8000元。 2 震后重建 开工建设9个抗震安居小区1200套（间），新增重建户1500户。建成县防震减灾应急中心并投入使用，新建乡村避灾场所10个。 3 交通治堵 做好县城地下停车场规划论证，开工建设2个地下停车场，合计车位1000个；新增公共自行车100辆。 4 医疗卫生 开展农村妇女“两癌”筛查5000名；为农村妇女提供住院分娩补助，补助1800人以上，补助标准每人500元；免费为孕前及孕早期妇女增补叶酸，补服1800人以上；县内乡镇一级及相应定点医疗机构门诊报销比例上调为50%。 5 养老服务 新建乡镇敬老院1家，新增居家养老服务照料中心60家，并对管理规范、运行正常的老年灶给予5000-20000元的补助。 6 饮用水安全 改造提升5个乡镇供水设施；实施农村饮水安全巩固提升工程13个，受益人口达1.16万人，努力提高城乡居民饮用水保障能力。 7 教育设施建设 加快推进职业中专迁建工程，开工建设文中扩建、巨屿东垟小学（改建）、县第三实验小学，完成南田伯温小学（一期）和大峃镇、玉壶镇中心幼儿园建设，确保西坑、二源中心幼儿园在秋季投入使用并招生。 8 文体设施建设 新增农村文化礼堂（文化公园）10个以上；完成县博物馆（县城市规划展览厅）布展工程并于年内开馆；完善新一轮区划调整后新增乡镇体育健身场所，新增小康体育村8个，全民健身综合楼建成投用。 9 食品安全监管 开工建设二中片农贸市场，创建省级放心农贸市场1家；大中型以上餐饮服务单位和学校食堂阳光厨房建成率达50%；推行小作坊备案登记管理，小作坊建档率和登记率达到90%。 10 信息智能服务 开放公共场所免费无线网络接入点138个；加快推进“互联网+政务服务”，逐步推行房屋权属证明、纳税证明、港澳台通行证再次签注、行驶证补换、驾驶证补换、结婚登记预约等网上便民服务，实现相关证件网上申请、在线服务、快递送达。

  2025-07-30

• 【拱墅区招商】2015年拱墅区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表拱墅区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是对拱墅具有特殊历史意义的一年，中国大运河成功申遗，李克强总理视察运河拱宸桥段，使拱墅备受社会瞩目，也给予我们极大的鼓舞。一年来，我们沉着应对复杂多变的国内外形势，*贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实上级党委、政府和区委的决策部署，全力以赴抓改革、扩投资、稳增长、优服务、增活力，通过项目化管理狠抓政府工作落实，较好地完成了区六届人大三次会议确定的年度目标任务，经济社会保持健康平稳发展。全年实现地区生产总值391.4亿元，增长7.6%，服务业增加值293.1亿元，增长8.1%；地方财政收入60.4亿元，增长8.8%；完成固定资产投资383.9亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额376.3亿元，增长4.5%；开放型经济、节能降耗、计划生育等指标完成市下达任务；城区就业率98.9%。一年来，我们狠抓产业转型升级，城区发展基础更加坚实。产业基础更加坚实。“6+2”产业实现主营业务收入1493.8亿元，增长8.2%。金融服务业实现增加值62.3亿元，增长9%。*开展民间融资管理创新试点，在全市率先成立民间融资服务中心和民间资本管理公司，引进京东金融集团杭州中心、互联网金融项目“鑫合汇”等金融机构123家，入选浙江十大金融创新工程（集聚区）。文化创意产业实现主营业务收入172.3亿元，增长18.3%。天堂E谷等文创园区投入使用，利尔达科技大厦被评为市文创特色楼宇，博采传媒原创3D电影《昆塔?盒子总动员》荣获上海电视节“最佳中国动画片”和省“五个一”工程奖。旅游休闲业实现主营业务收入57.3亿元，增长29.1%，成功举办运河庙会、运河旅游发展推介会，推出运河世遗旅游线路，“运河游”全年接待游客461.3万人次，增长25.5%，荣膺“最美中国人文旅游城市”称号，入选“浙江省十佳旅游推广城区”。现代商贸业实现主营业务收入742.5亿元，增长5.6%。万达广场、水晶城购物中心、运河上街等一批商贸设施投入使用，引进注册资金1000万元以上电商企业12家，成功创建省级电子商务示范区。中介服务业实现主营业务收入172.2亿元，增长16.8%。组建杭州德胜中介服务业发展中心，全区规上中介服务企业达123家。科技信息业实现主营业务收入108.9亿元，增长8.7%。制定加快信息经济发展实施意见，*实施“旭日计划”，全力推进“一号工程”。新增省科技型中小企业58家、市级以上高新技术企业25家，托普仪器专家工作站被认定为市级院士工作站，成功创建国家知识产权强县工程示范区。都市工业实现主营业务收入166.9亿元，增长12.6%。康桥园区转型和石塘园区建设加快推进。建筑业实现总产值312.9亿元，增长8.4%，新增资质建筑企业16家。项目建设加速推进。大力推进70个重点产业项目建设，全年开工项目10个，竣工15个，投用12个。运河中央商务区建设向纵深推进，绿地中央广场一期主体结顶、二期开工建设，远洋商业项目全面开建，成功引进英蓝国际项目。申花商务集聚区基本成形，丰元大厦、中天西城纪投入使用，矩阵国际、天行国际实现竣工。登云路莫干山路商务集聚区建设加快推进，蓝孔雀综合体、佳源银座开工建设，中粮大悦城项目落地。皋亭商务集聚区建设继续推进，宏鼎国际综合体加快建设，中铁国际太阳城实现竣工。米市巷商务集聚区加快提升，苏宁生活广场投入使用，武林壹号商务楼开工建设，智慧楼宇建设试点启动。运河广告产业园建设持续推进，中国（杭州）智慧信息产业园全面开展招商，中科院数字技术中心、惠普云服务平台投入运行，自建产业用房二、三、四期主体结顶，总部经济区开工建设，网新图灵、舜杰科技等产业项目投入使用。智能电商产业园、国家工业设计中心纳入全市首批创新型产业用地项目，开始启动开发建设。实施留用地开发建设三年行动计划，协调落实留用地补足指标134.4亩，开工24万平方米，竣工57万平方米。开放带动成效显著。招商引资继续走在全市前列，全年实际到位市外资金171亿元，实际利用外资4.1亿美元，浙商创业创新到位资金59.5亿元，均列市考核组第一名。积极推进以企引企，实现到位资金69.9亿元。新增税收千万元以上企业13家，新引进“6+2”产业项目资金占招商总量的82.4%。新引进亿元以上大项目27个，一批世界500强企业、央企和行业领军企业落户拱墅。全力开展土地招商，全年出让经营性用地9宗617.7亩。外贸出口、服务外包完成市下达任务。城乡统筹扎实推进，转移区县协作产业项目16项，总投资4.4亿元。切实做好山海协作和对口支援工作。企业服务更加有力。出台加强科技创新、推进企业对接资本市场、鼓励大学生创业等一系列政策扶持措施，兑现落实各类扶持资金1.8亿元。*开展企业服务活动，推出全省首个企业服务“政企云”手机应用平台，坚持每月召开企业服务例会，全年为企业解决实际困难2236项。助推企业做优做强，完成“个转企”1984家，“海外海”被认定为中国驰名商标，天格科技和凯大催化、话机世界分别在港交所和“新三板”成功上市。人才工作取得新突破，引进“国千”人才5名，培养“省千”人才2名。一年来，我们狠抓城市建设管理，全域城市化步伐加快。征地拆迁强势推进。在全市率先开展征地拆迁“百日攻坚”专项行动，全年拆迁1065户、面积110万平方米。全力保障省市重点督办项目落地，铁路北货场交地顺利开展，地铁建设交地借地工作按时序推进，金昌路、杭州老年病医院地块拆迁全面完成。着力提升拆迁绩效，全力破解项目拆迁扫尾难题，全年清零项目41个。区块开发统筹推进。坚持统一规划、连片开发、整体推进，切实加快城中村改造步伐。祥符片区完成万里塑胶、万马药业、佑昌照明地块拆迁，化工路等5条道路开工建设，萍水路南侧、星桥和万里化工地块拆迁全面启动，莫干山路西侧沿线开发全线拉开。上塘片区高架东侧土地整理继续推进，皋亭商务集聚区拆迁开始启动。半山片区桃源新区拆迁扫尾打破坚冰，下塘河以南片区拆迁基本完成，桃源中央公园建成开放，基本完成省肿瘤医院周边环境综合整治。康桥片区开发建设加快推进，康配地块完成做地，洋湾里低洼积水区块10天完成71户整村拆迁，创造拆迁清零新记录。城市框架加快拓展。“七纵七横”14条主次干道建设全面推进，开工5条，竣工1条。30条支小路开工8条，竣工7条，开通建成未移交道路19条，城区路网结构更加完善。紫荆公园地下车库等9个项目1853个停车泊位投入使用，引入社会力量投资建设地下公共停车库项目4个，数量居全市第一。城区环境不断提升。全力打好“五水共治”攻坚战，实施河道综保工程12条（段），打通断头河5条，消除黑臭河道21条，新增日截污量2.5万吨，完成25条道路和9个生活小区低洼积水改造，在全省率先建立地下管网及河道管理智慧平台，运河拱墅段水质主要指标稳定保持在五类水平。着力整治大气环境污染，加快半山北大桥地区污染企业搬迁，关停市属重点企业4家，大力开展工地扬尘、渣土运输、百日治霾、餐饮油烟、黄标车淘汰等专项整治，推广扬尘污染立体防控，建成扬尘综合控制区210万平方米。*推进“三改一拆”，拆除违法建筑110.9万平方米，4个街道通过“无违建街道”验收。全面开展治堵工作，大力推广“大封闭”综合管理模式，完成13个老小区交通综合治理，规范和新增停车位3400个。创新开展治废工作，在全市率先启动生活垃圾“三化四分”和优化调整清洁直运试点，垃圾分类覆盖面持续扩大。*推进绿化建设，种植大苗7260株、藤本植物23万株，新增绿地30.7万平方米。竣工半山游步道北延二期工程。加大城市管理力度，大力推进“门前新三包”工作，深化智慧城管建设，城区“四化”管理更加精细。一年来，我们狠抓社会民生改善，群众生活品质有新提升。社会事业加快发展。制定北部教育提振行动计划，出台公建配套学校建设标准实施意见，加快校园标准化建设，开工学校7所，竣工10所，新开办学校6所,校园建设总量创历史新高。引进上海福山外国语小学，与华东师范大学、浙江音乐学院等高校开展合作办学，推动文澜、育才2所优质民办初中领办公办小学。创新实施义务教育发展群和学前教育共同体。中考成绩继续在全市领跑。提升改造社区卫生服务中心5家，完成浙江老年关怀医院综合改革试点，启动医养护一体化智慧医疗服务，创新全科医生签约服务模式，建成区域健康信息管理服务平台，通过“全国基层中医药服务先进区”复评。稳步实施“单独两孩”计生新政。挖掘展示第二批历史文化遗址，实施文体惠民“十百千”工程，创新公共文化服务“三联”模式，成功举办第三届大运河文化节、半山立夏节、区老年人运动会等特色文体活动，全区中小学校体育场地全部向社会免费开放。民生保障更加有力。大力促进就业和再就业，全年新增就业3.1万人，动态消除“零就业家庭”。提升社保服务质量，全面推行“邻家式”医保服务。加大生活困难群众帮扶力度，建立困难救助信息共享平台，出台困难家庭医保补贴和因病致贫家庭生活补贴暂行办法，实现边缘困难群众医保全覆盖，“助医绿色通道”救助项目被省政府授予“浙江慈善奖”。全面构建“5432”养老服务体系，新建社区居家养老日间照料中心15家，新增享受政府购买养老服务人员1902人，新增机构养老床位608张，启动全省首个老年服务产业园建设。加大扶残助残力度，残疾人保障逐步从基本生活保障向综合保障转变。完成老旧小区房屋安全排查，全力保障群众居住安全。社会治理不断创新。成功创建“全国和谐社区建设示范城区”、“浙江省双拥模范城区”。全面开展社区减负增效工作，建立健全社区职责规范长效机制。成立社会组织发展基金会，组建区社会组织发展中心，建成区、街道、社区三级联动发展体系。深化完善15个经合社股份制改革。*开展矛盾纠纷三级排查化解，实行重大疑难信访区领导包案机制，完善网上信访工作模式，共受理信访电1.1万件（人）次，结案率100%。妥善处置企业搬迁、小客车“双限”等引发的群体性事件。成功承办杭州市暨拱墅区反恐防暴群体性事件应急联动处置演练。切实抓好安全生产、食品药品监管、高温抗旱、防汛防台等工作，社会大局保持和谐稳定，连续第九年获“省平安区”称号。一年来，我们狠抓政府职能转变，依法行政能力不断增强。法治建设不断深化。认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，主动报告工作，自觉接受监督。重视和支持区政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，认真听取区政协的意见与建议。全年办理人大代表意见100件、政协委员提案188件。认真落实行政执法责任制，实现执法单位和街道法律顾问全覆盖。行政效能建设取得实效。积极推进新一轮政府机构改革，组建区市场监督管理局、区卫生和计划生育局。认真编制政府权力清单、责任清单，清减行政职权事项3951项，清减率达61.7%，公布责任事项391项，厘清责任边界17条。深化行政审批制度改革，积极做好市级投资建设项目审批权限下放承接工作，建成投资建设项目审批大厅。落实工商登记制度改革，实行企业登记“五证联办”并联审批。作风建设扎实推进。*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，大力整治“四风”问题。认真落实党风廉政建设责任制，强化效能监察和廉政监察，加大执法执纪力度，立案查处违纪违法案件20件22人。厉行勤俭节约，“三公”经费下降45%。加强财政管理，实现财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全公开，试点开展街道国库集中支付。强化审计监督，深化领导干部经济责任审计量化评价，加强政府投资项目审计，抓好审计结果整改落实。一年来，区各有关方面为全面实现工作目标也作出了不懈努力，老龄、妇女儿童、红十字会、爱国卫生、科学普及等工作进一步加强，民族、宗教、侨务、对台、双拥、民兵预备役、国防动员和人民防空等工作取得新成绩。飘邈之旅小说各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结果，是方方面面关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为拱墅建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向辖区各企事业单位、驻军和武警部队以及关心、支持拱墅发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结工作成绩的同时，我们对全区经济社会发展中面临的困难和问题进行了*分析，今后工作中，在四个方面仍需我们不懈努力：一是经济发展依然较多依赖低端产业和低小散企业，产业基础仍较薄弱，在加快转型升级、推动产业高端化和企业做优做强方面仍需不懈努力；二是城市基础设施历史欠账仍然较多，城中村改造步伐还不够快，治水治气治堵等工作任务还十分繁重，在加快推进全域城市化、提升城市能级方面仍需不懈努力；三是基本公共服务设施建设仍然滞后，社会保障体系还需进一步健全，在推进社会事业发展和强化民生保障方面仍需不懈努力；四是社会治理有待创新强化，政府职能还需进一步转变，在提升政府依法行政能力和行政效率方面仍需不懈努力。

  2025-07-30

• 【江干区招商】2015年江干区政府工作报告

  2015年1月28日在江干区第十四届人民代表大会第四次会议上江干区人民政府区长滕勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年政府工作回顾2014年，面对错综复杂的国内外形势，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大和政协监督支持下，区政府紧紧围绕“国内一流现代化中心区”战略目标，坚持稳中求进的工作总基调，狠抓年度各项工作落实，“四新五化”建设取得新成就。预计全年实现地区生产总值453亿元，增长6.5%。实现社会消费品零售总额312.7亿元，增长9.1%；全社会固定资产投资491.4亿元，增长18.7%；万元工业增加值能耗下降5.5%；财政总收入104亿元，增长7.9%，其中地方财政收入62.7亿元，增长8.2%；新增城镇就业岗位3万个；计划生育率为97.9%。顺利通过国家级生态区验收，成功创建为全国文化先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国社会工作服务示范地区、全国综合减灾示范单位、全国社区教育示范区、省红十字工作示范区。十件为民办实事项目如期全面完成。（一）着眼先行先试，改革创新推动有力认真落实中央和省、市改革要求，扎实推进“江改十九条”改革任务。以体系完善为重点，修订创新型经济发展政策，建立“大招商、大服务”工作机制，整合区、街道两级企业服务平台，实现招商资源全区共享。建立金融业、信息服务业属地统计体系。开展医养护一体化改革试点，深化完善“四诊四定”分级诊疗新体系。探索现代公共文体服务体系建设标准。以机制创新为重点，深化与高校院所合作，加快构建产学研用协同创新机制。扩大校长、骨干教师交流轮岗比例，促进教育资源均衡配置。采取EPC模式推进九堡东城文体中心建设，社会资本参与城市基础设施建设取得突破。整合资源，建立“江干发布”网络平台和舆情中心。在34个社区实行社工绩差薪酬改革。以制度建设为重点，制定《区政府向社会力量购买服务实施意见》。区级建设单位实体化运作改革加快推进。承接审批权力120余项，建设工程项目审批实现集中办理，杭州国际商贸城投资项目审批试点顺利推进。实施工商登记制度便利化改革，工商注册登记实现“一条龙”服务。出台《村社股份经济合作社股权继承转让办法》，加强村集体经济“三资”管理，深化4个社区股份制改革。（二）着眼转型升级，经济发展稳中有进转型态势不断巩固。产业结构持续优化，预计“十大产业”增加值增长12%，三次产业比重调整为0.1：29.0：70.9；金融业增加值增长13%，信息服务业软件业务收入增长20%。高新技术产业销售产值占比达70.8%。开放型经济持续增长。有效投资高位运行，区“810”重点项目如期实现开（竣）工。新增楼宇资源70万平方米，楼宇经常性税收增长26%，打造税收千万元楼宇50幢、亿元楼宇6幢。商圈建设步伐加快，庆春广场地下空间开发有序推进，天虹百货开业，西子国际主体完工。新认定全国驰名商标1件、省著名商标4件、省名牌产品3个，评选区政府质量奖企业5家。完成“个转企”2011家。编制《城东新城枢纽经济发展规划》。完成第三次经济普查。智慧经济开局良好。实施《智慧经济发展三年行动计划》和《电子商务产业发展规划》，加强与浙江清华长三院、华数集团、杭州东部软件园开展战略合作。浙江清华长三院杭州分院、博奥生物工程、国家智慧物联网产业基地等项目顺利落地，绿谷·杭州开工建设，东方电子商务园入选“省电子商务十大产业基地”，东部软件城创新孵化园发展良好，省国家大学科技园创新集聚功能加快形成。启动“智慧小镇”和“智慧CBD”试点。合作设立赛富丽元、先锋基石、金投智汇等智慧产业基金，规模达15亿元。招商引资扎实推进。成功承办创新中国2014总决赛、中国新媒体峰会和中国（浙江）人力资源服务博览会，精心组织“科技新浙商走进江干”活动。*推进“浙商回归”工程，侨商回归浙江中心顺利落户。去化楼宇招商面积22万平方米，实现区外到位资金233.9亿元，浙商（省外）项目投资97亿元，实际利用外资3.2亿美元。新增中国移动、微软中国、国鼎黄金、中信证券、大唐电力等企业总部和功能性机构30家，世界500强企业2家。引进金融类企业205家，浙江金融资产交易中心、市农村产权交易所等项目落地。加大协税护税力度，促成企业税收落地118家。创新创业氛围浓厚。特色园区发展良好，智谷人力资源产业园创建为国家级人力资源产业园，三里亭1737建筑设计聚落入选“省服务业集聚示范区十强”，茶都名园、普东科技园建成运营，杭州创意设计中心全面启动建设，中润中心等项目进展顺利。自主创新成效明显，新增省级以上技术研发中心6家、国家级高新技术企业9家。万事利集团入选省首批“三名”示范企业，西子奥的斯、杭锅集团、巨星科技、祐康食品、嘉德威钢琴入选省“机器换人”示范工程项目，东城电子“E邮柜”入选省政府为民办实事项目，凯实激光在“新三板”成功挂牌。人才战略*推进，申报“国千”4人，入选“省千”2人。推进江干-建德区市协作重点项目8个。对口帮扶四川白玉县、贵州三穗县发展。（三）着眼建管并重，城市形象持续提升抓征迁保障项目建设。开展“征迁扫尾攻坚年”行动，钱江新城、艮北新城等重大区块征迁扫尾取得突破，完成扫尾住户199户、企业124家，分别占历年遗留总量的66%、91%。实施重点项目征迁“清零”行动，有力保障地铁2号线西北段、钱江路延伸段、九沙河等10个市重点督办项目建设。全年累计拆迁住户475户、企业152家、建筑面积82.7万平方米，交地5165亩，出让土地24宗、1555亩。编制笕桥黎明旧城综合改造项目城市设计及开发方案、常青区块改造整治方案。完成艮北新城核心区产业布局规划与城市设计。成功争取国开行棚户区改造资金支持。皋亭单元控规修编获得批复。抓配套推进“交通治堵”。加快完善路网体系，地铁2号线东南段、秋石快速路三期主线开通，沪杭高速抬升工程前期工作进展顺利。建成兴建路（东段）、红普路（艮山东路-德胜路）、凤起东路等14条主（次）干道和九州路等8条支小路，加快建设华丰路、笕丁路等7条主（次）干道和桥头路等10条支小路。推进道路建管衔接32条（段）26公里。完成老旧小区交通综合整治项目2个。建成杭海路停车楼等停车场（库）9个，新增停车泊位2573个。抓回迁实施安居工程。以提升安置房品质为核心，强化群众监督机制，完善周边基础配套，开工建设安置房51.3万平方米，竣工44.3万平方米，超额完成年度任务。加强拆迁在外过渡户服务和管理，顺利实施建华、红五月地铁安置房项目和建塘、横塘区块回迁，完成安置3432户、6649套。开展危旧房排查和既有建筑登记工作，有效保障群众居住安全。抓治理促进生态改善。大力推进“五水共治”，完成治理项目150个，拆除河岸违法建筑9.8万平方米，复绿7.4万平方米。在全市率先实施“阳光排污口”工程，清除排污口400个，新增截污量8000余吨/日，消除黑臭河道12条，治理积水点28处。强化全流域治水，开展河道交接断面水质考核，河道水质监控实现全覆盖。完善大气重污染应急响应机制，强化道路、工地扬尘等治理。全年扩绿31万平方米，“四边三化”工作通过省级验收。成功创建国家级生态镇4个、省级“森林村庄”1个、市级生态河道1条。抓管理优化城市品质。持续推进“三改一拆”，深化土地节约集约利用，全年累计改造旧厂区32.6万平方米、旧住宅区16.7万平方米、“城中村”95.8万平方米，拆除违法建筑108.5万平方米，综合排序位居主城区第2。启动“美好家园·无违建社区”创建，创建无违建街镇2个、无违建社区86个。启动浜河社区“美丽村庄”建设。*推进垃圾分类，开展餐厨垃圾减量试点，新增垃圾分类小区42个。建立道路、绿化、市政设施“一体化”综合养护模式，“四化”指标位居全市前列。东站枢纽区域实行“十无”车站高标准管理，成功应对春运、国庆等时段客流**考验，在区域16个高铁车站考核中位居第1。（四）着眼优质均衡，民生事业加快发展教卫文体协调推进。深化“教育新共同体”建设，新开办学校（幼儿园）6所，新增甲级幼儿园9所。教育质量持续提升，初中学业水平抽测和中考成绩位居全市前列。扩大“区域健康服务联合体”，优化远程会诊平台，创建省级示范卫生服务中心3家，实现省级五星预防接种门诊全覆盖。严厉打击非法行医。规范实施“单独两孩”政策，低生育水平持续稳定。杭州美术馆项目落地工作进展顺利，丁桥新城体育中心项目开工。大型文体场馆和校园体育设施免费开放工作走在全市前列。制定钱塘江文化发展规划大纲，精心组织“钱塘之韵”原创节目展演、“钱江杯”系列赛事等群众性文体活动。“古木船制作技艺”、“杭纺织造技艺”和“打莲响”项目入选市级非遗名录，浙农大旧址被列为市文物保护单位。社会保障力度加大。开发“e就业”智慧应用项目，就业服务信息化水平不断提高，实现再就业1.7万人。举办首届“钱塘智谷”创业大赛，新增大学生创业企业139家。职工养老保险参保净增1.6万人。推进工资集体协商，多渠道化解劳动纠纷，劳动关系和谐指数位居全市第2。实施《推进养老服务事业发展意见（2014-2016）》，建设居家养老服务照料中心45家，新增养老床位177张，政府购买居家养老服务惠及老人7500余名。发放“春风行动”等帮扶救助款3173万元。低保帮扶审批周期从20余天缩短至最快2小时。社会化助残服务残疾人8000余名。社区品质加快提升。社区配套用房新增8083平方米，改造2.8万平方米。智慧社区建设广泛*，“e家全能”社区治理模式在全市推广。制定《廉租住房社区服务与管理暂行规定》，着力破解廉租房服务管理难题。深化“三社联动”机制，建成街道社区社会组织服务中心6个，2个社会组织被评为“市十大示范性品牌社会组织”。制定新一轮促进城市化未覆盖区域协同发展政策，扶持经济相对薄弱村社7个、公共服务项目12个。（五）着眼治理创新，平安建设全面深化稳定局面有效巩固。开展重大事项社会稳定风险评估27件，化解市、区两级重大涉稳问题9件。*开展“信访积案攻坚年”活动，化解积案76件，化解率达65.2%，信访终结105人。加大“非访”整治力度，进京“非访”人数下降85.2%，有力维护重要时期社会稳定。建立区级矛盾纠纷调处中心，实施人民调解“以奖代补”机制，基层调委会实现全覆盖，共调处矛盾纠纷8487件，调解成功率为99.9%。治安管理有效加强。突出严打整治，打处实绩位居全市前列。*开展重点社区治安整治，创建“控案先进小区”40个、“零发案小区”64个。推进社会治安防控体系“八化”建设，新建动态视频监控点位420个。全年命案、侵财型案件发案量分别下降33%、9%。圆满完成大型活动安保工作55起。创新实施流动人口“客栈化”和网格化承包管理方式。公共安全有效维护。严格落实安全生产责任制，实现安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失“三下降”。开展火灾等安全事故防控综合体系建设试点，完成10家挂牌督办单位重大火灾隐患整改。落实“三化联动”监管机制，开展校园及周边食品安全专项整治，“放心食安”扎实推进。完善“110”社会应急联动机制，加强防汛、防台、防潮安全管理，开展校园安全、流行性疾病、反恐防暴应急演练，应急处置能力得到有效提升。连续九年被省委、省政府授予平安区荣誉称号。（六）着眼职能转变，自身建设继续加强服务效能进一步优化。扎实开展党的群众路线教育实践、“周三访谈夜”、“千家企业大走访”等活动，政风行风加快转变。稳妥推进政府机构改革，严格控制机构编制，组建市场监督管理局、卫生和计划生育局，完成撤镇建街工作，钱江新城管理体制调整加快推进。编制政府部门权力清单、责任清单，公开权力事项2839项，权力事项清减率达54.5%，其中取消行政审批事项311项，清减率达67.2%；公开部门职责1198项、职责边界事项25项，建立事中事后监管制度195项，明确公共服务142项。加强政务服务平台建设，区行政服务中心新址全面启用，浙江政务服务网（杭州·江干）正式运行。依法行政进一步深化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，完善重点建议和提案领导领办制度，办结“两会”期间人大代表建议112件、政协委员提案93件。积极支持各民主党派、工商联和工青妇等人民团体开展工作。加强政府法制工作，办结行政复议21件、依申请信息公开34件，审查规范性文件合法性6件，评查抽查行政执法案件2408件。扎实开展学法用法“五个一”系列活动，公务员依法行政意识不断增强。廉洁从政进一步强化。加大预防和惩治腐败力度，探索建立责任追究、“四色亮牌”谈话教育等机制，惩防体系进一步完善。开展“四查四看四提升”专项行动，177项政府投资项目实现监察全覆盖。部门预算、公共资源交易、国有资产管理得到加强。8个街道全部实行国库集中支付制度和公务卡制度。健全财政支出标准体系，规范机关办公用房、因公出国（境）、公务接待等管理制度，“三公”经费支出下降31.9%。小兵传奇重视加强国防动员和后备力量建设，扎实开展“军事日”活动，圆满完成征兵和退役士兵安置任务。老龄、妇女儿童、关心下一代、红十字、民族宗教、台侨等工作取得新成效。各位代表！过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民辛勤劳动、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线的广大干部群众和社会各界人士，向驻区人民解放军和武警官兵，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、老干部，以及各民主党派、工商联、人民团体，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中仍然存在一些困难和不足：特色产业体系还不够突出，产业平台、产业龙头项目亟需加快建设和培育；城市功能、形象面貌与中心区定位还不够匹配，在统筹实施、协调推进城市化方面还需加大力度；社会公共服务供给还不能满足人口快速导入的需求；法治政府建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，认真研究并逐步加以解决。

  2025-07-30

• 【东阳市招商】2016年虎鹿镇政府工作报告

  （2016年1月7日在虎鹿镇第十六届人民代表大会第五次会议上）马红斌各位代表、同志们：现在我代表虎鹿镇第十六届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出建议。2015年工作回顾有付出，就会有收获。2015年，全镇上下，主动适应新常态，积极把握新机遇，付出了很多，也收获了很多。我镇居住环境持续改善，经济发展难中求进，社会管理安定有序。经过全镇上下的共同努力，“十二五”规划圆满收官，广大群众有了更多的幸福感。这一年，我镇被评为国家级生态镇，成功创建了浙江省级文明镇，通过了浙江省森林城镇的考核。各项指标稳中有升，2015年1-12月份2000万元以上规模工业企业4家，完成产值38650万元，同比增长8%；完成销售34120万元，同比增长3%。全镇完成税收2900万元，完成限额以上工业性投入1亿元；完成浙商回归2300万，引进内资2400万元。此外缝配城实现销售16亿元。一、坚持产业转型，经济发展难中求进。1、加大企业投入，促进企业提质增效。企业增加投入用于技改，新增技改立项4项，总投资6000余万元，浙江华洋缝制有限公司、喜啦啦饮用水公司、浙江小康建材有限公司技改项目均已投产，效益平均提升50%以上，投资500万元的东阳市东白新陈标牌工艺厂已基本建成，2016年投产。新培育小上规企业东阳市经纬达机械制造厂，产值超2000万元，税收超百万。2、推进园区改造，促进企业转型升级。对老工业园区39家企业进行调查摸底，建立一企一档，完成经纬达、大千、伟杰三家企业旧厂房改造7900平方米，完成市下达任务的158%。精准服务，全方位发力，做好企业与各部门沟通工作，指导企业按照法律法规做好安全生产、人劳保障、土地协调等系列工作，使企业主集中精力抓技改促转型。3、狠抓招商引资，促进产业经济增长。在无土地指标情况下，做好招商回归工程，签约回归项目4个，盘活闲置土地2.6亩，其中，投资500余万元建造的东阳市东白新陈标牌工艺厂房，2016年可投产；东阳市芝麻开门工贸有限公司，在无土地无厂房情况下，交税40余万元，为我镇的经济发展注入了新的活力。4、加强古村开发，促进古村旅游起步。深入推进蔡宅古村开发建设。投资600余万元对蔡宅大厅、一里九桥、银杏大道、厕所及道路及节点进行修复；抢抓市旅游精品线“蔡宅―卢宅―李宅”三宅游的有利时机，开展多形式旅游活动，举办首届蔡宅古村旅游节、承办全省自行车公开赛蔡宅TT赛、金华电台绿水青山东阳行走进鹿鹿、东阳、温州小记者变形记，迎接千人旅行团10余批，累计吸引游客5万多人；以点带面推进乡村旅游，申报厦程里、西坞等村为传统村落，以古村旅游为依托，结合虎鹿人文、生态及水果采摘带动乡村旅游。二、坚持生态优先，民生项目进展顺利1、突出五水共治，优化镇村环境。深化河长制，落实周三护河日和党员干部公益活动日，提高“清三河”行动群众参与积极性，加强日常巡查，全年监测水质达Ⅱ类水标准。改进镇级垃圾清运模式，引进专业公司统一清运，健全村级保洁员队伍，全面实行村收、镇集、市处理的垃圾清运方式。启动垃圾分类工作，已有12个村垃圾堆肥房完成建设，分类垃圾桶配发到位。成立“五级联创”网格化管理格局，以“镇、村、片、组、户”为单位，进行宣传、监督、收集工作，使垃圾分类执行到户，全民参与改善环境。2、突出基地建设，推进农业发展。稳步推进基地建设。张红民农场香榧基地新建200亩，东阳市巅峰农产品开发有限公司香榧基地扩建400亩，实施蔡宅、白溪千亩油菜充分依托农林资源，建成千亩油菜花美丽田园项目，新增香榧基地600亩，一般性农业产业化补助项目4项。做强特色产业和品牌，创建和品红茶叶精品园、金子湾香榧精品园，提升产业层次，打响“西湾牌”香榧和“和品红”茶叶品牌，分别赢得浙江十大推荐品牌、中国驰名商标和浙江第一红，浙江第一泡美誉。省级森林城镇创建目前已通过省级验收组预检，完成了蔡宅公园、龙桥公园、曹宅公园、白溪江江滨公园建设，完成了以孙宅、燕山、厦程里三个森林村庄的绿化造林工作。3、突出基础投入，扩大民生保障。不断完善公共基础设施建设，完成巍东线溪口至白溪段道路拓宽工程，大力推进37省道白改黑工程，启动巍东线白溪至西垣段道路改造工程，做好金甬铁路建设前期工作；大力推进镇中心小学建设，目前已完成初步设计和评审。加快农村中小河流整治项目以及农村生活污水管网铺设。中小河流整治重点项目已完成主体工程，农村生活污水治理工程项目已启动45个自然村，其中管网完工23个，终端完工21个。三、坚持统筹发展，社会管理不断完善1、突出创业承诺，完善惠民政策。2015年创业承诺项目制订93项，实际完成98项。顺利完成农村集体经济股份制改革，农民土地资产全部进行确权登记。东白山现代农业综合园区项目通过省级验收，全年土地流转600多亩，集中发展高效农业，组织农村劳动力素质培训300余人次，农业项目和农民素质都得到了提升。便民服务重心下移，镇365便民中心窗口全部落实专职坐岗，受理服务事件8932件，落实好村干部在岗值班，管好村级专职代办员队伍，群众家门口办事有保证。认真办理8890转办事项，全年办理83件，满意率100%。2、推进三改一拆，完善土地管理。出台多个文件，规范土地管理工作。集中力量开展18个村的无违建村创建行动，全年共拆除面积2.57万平方米，全面完成市里下达的拆违任务。同时注重拆改结合，通过绿化种植、覆土等方法，拆后利用率80%。启动溪口、合力璜璐空心村改造试点，逐步缓解农户住房困难，今年国土所建房审批55户，丈量房屋353宗地，土地使用证220本。开展两路两侧综合整治、一户多宅清理、党员干部环境卫生专项整治等活动，多管齐下，进一步解决农村“脏、乱、差”现象。3、深化维稳机制，维护社会稳定。围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，强化各项措施的落实，与行政村、学校、规模企业签订了平安建设和综治工作目标管理责任书、信访工作责任书、禁毒工作责任书、消防安全工作责任书，开展了企业劳动年检52家，调处劳资工伤纠纷23起，派出所全年受理警情518起，查办案件、调解纠纷共300余起；严格执行镇村联合接访日和市镇联合接访日，目前已完成信访调处34件，回复率100%，办结率100%，开展“六五”普法宣传及反邪教活动，做好每月19日的镇消防检查日改造。高度重视春节、清明节森林消防工作，购置鲜花24000枝。4、落实帮扶举措，完善民生服务。积极推进民生各项工作的有序开展。落实好新型农村合作医疗制度，全镇参合率99.75%。深入开展计生宣传教育，坚持依法行政，全年共完成社会抚养费征收147.3万元，计生率达90.2%，性别比为100：103.6。镇广电站实现了广播电视全覆盖，全年安装量1000多户，用户维护4000多次；卫生院全年实现门诊6万人次，报销合作医疗费9万元,免费体检6000余人次；供电所增容600千伏安，改造户联线20公里，农灌线路改造近万米；此外，财税、工商、法庭、交警、农行、邮政等相关部门也能积极发挥各自职能，不遗余力地为我镇经济社会发展服务。落实低收入农户帮扶制度，消灭了收入少于4600元农户。四、坚持服务优先，行政效能起新作风。1、服务效能逐步提高。进一步完善和规范365便民服务中心，实现一体化办公、一站式服务，极大地改善政府的服务环境，共受理服务事件8932件。成立村级专职代办员队伍，服务责任延伸，实行周一至周五按机关作息时间在村里上班，使公共服务的责任在最基层的村一级得到有效落实。2、作风建设持续加强。认真贯彻执行中央关于改进作风的各项规定，全面开展从严管理落实年活动，按照部署，不折不扣抓党建，完成各阶段任务，促进作风的转变，更好地为民服务。深入推进政务公开，积极打造阳光政府。厉行节约，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的政府形象，全年三公经费支出得到有效控制。3、依法治镇深入推进。准确把握全面深化法治东阳建设的总体要求，全力提升群众法制意识。认真执行镇人大各项决议、决定，主动接受镇人大代表监督。认真组织全镇开展学法用法活动，今年白溪村成功创建法治村。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛听取和吸纳各方面的意见，政府工作得到较大改进。拓宽社情民意反映渠道，完善了联村联片工作制，保障广大人民群众诉求表达。各位代表、同志们，2015年是全镇上下团结一致、奋发进取的一年，是求真务实、稳步发展的一年，是十二五的收官之年。这些成就的取得，是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，是镇人大和社会各界大力支持的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表虎鹿镇政府，向奋斗在各行各业的全镇人民和外来建设者，向各位人大代表，向所有关心和支持虎鹿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中也存在不少问题：一是全镇经济总量小、产业层次偏低，面临着做大经济总量、提升经济发展层次的双重压力。二是经济形势整体不乐观，面对经济社会转型，新的经济增长点难以马上形成，群众增收渠道小。三是镇区规划和基础设施建设速度较慢，集镇管理水平有待提升。四是部分党员干部的工作作风以及基层组织的凝聚力、战斗力与群众要求还有较大差距。对此，我们务必保持清醒，高度重视，认真加以解决。2016年工作目标和主要任务各位代表、同志们，2016年是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作意义重大，按照市委、市政府的工作要求，今年我镇工作的指导思想是：围绕三个虎鹿、四个行动指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，进一步做强特色优势产业，发展特色优势农业，积极维护社会稳定，全力打造虎鹿特色人文小镇。今年我市经济社会发展的主要预期目标为：完成工业总产值10亿元，其中5家规上企业，完成工业产值4亿元，新增2000万元以上规模企业1家；工业性限额固定资产投入3000万元，招商引资浙商回归1000万元，外贸出口480万美元。引进回归企业2家，新办企业10家以上，新增技改项目2个，力争列入市级重点技改项目1个。争创省级品牌1只，创金华市级知名商标1只，东阳市级2只。争创百万纳税大户企业1家，全镇财政收入突破3000万元。2016年要完成的十项民生实事：1、创建人文小镇和省级森林特色小镇。2、发展乡村旅游、举办第二届乡村旅游节。3、完成中小河流整治、农村生活污水、垃圾分类减量化处理工程。4、推进靓丽村口、美丽村庄、洁丽家庭建设。5、完善集镇规划建设管理工作。6、加快镇中心小学新建工程。7、创建中国传统村落2个，省级历史文化名村2个。8、完成37省道白改黑、白溪至西垣道路拓宽工程。9、千亩油菜基地建设、国家级香榧特色基地创建。10、继续做好无违建乡镇创建工作。2016年要重点做好以下几方面工作：一、进一步打造特色小镇1.完善村镇整体规划。完善镇区总体规划、土地利用总体规划、厦程里中国传统村落保护利用规划、工业功能区规划修编，多规融合，规划引领；做深做细十三五规划，做到统筹发展，因地制宜，协同推进。2.提升镇区整体环境。进一步推动集镇基础设施建设，加快相关道路改造提升，全面完成37省道白改黑工程；完成镇区与37省道联接，巍东线白改黑提升工程；建立专业保洁队伍，改善镇区环境卫生；对镇区主要街区进行统一立面改造，提升集镇品位，塑造集镇新形象。3.打造集镇核心区块。启动厦程里村古民居保护利用旅游开发工作，结合镇区休闲广场和公交车站等项目建设，着力打造集镇核心区块，重点进行工业园区道路改造，完善工业园区核心功能。同时启动旧供销社、老缝配市场、粮管所的改造提升工作。         二、进一步壮大产业经济1.着力完善产业规划。进一步做好虎鹿五金缝配工业功能区规划调整工作，完善功能区道路、管网等基础设施，引导企业做好去产能、去库存、去杠杆工作；抓好企业旧厂房改造，提质增效，努力向上争取用地指标；积极做好招商引资工作，引进企业入园发展，促进缝配产业发展。2.助推企业转型升级。持续做好企业低效用地清理工作，实施腾笼换鸟，进一步盘活存量和提高土地利用率；加大技改投入，做好机器换人，重点抓好浙江华洋缝配公司、经纬达缝纫机械制造厂等企业的技术改造；加强企业小转企、企转规、规转市工作，计划培育个转企5家，小上规1家。3.推进古村旅游发展。围绕蔡宅古建开发，继续抓好修复工作，完善蔡宅基础设施配套建设，挖掘和传承古村独特文化，协助开发东白山旅游开发项目，争取开辟蔡宅―东白山旅游线路，对接做好旅行社游客对接工作，建立旅游奖励机制，鼓励支持古村民宿发展，促进新兴旅游产业发展。4.加快特色农业产业化。围绕香榧、茶叶、蔬菜水果等特色农林产业，加大土地流转力度，扩大种植规模，提升农业技术更新，进一步推动农业特色化、产业化、效益化；促进经营方式转变，培育一批龙头企业，进一步扩大农产品在深加工等各环节的增值效应；结合东白山旅游开发，引进工商资本，开发香榧观光园和茶叶观光园，进一步增加农民收益。三、进一步改善生态环境1.深推农村生活污水治理。坚持进度与质量并重，继续做好全镇剩余自然村农村污水管网统筹规划，在各自然村启动农村生活污水治理工程，加强管理、注重规范，实现100%工程验收确保生活污水达标排放，同时探索建立健全运行维护管理机制。2.健全河道管护长效机制。进一步落实“河长制”、切实发挥各级河长的职能，发动各村党员群众落实河道卫生保洁常态化；进一步加大资金投入，整合规范镇、村保洁队伍；推广第三方环保清洁机制，公开公平竞争，畅通保洁市场秩序，将有限的资金取得更大的美化整洁收益。3.开展环境卫生综合整治。统筹开展大气、水环境综合治理；以垃圾分类为抓手，推进各村环境卫生综合治理，着重治理房前屋后的卫生保洁、乱堆乱放现象；健全配备保洁员，建立完善长效管理机制、资金保障机制；全面铺开垃圾阳光房建设，开展垃圾分类工作，确保垃圾无害化处理。四、进一步协调镇村环境1.深入推进无违建创建。继续开展“三改一拆”和无违建村镇创建工作，以两路两侧、四边三化和违章搭建整治等各专项整治活动为抓手，破解农民建房难问题，结合空心村整治、旧村改造等重点难点工作，全面完成无违建创建工作，推动美丽乡村建设。2.大力开展三丽建设。按照实施方案要求，进一步明确责任，细化内容，结合垃圾分类、农村生活污水治理等工作，在全镇范围全面铺开，连点成片，打造美丽村庄、靓丽村口、洁丽家庭，促进全镇宜居宜业。3.完善农村基础设施。督促完成创业承诺事项，推动农村四边三化工作，加大植被覆盖率；实施山塘水库除险加固工程，继续做好农村电网、通信等基础设施的建设，抓好一批农村基础设施建设4.优化农村公共服务。全力做好虎鹿镇中心小学新建工作，推进居家养老、生态墓地的规范化建设；加大投入力度，做好农民健康体检服务工作，持续完善文化礼堂等文化阵地建设，不断丰富文化走亲、文艺汇演等文化活动形式，推进农村文化事业繁荣发展。5.重视人口计生工作。认真落实二胎生育政策，完善计划生育利益导向机制，严格控制计划外生育，保障出生人口性别比例均衡，做好计生服务工作，进一步提高计生队伍的管理和服务水平，为经济社会发展提供良好的人口环境。五、进一步打造服务型政府1、打造创新政府。充分发挥年轻干部富有活力特点，在政府日常工作中，引入创新、激励和竞争精神，营造一个良好的制度环境，提高政府的活力和效率，培育浓厚的政府创新氛围。2、强化公共服务。坚持依法行政，完善财政资金配置机制。加大公共服务性政府支出，不断提高社会性公共服务的地位与作用。要以服务理念作为工作的宗旨，寓管理于服务中，为发展创造良好的、公平的竞争环境；完善8890便民服务，扎实做好服务群众工作；加强电子政务建设，完善便民服务中心，抓好村级代办员，便民服务向村一级延伸。3、切实改进作风。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；推进反腐倡廉工作，加强对党员干部党性党风党纪教育，进一步改进党员干部作风；强化社会监督，严格落实中央八项规定精神，防止四风回潮，努力营造干部清正、政府清廉的良好环境。各位代表、同志们，“美丽虎鹿”的蓝图已经绘就，“美好生活”的前景在向我们召唤，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结全镇人民，同心同德、凝心聚力，攻坚克难、扎实工作，为建成特色、人文、美丽的新虎鹿而努力奋斗！

  2025-07-30

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